動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作探究分析

孟春萍

（河南省鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 450000）

從整體上講，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是指各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，依照 《中華人民共和國動物防疫法》 （以下簡稱 《動物防疫法》）等有關(guān)規(guī)定，對動物、動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動，是法定授權(quán)的依法行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。

動物衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍作為動物源性食品安全的守護衛(wèi)士，時刻以打擊危害畜禽產(chǎn)品安全違法行為，消除畜禽安全隱患，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全為己任。就近日來說，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法佳績頻創(chuàng)。如2018年1月，湖北省赤壁市搗毀3個注水牛肉窩點，現(xiàn)場執(zhí)法扣押1.6t注水牛肉；山東省青島市2018年開展打擊逃避檢疫專項執(zhí)法行動等等。

新時代承擔(dān)新使命，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重中之重力求培養(yǎng)造就一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于執(zhí)法的行政執(zhí)法工作隊伍，以適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)、新要求。為此，筆者調(diào)查研究，認為需要從以下幾點著手。

1 執(zhí)法隊伍明確形勢，依法履職盡責(zé)

1.1 緊跟改革動向，爭取主動作為

隨著國家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作也在各地進行了有益的嘗試，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要認清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，認真謀劃，爭取主動。以改革為契機，把握動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)有機構(gòu)健全、隊伍壯大、基礎(chǔ)完善、專業(yè)性強的優(yōu)勢，爭取 “話語權(quán)”[1]。

1.2 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法工作

針對 “四類場所”動物防疫條件、記錄填寫以及各類制度的建立情況，要加強專項檢查，進一步強化市場經(jīng)營管理主體第一責(zé)任人意識。強化動物檢疫監(jiān)管，規(guī)范跨省調(diào)運工作。推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極做好動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)及執(zhí)法移動終端的研發(fā)與應(yīng)用。明確檢疫程序，建設(shè)全程可追溯體系建設(shè)，確保產(chǎn)地檢疫申報受理率達到100%。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查，及時掌握養(yǎng)殖場存欄變化，嚴(yán)肅查處逃避檢疫行為。

1.3 重視隊伍建設(shè)，提振隊伍形象

目前，基層官方獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不一，且工作任務(wù)繁重。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作點多、面廣、鏈條長、人員少的矛盾長期存在。此外要提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化責(zé)任意識，加強質(zhì)量管理，以針對檢疫監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況嚴(yán)格依法行政。

不斷強化執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索創(chuàng)新與監(jiān)管對象、技術(shù)支撐機構(gòu)和關(guān)聯(lián)執(zhí)法單位的依法防疫、依法治理協(xié)作機制。加強執(zhí)法辦案責(zé)任制，落實執(zhí)法工作痕跡化管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅決打擊違法違規(guī)行為。通過案件查辦，切實加大對養(yǎng)殖、屠宰、運輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，保障動物 （動物產(chǎn)品）的市場秩序和肉品消費安全，增強社會公眾的信任感。

2 發(fā)展思考

2.1 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重法制宣傳

建設(shè)一支高素質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。執(zhí)法人員學(xué)習(xí)加強自身學(xué)習(xí)能力，不斷提高自身操作技能、綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。牢固樹立“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任意識，靈活培訓(xùn)方式，建議采取 “專家授課、以案說法、互動交流”的授課模式，通過調(diào)查咨詢，該模式更易于學(xué)員接受和喜愛，內(nèi)容豐富，形式多樣，培訓(xùn)效果良好，提升了培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)。此外，要注重法制宣傳，為依法履職提供正能量的宣傳平臺，利用戶外宣傳、培訓(xùn)座談、監(jiān)督執(zhí)法等途徑，深入社會、企業(yè)、社團等，加強消費教育引導(dǎo)。

2.2 組織開展案件評查，完善案件質(zhì)量評查機制

建議在各省開展自評的基礎(chǔ)上，邀請國家法律起草專家委員會成員參與到現(xiàn)場全程指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦理行政處罰案件質(zhì)量和水平。此外，鑒于當(dāng)前在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，統(tǒng)一、科學(xué)的案件質(zhì)量評查機制尚未形成，建議各地圍繞案件質(zhì)量評查機制的建構(gòu)、內(nèi)容與范圍、程序與標(biāo)準(zhǔn)、評查成果轉(zhuǎn)化等重點環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對策，以實現(xiàn)對案件的動態(tài)監(jiān)控與質(zhì)量管理，達到規(guī)范執(zhí)法行為、促進公正執(zhí)法的目的[2]。

2.3 注重形象和作風(fēng)建設(shè)

近年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認真履行法定職責(zé)、不斷完善工作制度，加強檢疫基礎(chǔ)，加大防疫監(jiān)督，強化執(zhí)法辦案，為動物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了應(yīng)有的貢獻。隨著依法治國理念的深入發(fā)展及國家獸醫(yī)體制改革的不斷推進，提振動物衛(wèi)生執(zhí)法形象需落實統(tǒng)一著裝要求。配置制式服裝是提升官方獸醫(yī)整體形象，維護執(zhí)法行為合法性與權(quán)威性的重要內(nèi)容，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象[3]。

執(zhí)法隊伍要注重作風(fēng)建設(shè)，加強廉政紀(jì)律行為教育，將傳統(tǒng)儒家文化的廉政思想與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合，構(gòu)建“廉政、高效、務(wù)實”的執(zhí)法隊伍和風(fēng)清氣正和諧的執(zhí)法單位，做的教育在先，警示在先，督促每位黨員干部自覺抵制不正之風(fēng)。