羅剛++談克儉

摘 要：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是適應公眾消費的必然要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。基于此，文章對葫蘆島市“三品一標”發(fā)展狀況進行分析，提出相關對策與建議，希望能夠為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；綠色發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）02-0195-02

Abstract： The geographical indication of pollution-free farm produce， green food， organic food and agricultural products （hereinafter referred to as "three products and one standard"） is an important public brand of safe and high-quality agricultural products in China. The development of "three products and one standard" is an effective way to practice the concept of green development， an important measure to improve the quality and efficiency of agriculture， an inevitable requirement to adapt to public consumption， and an important means to improve the quality and safety level of agricultural products. Based on this， the article analyzes the development situation of "three products and one standard" in Huludao City， and puts forward relevant countermeasures and suggestions， hoping to contribute suggestions for the development of green agriculture.

Keywords： farm produce； green development； countermeasures and suggestions

幾年來，葫蘆島市政府提出了打造品牌葫蘆島的重大舉措，按照市委、市政府總體部署和要求，“三品一標”工作穩(wěn)步推進，知名度不斷提高，市場占有率和競爭力不斷提升，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步提高。

1 “三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島四季分明，日照充足，海洋性氣候明顯。葫蘆島有著豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。果樹總株數(shù)居全省第一位，盛產(chǎn)蘋果、白梨、李子、葡萄、大棗、核桃等，水果常年產(chǎn)量80萬噸?；ㄉ魑锓N植100萬畝，種植谷子、甘薯等雜糧作物30萬畝。葫蘆島優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源為“三品一標”的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。多年來，“三品一標”工作通過政府推動、市場拉動、企業(yè)主動等多輪驅(qū)動，“三品一標”工作持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條通過發(fā)展“三品一標”推進農(nóng)業(yè)品牌化、標準化，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的特色之路，充分發(fā)揮“三品一標”的示范引領作用。

1.1 “三品一標”發(fā)展迅速

葫蘆島市“三品一標”生產(chǎn)面積達到350萬畝，占葫蘆島市耕地、果園面積的70%以上。其中無公害生產(chǎn)面積達到300萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品145個。綠色食品生產(chǎn)面積達到50萬畝，綠色食品產(chǎn)品53個。幾年來，葫蘆島市通過國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局、國家農(nóng)業(yè)部成功注冊了“南票大棗”、“綏中白梨”、“建昌核桃”、“建昌小米”、“葫蘆島大紅棗”等22件地理標志證明商標；注冊了“綏中核桃”、“要路溝小米”等5件地理標志產(chǎn)品及“北邊黃瓜”、“寺兒堡”禽蛋等4件集體商標。地理標志商標（產(chǎn)品）不僅位居于全省第一位，而且已經(jīng)躋身全國地級市20強，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。

1.2 “三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

“三品一標”通過推廣農(nóng)業(yè)標準化建設，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術操作規(guī)程修訂，實施嚴格的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，加上證后的有效監(jiān)管。積極推進以“三品一標”為重點的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，保證了生產(chǎn)無公害化和農(nóng)產(chǎn)品的安全性。通過監(jiān)督抽查表明，合格率保持在較高水平。

1.3 積極培育“三品一標”建設主體

“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體明確，規(guī)?；徒M織化程度高，葫蘆島市積極扶持“三品一標”主體發(fā)展，為“三品一標”發(fā)展創(chuàng)造條件，目前，葫蘆島市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)236家，其中省級33家，市級74家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到3000多家，其中國家級7家，省級190多家，市級300多家。

1.4 積極發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認定

為推進質(zhì)量興農(nóng)，加快實施葫蘆島農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，葫蘆島市努力挖掘名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認定，到目前，葫蘆島市共有遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品9個，特產(chǎn)之鄉(xiāng)8個。提高我市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度。

1.5 促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

多年來，按照圍繞龍頭建基地，依托市場建基地原則，不斷擴大“三品一標”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，靠“三品一標”保障質(zhì)量，靠質(zhì)量增加效益，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，綠色蔬菜增值1.4元/公斤、綠色水果增值2元/公斤、綠色干果增值20元/公斤。endprint

2 存在主要問題

（1）部分地區(qū)對“三品一標”認證積極性不高。個別無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品還存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題，在一定程度影響了生產(chǎn)者創(chuàng)“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，品牌效益仍需進一步提高。（2）“三品一標”企業(yè)生產(chǎn)管理不夠到位。少數(shù)企業(yè)重認證，輕管理。對生產(chǎn)基地管理松懈，生產(chǎn)記錄檔案不完整，標志使用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）“三品一標”認證發(fā)展不平衡。全市“三品一標”生產(chǎn)面積達到350萬畝，仍有個別縣區(qū)“三品一標”生產(chǎn)面積不多，特別是有機食品認證不多。（4）“三品一標”監(jiān)管難度大。隨著消費水平的提高和觀念的變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已經(jīng)成為社會普遍關注、不容忽視、日趨重要的一項工作，特別是“三品一標”的監(jiān)管，要加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督、生產(chǎn)標準化督導、產(chǎn)地準出、包裝標識使用、市場準入和質(zhì)量追溯。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量越來越大，責任越來越大，一旦出現(xiàn)問題，將影響公共品牌形象和政府公信力。

3 發(fā)展對策建議

3.1 提高認識，加強領導

一是要成立“三品一標”工作領導小組，強化領導責任，把 “三品一標”認證工作納入市政府對縣（市）區(qū)政府的的績效考核中，層層落實，有效地調(diào)動各縣（市）區(qū)的工作積極性。增強各級政府領導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成各級政府齊抓共管的局面。二是積極主動為企業(yè)開展 “三品一標”認證服務。深入到農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)宣傳“三品一標”知識，要把企業(yè)生產(chǎn)關鍵控制點印成明白紙，如農(nóng)藥使用準則、肥料使用準則、病蟲害綜合防治措施等，發(fā)給生產(chǎn)農(nóng)戶，讓農(nóng)戶按要求進行生產(chǎn)。主動向認證的企業(yè)參照認證所要求的條件提出建議和改進措施，積極為企業(yè)申報“三品一標”認證創(chuàng)造條件；積極指導企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)。

3.2 加強宣傳，提升素質(zhì)

一是要組織“三品一標”認證企業(yè)參加綠色食品博覽會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、遼寧優(yōu)質(zhì)果品評選會等各種展銷推介活動，不斷加大產(chǎn)品促銷力度，促進企業(yè)宣傳與推介，引導企業(yè)“走出去”，多看看，學習外地先進管理經(jīng)驗，提高認知程度，不斷提高企業(yè)管理和營銷水平。二是充分利用新聞媒體、葫蘆島金農(nóng)網(wǎng)、結(jié)合科技三下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周等活動宣傳“三品一標”知識及“三品一標”認證企業(yè)，著力提高廣大農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對“三品一標”的認知度，營造全市發(fā)展“三品一標”的良好氛圍。三是積極組織“三品一標”企業(yè)，參加各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評比大賽，提升我市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品知名度。四是加強檢查員業(yè)務培訓和企業(yè)內(nèi)檢員培訓，逐步提高檢查員、監(jiān)管員及企業(yè)內(nèi)檢員業(yè)務素質(zhì)。要做到每個縣（市）區(qū)綠辦最少有2名以上檢查員、監(jiān)管員?！叭芬粯恕逼髽I(yè)最少一名內(nèi)檢員，做到知識常更新，培訓不留死角。逐步建立健全檢查員負責制和企業(yè)質(zhì)量安全承諾制，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。五是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)培訓。要舉辦全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員培訓，結(jié)合企業(yè)的年檢通過座談等方式舉辦生產(chǎn)企業(yè)負責人、內(nèi)控組織負責人和內(nèi)檢員生產(chǎn)管理培訓班。實現(xiàn)“三品一標”企業(yè)培訓全覆蓋，提升農(nóng)戶生產(chǎn)管理水平，增強質(zhì)量安全意識，為發(fā)展“三品一標”打下良好基礎。

3.3 資金扶持，政策引導

一是要對企業(yè)“三品一標”認證給予一定的資金扶持。主要用于“三品一標”的培育和保護工作，補貼在“三品一標”品牌建設中取得突出成績和做出重大貢獻的先進集體（單位、企業(yè)），重點對新獲地理標志、綠色食品有機食品認證單位和企業(yè)給予獎勵。二是農(nóng)業(yè)項目申報與“三品一標”認證掛鉤。各農(nóng)業(yè)項目申報單位要把項目申報與“三品”認證結(jié)合起來，把產(chǎn)品是否取得“三品一標”認證作為農(nóng)業(yè)項目申報的優(yōu)先條件，以促進企業(yè)申報“三品一標”認證的積極性。三是積極爭取國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

3.4 加強監(jiān)管，保障安全

一是加大抽檢力度。要對有效期內(nèi)的 “三品一標”實施質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽檢比例達到認證數(shù)的40%以上，抽檢完成率要達到100%，切實維護認證產(chǎn)品的品牌形象和公信力。二是認真落實企業(yè)年檢制度。把企業(yè)年檢工作與綠色食品續(xù)展、無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證工作相結(jié)合，抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、投入品使用、標準化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場檢查、證書有效期內(nèi)質(zhì)量安全事故和監(jiān)督抽查等方面情況作為審核的重中之重。三是切實加強標志監(jiān)管工作。要開展“三品一標”專項檢查行動，重點加強包裝標識管理，對市場上的標志使用情況開展監(jiān)督檢查，維護獲證單位、標識使用人和消費者的合法權(quán)益，保護“三品一標”品牌公信力。通過企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標志專項檢查等方式，指導生產(chǎn)企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，落實投入品的使用、生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品包裝、標志使用等相關制度。建立和實施“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測制度，對在市場上影響力強的“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量進行全面跟蹤監(jiān)測。執(zhí)法部門要依法進行質(zhì)量監(jiān)督和市場檢查，依法保護“三品一標”企業(yè)和消費者的利益。

3.5 強化督導，嚴格考核

各級“三品一標”工作領導小組要根據(jù)責任分工和目標任務，制定考核辦法，認真實施年度考核，各級政府部門績效考核部門要細化工作措施，加強督導檢查，定期通報督查結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決“三品一標”建設中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。確?！叭芬粯恕苯ㄔO工作取得明顯成效。

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