侯佩興，黃優(yōu)強，潘劍平

（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

目前，國家正在推進簡政放權，農業(yè)農村部的職責調整也在有序進行。然而，農業(yè)農村部暫停征收動物及動物產品檢疫費，提出“誰出證、誰負責”的責任追究體系，導致現(xiàn)行動物檢疫制度中存在的問題不斷凸現(xiàn)，也進一步增加了動物檢疫工作的開展難度。本文總結了當前檢疫工作中存在的問題并提出解決建議，以期對我國檢疫制度改革有所借鑒。

1 產地檢疫

1.1 檢疫范圍不明確

《動物檢疫管理辦法》明確規(guī)定：“動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農業(yè)部制定、調整并公布”。但事實上，未有明文規(guī)定過動物檢疫的范圍，有些特殊動物（犬貓以外的寵物，等）是否受理檢疫，存在爭議。

建議主管部門發(fā)文明確動物檢疫的范圍。為加強畜禽檢疫檢驗與食品安全的有序對接，檢疫范圍以食用家畜家禽為主，并制定相應的科學規(guī)范、易操作的檢疫規(guī)程，同時對動物產品的包裝、保存條件、保質期和運輸要求進行相應規(guī)定。另外，應明確特殊動物和產品的檢疫簽證要求 ；明確規(guī)定犬、貓參展，馬匹跨省賽演的簽證規(guī)范和要求；明確野生動物、實驗動物、水產苗種等的檢疫簽證規(guī)范和要求。

1.2 現(xiàn)場檢查缺乏技術支持

目前，動物飼養(yǎng)時的防疫、日常檢測等是由動物疫病預防控制機構負責，而產地檢疫的現(xiàn)場檢查由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)實施。官方獸醫(yī)僅查閱養(yǎng)殖檔案和臨床檢查，對飼養(yǎng)場的防疫情況掌握不全，容易造成誤檢。

建議加快立法修訂，調整檢疫主體，明確檢疫工作由動物疫病預防控制機構負責。隨著大部制新一輪改革，綜合行政執(zhí)法的推進，監(jiān)督執(zhí)法應與檢疫分開，避免自我檢疫、自我監(jiān)督。同時，各級動物疫病預防控制機構具有良好的實驗條件和充足的技術人員，可以讓其結合疫病流行病學調查和防疫，開展動物檢疫檢驗等技術工作。

2 屠宰檢疫

屠宰檢疫承攬全責的現(xiàn)狀，易導致肉品質量安全責任主體錯位。現(xiàn)行屠宰檢疫，通過派駐官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明的模式，導致屠宰企業(yè)對肉品質量安全責任缺失。在流通環(huán)節(jié)其它監(jiān)管機構甚至國家法制部門，通常認為官方獸醫(yī)出具的動物檢疫合格證明囊括了產品質量的全部[1]，一定程度上將產品質量安全的責任轉嫁到了官方獸醫(yī)及所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

建議參照歐美國家通行做法。檢疫檢驗工作主要由企業(yè)實施，行政管理部門派官方獸醫(yī)進行抽檢，對企業(yè)進行資質評估和檢驗能力檢查，在突發(fā)、特殊情況下，開展針對性的檢疫檢查，如“瘋牛病”等專項檢查。合格的畜禽及產品進入流通后不再反復檢疫檢驗。畜禽產品質量安全由企業(yè)主體負責，

管理部門負責對行業(yè)的規(guī)劃，對企業(yè)的生產、布局、條件、數(shù)量提出管理要求并負責監(jiān)管。

3 運輸環(huán)節(jié)

3.1 動物產品分銷換證依據不足

現(xiàn)行動物產品分銷換證的作用是追溯，是在動物屠宰檢疫已生效的行政許可基礎上，再一次實施的類似于行政許可的行政行為。把追溯作為行政許可實施，顯然是不科學的，既不符合法律規(guī)定，也不符合職能部門分工監(jiān)管的要求。

建議取消分銷換證。屠宰檢疫合格后產品的市場流通屬于合格產品的流通，不能在流通過程中再對此簽發(fā)檢疫證明。流通環(huán)節(jié)的產品監(jiān)管問題，可以通過獸醫(yī)監(jiān)管部門配合市場監(jiān)管部門健全產品質量信息追溯體系來解決。

3.2 物流配送畜禽產品的檢疫簽證不符合市場運行規(guī)律

隨著電商和物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展和普及，畜禽產品通過電商平臺和物流配送銷售已成為一種新業(yè)態(tài)。在此過程中，是否需要簽證、如何簽證等問題存在爭議。經過當?shù)赝涝讬z疫簽證的畜禽產品，到達配送中心后，在重新配送過程中，不同品種、不同來源、不同生產日期的畜禽產品的裝車方式，以及配送到不同地區(qū)時的檢疫問題都值得思考?，F(xiàn)行的分銷換證做法已經不適應國務院有關簡政放權，減少行政許可，加強事中事后監(jiān)管的精神，既不符合市場快速流通的基本要求，增加了企業(yè)運行成本，降低了流通速度，也未達到預期的檢疫效果，更無法實施科學的檢疫。同時，流通過程中反復的簽證反而丟失了原始信息，使信息追溯無從進行［2］。

建議按照農業(yè)和市場監(jiān)管部門的職責劃分，由市場監(jiān)管部門建立覆蓋食品（包括畜禽產品）流通全過程的安全信息追溯平臺，通過追溯平臺實施動物產品的流通監(jiān)管，取代現(xiàn)行的反復分銷換證。

3.3 飛機和火車運輸?shù)貦z疫簽證不明確

由于檢疫申報地和起運地不在同一地區(qū)，以致申報檢疫地點、檢疫證明中起運地點、到達地點應如何填寫無規(guī)可循。運輸?shù)竭_地為某地區(qū)冷庫、市場、配送中心的，監(jiān)管部門應填寫簽證動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，還是目的地所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，目前各地的具體做法也不盡相同，需要統(tǒng)一明確規(guī)定。

建議修訂《動物檢疫管理辦法》，制定此類運輸?shù)暮炞C規(guī)則。調整檢疫證明格式，規(guī)定簽證的范圍內容和具體要求，解決火車、飛機等特殊運輸?shù)男枨?。檢疫證明的啟運單位和到達目的地接收單位應該明確到具體地址，便于與市場監(jiān)管部門對接，做到信息的直接對接，實現(xiàn)全鏈條追溯。

[1] 孫榮釗，劉洪明，陳向武.試論動物檢疫合格證明制度優(yōu)化[J].中國動物檢疫，2018，35（5）：28-31.

[2] 侯佩興，黃優(yōu)強，蔣春，等.動物產品分銷換證工作改革探討[J].中國動物檢疫，2016，33（2）：89-92.