杜香 楊克誠

摘要：改革開放以來，數(shù)以億計的農民工從鄉(xiāng)村涌入城市，他們不計成本的辛勤勞作為中國經(jīng)濟高速發(fā)展作出了巨大貢獻。但同時也不可避免地使中國經(jīng)濟陷入低勞動力成本而導致的低技術陷阱。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人力資本匱乏的農民工城市融入遇到了新挑戰(zhàn)，如何培養(yǎng)農民工的技術技能，提升他們參與城市競爭的綜合素質和能力，為中國經(jīng)濟轉型發(fā)展提供有效的人力支撐，成為政府、企業(yè)以及農民工個體必須正視和解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：農民工 經(jīng)濟轉型 新常態(tài) 綜合素質

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0125-02

一、農民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.農民工低成本的付出推動了中國經(jīng)濟30年的繁榮

改革開放后，數(shù)以億計的農民工懷揣夢想涌入城市，他們在城市臟、險、苦、累的惡劣環(huán)境中緊衣縮食、辛勤勞作，改變了中國傳統(tǒng)的社會結構，推進了大規(guī)模的城市化進程，城鎮(zhèn)化在短期內實現(xiàn)了飛速發(fā)展，1978年我國的城鎮(zhèn)化率僅為 17.92%，2017年城鎮(zhèn)化率已達到58.52%。[1]正是因為這些源源不斷的廉價勞動力的付出，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富，帶來了中國經(jīng)濟30年來的持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了一個積貧多時、封閉僵化的國家經(jīng)濟騰飛的奇跡。

2.農民工低成本的付出導致中國經(jīng)濟陷入低技術的陷阱

勞動力的豐富和廉價是我國企業(yè)特別是東部沿海出口加工制造業(yè)參與全球競爭的最大優(yōu)勢之一，但也不可避免地陷入低勞動力成本而導致的低技術陷阱——投資者盡可能少地使用成本更高的先進設備和技術，對勞動者不注重培養(yǎng)，而勞動者本身無力也無暇進行人力資本的投資，這樣一個低成本的投入和使用，導致企業(yè)缺少科技創(chuàng)新的內在動力，其結果是產品檔次始終都在低端徘徊，勞動力的整體素質也無法提升。盡管這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式使中國經(jīng)濟在30年間得到了快速發(fā)展，但種種弊端也已漸漸暴露：企業(yè)雖能生產大量商品，但缺少自主品牌;雖能快速提升GDP，卻創(chuàng)造不出高利潤;雖能吸納大量人口就業(yè)，卻無法大幅提升勞動者的收入和福利。同時由于缺少自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，面對世界經(jīng)濟危機的沖擊和經(jīng)濟全球化競爭的日益加劇，企業(yè)發(fā)展的脆弱性和在市場競爭中的劣勢不可避免地暴露出來。從國際環(huán)境看，國際金融危機導致國際市場大幅度萎縮，需求持續(xù)走低，為了保護本國利益，許多國家都采取相應措施加強貿易保護政策，導致中國出口大幅減少，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這表明，過分依靠廉價勞動力獲取成本優(yōu)勢的中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得尤為迫切。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新生代農民工城市融入遇到新挑戰(zhàn)

新常態(tài)的核心問題是經(jīng)濟結構的優(yōu)化，即經(jīng)濟結構和產業(yè)結構要加快轉型升級。隨著沿海城市產業(yè)結構調整步伐的加快，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重越來越大，以往依靠廉價勞動力的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)增長速度將會放緩或出現(xiàn)向內地甚至跨國轉移，出口導向型產業(yè)對農民工的吸納能力會有較大下降。同時，新常態(tài)經(jīng)濟下的經(jīng)濟轉型、產業(yè)升級對勞動者文化素養(yǎng)和職業(yè)技能等綜合素質提出了新的更高要求。盡管新生代農民工有著強烈的向上流動的愿望，但由于其自身文化和技能上的不足造成轉移能力不足，無法參與城市正規(guī)勞動力市場的競爭，最近幾年沿海地區(qū)一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了“有人無崗、有崗無人”的現(xiàn)象，很大程度上是因為企業(yè)轉型升級后勞動力的素質與企業(yè)的崗位技術要求不相適應而導致的“結構性失業(yè)”。但城市發(fā)展又離不開以農民工為主體的產業(yè)大軍，因而許多城市在農民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技術技能的農民工只能望城興嘆。這也是現(xiàn)階段我國城市化滯后、大批農民工被拒之城市大門之外的主要原因之一。因此，培養(yǎng)新生代農民工的技術技能，提升他們參與城市競爭的素質和能力，成為我國產業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵因素，也是城市化和諧有序推進的重要保證。

三、提升農民工的綜合素質，為中國經(jīng)濟轉型發(fā)展提供有效的人力支撐

1.加強技術技能培訓，提升新生代農民工的人力資本

首先政府應將農民工培訓納入國家整體就業(yè)培訓體系之中，加強培訓投入和監(jiān)督管理，構建由政府、用工企業(yè)與高?；蚵殬I(yè)院校培訓機構聯(lián)合培訓農民工的校企聯(lián)動機制。企業(yè)對新入廠的農民工，除了要注重通過“師帶徒”“傳幫帶”等傳統(tǒng)方式有針對性地進行崗位操作技能培訓外，可依托這些專業(yè)培訓院?；驒C構通過“訂單式”培訓、“定向型”培訓和委托培訓等多種形式，有針對性地提高農民工的專業(yè)技術技能和綜合素質以符合企業(yè)發(fā)展的需要。培訓機構要根據(jù)勞動力市場的需求預測，靈活地調整培訓內容，在培訓過程中針對文化水平不高、專業(yè)技能不強的農民工，要加強實用技能的培訓，而對已經(jīng)具備了一定文化水平和技術技能的農民工，可進行更高層次的專業(yè)技能培訓。同時，教育培訓還需要加強對新生代農民工城市生活技能的培訓，在課程安排上適當增加政策法規(guī)、科普教育、市民公德、城市生活常識以及個人職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)培訓等方面的內容，讓他們盡快了解城市、熟悉城市規(guī)則，增強城市的生存、就業(yè)能力，盡快適應城市的思維方式、生活方式及工作方式，加快融入城市社會的步伐。

2.構建多元文化平臺，提升新生代農民工的文明素養(yǎng)和文化參與意識

首先，政府所屬的公益文化部門在農民工素質提升過程中應發(fā)揮主體和骨干作用。文化館、圖書館、博物館等基本公共文化服務設施應向農民工免費開放，讓他們在工作之余提升文化素養(yǎng)。其次，企業(yè)是農民工文明素質提升的主要平臺。企業(yè)的轉型升級首先是人的轉型升級，“只有員工的素質上去了，企業(yè)和員工才能獲得雙贏”，為此企業(yè)應將農民工的素質提升作為企業(yè)文化建設的重要內容之一，盡可能多地提供各種文化活動場所，如圖書館、電子閱覽室，訂閱符合農民工文化需求的各類報紙及書刊;組織各種信息技能講座，培養(yǎng)農民工的信息素養(yǎng)和技能;舉辦各種豐富多彩的文體活動等，通過這些方式增強企業(yè)的凝聚力，為企業(yè)轉型發(fā)展儲備高素質的技能人才，也使農民工在豐富多彩的企業(yè)文化中不斷增長知識、提升自我，增強對企業(yè)的責任感和城市的歸屬感。第三，城市社區(qū)是農民工素質提升的重要場所。特別是新生代農民工，他們有較強的社會參與意愿，其精神文化生活方面也呈現(xiàn)出從被動旁觀型向積極參與型轉變的趨勢。為此在農民工較集中的社區(qū)應建立農民工文化活動中心，通過舉辦各類講座、知識競賽、文藝晚會等活動激發(fā)農民工的熱情，在參與各種文化活動的實踐中逐步鍛煉自我、提升自身綜合素質和城市融入能力。

3.培養(yǎng)新生代農民工自我發(fā)展的內在修力

首先要樹立文化自省意識。企業(yè)黨團組織、工會、婦聯(lián)以及社會志愿組織等要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業(yè)觀，以此增強自我轉變的主動意識，充分調動他們學技能、強素質的內在動力。其次要樹立愛崗敬業(yè)的恒心。珍惜企業(yè)提供的工作機會，在不斷磨礪自己的過程中積累工作經(jīng)驗，提升技術技能，逐步成長為企業(yè)發(fā)展不可缺少的技能人才。第三，要樹立自主創(chuàng)業(yè)意識。政府應努力創(chuàng)造一個良好的政策和制度環(huán)境，鼓勵新生代農民工自主創(chuàng)業(yè)，從事一些有利于產業(yè)升級的朝陽產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的新生代農民工就業(yè)。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局.2017年全國農民工監(jiān)測調查報告 [EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html，2018-04-27/2018-07-2.

責任編輯：孫瑤