特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口

張秀芬

摘要：特色小鎮(zhèn)是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。特色小鎮(zhèn)能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是探索科學(xué)推動的重要方法之一。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)一體化 突破口

中圖分類號：F299 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0095-02

特色小鎮(zhèn)指的是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素和新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！版?zhèn)”介于城鄉(xiāng)之間，既是農(nóng)村之首，也是城市之尾，是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)模式之一便是自下而上的小城鎮(zhèn)模式。特色小鎮(zhèn)能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是探索科學(xué)推動的重要方法之一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化的必要手段，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的一體化。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，發(fā)揮和增強特色小鎮(zhèn)的帶動作用，能夠有力推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，能夠加快推進城市地區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，進一步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標。

第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化與城鄉(xiāng)居民收入均衡化。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，恰好充分發(fā)揮了新增長極的極化作用，最直接的效果是資源要素從城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)回流，使得要素配置更為合理。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力提供充足的發(fā)展機遇，極大地提高了鄉(xiāng)村居民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡化目標。

江浙地區(qū)率先建設(shè)特色小鎮(zhèn)，帶給我們重要的啟示：

第一，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級的載體。特色小鎮(zhèn)把各類創(chuàng)新人員集聚在一起，主攻產(chǎn)業(yè)中植入了新理念、新技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)+、金融+、智慧+、文化+等，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的新平臺，成為產(chǎn)業(yè)走出“微笑曲線”低端的新抓手。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須明晰產(chǎn)業(yè)定位，既高度關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又通過運用互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)智能制造等先進技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、賦予產(chǎn)業(yè)新的生命力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

第二，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的平臺。在特色小鎮(zhèn)中創(chuàng)新無處不在，不僅市場主體注重把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一引擎，政府部門也全面推進改革創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。更加注重體制與制度創(chuàng)新。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須全力打造有效市場和有為政府，既充分尊重市場規(guī)律，又有效發(fā)揮政府作用，為市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭起平臺，大膽放水養(yǎng)魚，放手施展拳腳。

第三，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為美麗小鎮(zhèn)和生態(tài)保護的樣板。特色小鎮(zhèn)的山水林田湖等自然景觀為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游功能的挖掘，提供了絕佳的自然空間和生態(tài)支撐，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅持尊重自然，保護生態(tài)，推動綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色經(jīng)濟等持續(xù)發(fā)展，真正走出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，

第四，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)融合的實踐。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)維度上以創(chuàng)新性、特色性的產(chǎn)業(yè)為支撐，與周邊或上下游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，與生活功能配套，和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互動互促，形成了較高的產(chǎn)業(yè)融合度，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的思想邏輯，不拘泥于傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分，進一步放大生產(chǎn)、生活、生態(tài)，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等要素的疊加效應(yīng)，賦予特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟更強的競爭優(yōu)勢。

第五，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)從供給端變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”，滿足個性化創(chuàng)業(yè)需求;從提供多種有效需求方面變慣性的“經(jīng)驗制造”為“需求制造”;從產(chǎn)業(yè)提升方面變產(chǎn)業(yè)的“低、小、散”，為“高、精、尖”，在提高供給質(zhì)量上有了新作為。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須著力提高要素生產(chǎn)率，滿足人們既在市場大潮中激情創(chuàng)業(yè)又在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的新期待。

學(xué)習(xí)江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，需要進一步解放思想、拓展思路，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2016年遼陽市在全省率先建設(shè)特色小鎮(zhèn)，如今思路更加清晰，重點更加突出。

第一，及時調(diào)整特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從遼陽市特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃提出到2018年力爭建成10個左右市級特色小鎮(zhèn)，目前距離完成建設(shè)任務(wù)僅剩下幾個月時間，完成預(yù)期目標有較大難度。此外，去年遼陽縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)共有7個小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建第二批市級特色小鎮(zhèn)，但總體來看，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，還不具備列入創(chuàng)建名單要求。因此，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還應(yīng)以第一批11個市級特色小鎮(zhèn)為重點，按照建設(shè)現(xiàn)狀，及時調(diào)整《遼陽市特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2018）》，形成推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，按照“寬進嚴定”的原則，確保2020年建成十個左右市級特色小鎮(zhèn)，并力爭今年年底命名3～4個市級特色小鎮(zhèn)。

第二，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞年初計劃的22個基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷強化調(diào)度和督導(dǎo)力度，強力推進皮草小鎮(zhèn)客運站和小鎮(zhèn)客廳、湯河溫泉小鎮(zhèn)、游客集散服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施，草莓小鎮(zhèn)教育中心、襪藝小鎮(zhèn)污水處理廠、燕州小鎮(zhèn)衛(wèi)生院、遼峰小鎮(zhèn)的遼峰廣場和停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，積極接洽潛在的社會資本合作方，推介特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索采取PPP融資模式推進特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進襪藝小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，力爭下半年完成項目前期論證和社會資本方招標工作，為其他小鎮(zhèn)融資摸索和總結(jié)經(jīng)驗。

第三，積極推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。重點推進草莓深加工生產(chǎn)線項目建設(shè)，延長草莓產(chǎn)業(yè)加工銷售鏈條，培育壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，不斷豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。力爭打造集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。燕州小鎮(zhèn)積極打造特色采摘觀光農(nóng)業(yè)等項目，積極培育旅游休閑產(chǎn)業(yè)。湯河溫泉小鎮(zhèn)重點推進佳兆業(yè)·湯泉驛、金瀾俊景度假酒店續(xù)建工程，引導(dǎo)不老莓種植和加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。東寧衛(wèi)都市休閑小鎮(zhèn)，繼續(xù)推行三禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，積極打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“產(chǎn)城人文”四位一體的新型現(xiàn)代都市休閑小鎮(zhèn)。

第四，積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)掘整理農(nóng)耕文化及典故傳說、祖訓(xùn)家規(guī)等地域傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)情的有機融合，為旅游注入文化靈魂。要打響“東北第一城”品牌，深入開發(fā)“一帶一城一陵一島一窯”的精品旅游線路。要充分利用優(yōu)勢資源，打造好雷鋒文化、冰雪文化、溫泉文化品牌。要深入挖掘首山在歷史古跡、人文傳說和自然景觀等方面的資源，建設(shè)首山歷史文化長廊，充分展示特色小鎮(zhèn)深厚的文化底蘊。

第五，積極開展招商活動。組織相關(guān)縣（市）區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理部門招商活動，科學(xué)制訂招商方案，年內(nèi)每個小鎮(zhèn)都要至少開展一次“走出去，請進來”的招商活動，不斷豐富小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將各小鎮(zhèn)招商成果納入年終建設(shè)成果考核內(nèi)容。

第六，繼續(xù)完善政策體系。充分發(fā)揮市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制的作用，統(tǒng)籌土地、稅收、人才引進、招商、政策性資金扶持等方面政策，共同推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。圍繞要素制約，重點解決小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障、融資貸款和財政資金扶持等問題，不斷提升政策的準確度和導(dǎo)向性，提高對小鎮(zhèn)建設(shè)補助比例，同時充分發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用，形成全社會關(guān)注關(guān)心的良好氛圍。

責(zé)任編輯：孫瑤