于代松 陳海鵬

1 關注新經(jīng)濟

李克強總理在2016年的政府工作報告里，專門提出了“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”的要求，這是近年來官方正式提出新經(jīng)濟的根源。習近平在十九大報告中也提出我國經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，要在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域加快培育新增長點、形成新動能，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

如何理解新經(jīng)濟？所謂新經(jīng)濟是指建立在信息技術革命和制度創(chuàng)新基礎上的經(jīng)濟持續(xù)增長與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存,經(jīng)濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。

就我國的當前的“新經(jīng)濟”而言，最關鍵的是以下5個方面：第一，政府明確而堅定的“經(jīng)濟信仰”。所謂明確而堅定的“經(jīng)濟信仰”，就是要在市場自由和政府干預兩個方面作出基本、持續(xù)的方向性的選擇：到底主要是靠市場規(guī)律還是主要靠政府的干預解決活路問題。其實黨的“十八大”明確提出”用市場手段解決資源配置問題，已經(jīng)為新經(jīng)濟發(fā)展給出了基本的經(jīng)濟路徑指向。第二，持續(xù)的、一定的經(jīng)濟增長速度是“新經(jīng)濟”不可或缺的內(nèi)涵。李克強總理在2018年的《政府工作報告》中提出，2018年我國經(jīng)濟增長的速度為6.5%左右。也就是說，維持一定的經(jīng)濟增長速度（6.5%）是政府經(jīng)濟工作的主要目標，掉到底線之下恐怕是難以接受的。第三，“新經(jīng)濟”需要“新結構”的支撐。去產(chǎn)能、去庫存以及發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等，都是中國經(jīng)濟的結構性調(diào)整。一方面是原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級，另一方面是新型、前沿產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，二者并行推動產(chǎn)業(yè)結構的蛻變。第四，增加“新引擎”，驅(qū)動“新經(jīng)濟”。有很多因素在驅(qū)動經(jīng)濟的前行，原有的驅(qū)動要素，還必須保持，并且通過改革或完善，來提升驅(qū)動力，例如傳統(tǒng)的“三架馬車”中的消費，雖然政府和居民最終消費占GDP的比重，中國和發(fā)達國家差異不大。但是，數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，居民消費在我國GDP中所占比重，不是提高了，而是明顯下降了，從近50%降到35%左右。也就是說，盡管人們的生活水平有了巨大的提高，但居民消費作為經(jīng)濟的驅(qū)動因素之一，還大有潛力可挖。同時，經(jīng)濟發(fā)展也需要新動力，科技進步就是經(jīng)濟發(fā)展最重要的“新引擎”，它既可以拓展經(jīng)濟發(fā)展的新領域、新空間，也能提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)效率，還能通過促進資源、產(chǎn)業(yè)、市場的跨界互動、組合、融合來開拓全新經(jīng)濟發(fā)展模式。最為典型的就是當前我國正在全面展開的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。第五，“新經(jīng)濟”需要強大的人力資源（資本）基礎。教育、科研人員的狀況、勞動者的素質(zhì)、新增勞動力的受教育程度等都是衡量人力資源狀況的方法。人口政策的轉(zhuǎn)變、教育投入加大以及教育體制的改革、企業(yè)全員培訓制度的實施、鼓勵終身學習等途徑，在建立我國強大的人力資源（資本）、有效推動新經(jīng)濟發(fā)展方面皆大有可為?？傊陆?jīng)濟發(fā)展主要依賴軟、硬兩個基礎：軟件方面就是制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，硬件方面就是科技進步、技術突破，兩者又互為因果、相互轉(zhuǎn)換。

2 新經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，面臨動力轉(zhuǎn)換的重要關節(jié)，為了我國經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長，尋找新的經(jīng)濟增長點勢在必行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)務形態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。創(chuàng)新是引領現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心。創(chuàng)新、結構性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新的方式為世界經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造性的開辟出一條新的道路，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點和發(fā)展模式。

新經(jīng)濟是一種從技術到經(jīng)濟的演進范式、虛擬經(jīng)濟到實體經(jīng)濟的有效連接、資本與技術的深度融合、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互作用的經(jīng)濟形態(tài)。具有四個明顯的特征：一是聚合共享。互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展伴隨著大量的資源通過互聯(lián)網(wǎng)聚合在一起，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式中資源占有的理念，促進了社會資源在互聯(lián)網(wǎng)技術的指引和市場的主導下高效率配置，實現(xiàn)資源的自由流動和共享，從根本上對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行革新。二是跨界融合?；谛畔⒓夹g的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)的商業(yè)模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，信息的快速交流和融合，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度交流的同時，行業(yè)間以技術應用、模式創(chuàng)新為核心的跨界組合式創(chuàng)新和融合成為經(jīng)濟發(fā)展的重要特征和模式。三是快速迭代。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來顛覆式技術創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)催生的新一代技術更新、產(chǎn)品升級以及模式創(chuàng)新的實踐遠遠短于傳播普及時間，這要求經(jīng)濟發(fā)展必須主動去適應。四是高速增長。技術創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)變革帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，催生了相關高新科技企業(yè)快速的成長，以技術為核心的產(chǎn)業(yè)凝聚力更強，可以帶動大型企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的快速形成。

新經(jīng)濟的發(fā)展主要依托6大經(jīng)濟形態(tài)，構建具有跨區(qū)域競爭力和區(qū)域帶動能力的產(chǎn)業(yè)體系，因地適宜，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和稟賦，著重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“6大新經(jīng)濟形態(tài)，這6大經(jīng)濟形態(tài)”為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎、新動力、新方向。第一，數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和技術作為主要的支撐，以信息技術的發(fā)展作為重要的載體和重要推動力的經(jīng)濟形態(tài)，這是新一輪技術變革產(chǎn)生的新的經(jīng)濟發(fā)展方式。第二，智能經(jīng)濟。智能經(jīng)濟是以智能化設備為基本的要素，以互聯(lián)網(wǎng)、物理設備以及人腦智慧為基本的框架，以智能設備在社會范圍內(nèi)的快速迭代和發(fā)展為重要特征的經(jīng)濟形態(tài)。智能經(jīng)濟依托高新技術的支撐，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的推動力，但是智能化產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊和替代，需要我們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中高度重視。第三，綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟上發(fā)展而來的，以人與環(huán)境的和諧相處為出發(fā)點形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式難以為繼的背景下，綠色經(jīng)濟的發(fā)展越來越成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，新動力。第四，創(chuàng)意經(jīng)濟。創(chuàng)意經(jīng)濟是以人腦智慧創(chuàng)造為基礎的，以文化、科技、社會生活以及經(jīng)濟的相互融合與發(fā)展為基本特征的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，以社會經(jīng)濟生活中的各種形式靈活表現(xiàn)的一種經(jīng)濟形態(tài)。第五，流量經(jīng)濟。流量經(jīng)濟是依靠人才流、信息流、資金流、知識流、物質(zhì)流等要素資源的流動而帶來經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形態(tài)。未來經(jīng)濟的發(fā)展中，信息和人才越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要元素。第六，共享經(jīng)濟。共享經(jīng)濟是利用網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，重新配置社會閑散資源，擴大經(jīng)濟服務范圍的一種經(jīng)濟形態(tài)，從資源分配到經(jīng)濟發(fā)展成果的共享越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要訴求。

3 新經(jīng)濟發(fā)展過程中應該關注的幾個問題

盡管新經(jīng)濟已形成了一定的發(fā)展勢頭、取得了一系列的發(fā)展成果，但由于其比較嚴重的依賴制度、政策的改善創(chuàng)新，且需要大面積、可持續(xù)的科技進步、技術應用支撐。而長期以來慣性化地靠政府包攬主導下的資源開發(fā)、基礎建設、生產(chǎn)制造拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，在相當程度上對新經(jīng)濟的發(fā)展形成無形的拖累。導致新經(jīng)濟近兩年靠互聯(lián)網(wǎng)主推形成局部井噴效應的同時，并未形成全面、可持續(xù)發(fā)展趨勢，其未來的發(fā)展明顯面臨著一些困難、風險，主要體現(xiàn)在：

3.1 政策兼容不夠

長期以來強調(diào)自上而下行權性管控模式的制度設計思路，相對缺乏新經(jīng)濟發(fā)展所依賴的寬容環(huán)境、有效服務、自由融通，特別是中、基層行政、管理部門和既得利益強勢群體，天然缺少對新思路、新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的關愛、培育、接納，往往還大面積存在對新經(jīng)濟各生長要素的阻礙、限制甚至扼殺。就以舊有利益群體借助制度性優(yōu)勢阻礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為例：任何一個領域的技術突破、創(chuàng)新，既可能是對既有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)、機構運行的提升、補充增值、延伸，改善原有群體的工作、地位、服務、利益分享，但也有相當多的創(chuàng)新卻是對原有產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、運行方式的否定、沖擊、替代、競爭威脅，這必然導致依賴原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運行機制的企業(yè)、機構、群體的利益（甚至生存）受到威脅、傷害。而這些機構、群體長期靠原有技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、運行機制獲取利益、地位，其中的部分還成為擁有較高地位和豐厚利益、能影響甚至決定行業(yè)內(nèi)相關政策、發(fā)展走向、準入標準的關鍵人物，當前的管理、服務體制又需要創(chuàng)新的成果應用、資金補貼、技術采納、產(chǎn)品準入、項目競標等經(jīng)過如上相關機構、人士的多道程序?qū)彾?、認可、放行，方能逐漸試驗化、產(chǎn)業(yè)化、商品化?？梢灶A見，這個舊有利益群體面臨可能砸自己錢袋、飯碗的新闖入者（創(chuàng)新）時，可能采取什么態(tài)度？將怎樣用其手中的可決定創(chuàng)新生死的權利？且制度、政策、程序上看起來還可以滴水不漏。

3.2 人力資源不強

相對與以制造業(yè)為主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，在人力資源方面新經(jīng)濟的發(fā)展更多的一方面依靠高精尖科技人才和知識高儲備善綜合人才，另一方面需要大量的優(yōu)質(zhì)服務性人員，而對于行政、管理類人才的需求將大為減少。而因為悠久“官本位”文化熏染，大量人才囤積在行政、管理領域，由于知識結構、專業(yè)限制幾無可能轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍既瞬牛苤朴谏矸蓊A期、畸形觀念難于坦然真心轉(zhuǎn)變?yōu)椤八藕蛩恕钡姆杖藛T。這就導致新經(jīng)濟所需要的服務人才、科技人才缺乏，同時新經(jīng)濟需要相對清除的管理人員又擁擠不堪（形成過度管理的巨大內(nèi)耗而阻滯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)），這就在人力資源上阻礙了新經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 社會誠信不彰

新經(jīng)濟因為大量新技術在各個領域的應用而使得經(jīng)濟要素流動、融合更加有效、無形，經(jīng)濟活動的虛擬化也更加深入，產(chǎn)業(yè)活動、經(jīng)濟行為的邊界越發(fā)模糊，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動而言其有形、實體化、可掌控、能觸看等大為降低，同時新經(jīng)濟也必然催生更加廣泛、頻繁的各領域、各群體、陌生人之間的眾多交易、交流、交換行為。這些都會引發(fā)更加全面、多領域、多層次的各類風險，而法治精神、規(guī)則意識、程序習慣又相對不夠的國內(nèi)文化傳承加上政策、法規(guī)上對新經(jīng)濟可能引發(fā)的眾多風險預警、監(jiān)管上長期相對滯后，人們自身的誠信意識、守信行為、信用堅守就顯得特別的重要。但又不得不承認，目前信用體系建設尚在起步，社會誠信意識行為整體極不樂觀，眾多難以想象的五花八門的偽劣、欺詐、失信、鉆營、互害等行為層出不窮。這正在成為新經(jīng)濟全面、良性、持續(xù)發(fā)展的巨大病灶。

3.4 企業(yè)創(chuàng)新不力

新經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展絕不是靠開會、發(fā)文、項目示范、園區(qū)建設等政府運動式推動就行的，最終還得靠廣大企業(yè)在技術應用、產(chǎn)品研發(fā)、服務優(yōu)化、管理創(chuàng)新、市場拓展等方面的持續(xù)發(fā)力。而當下國內(nèi)尚未形成自由、公平、充滿活力的企業(yè)群體生態(tài)體系，擁有強大資金、資源實力和較高經(jīng)濟社會地位的企業(yè)（相當比重是各級政府支持、管理的國有企業(yè)）因其相對帶壟斷性地位而缺乏創(chuàng)新的壓力、動力，且受限于體制性原因引發(fā)的人事、監(jiān)管方面的缺陷難以參與系統(tǒng)創(chuàng)新，占企業(yè)比重90%以上的中小、民營企業(yè)有創(chuàng)新壓力、動力卻又缺乏創(chuàng)新的實力、地位和風險承擔力而難以參與創(chuàng)新。除了少數(shù)冒險闖關成功的中、大型民營企業(yè)和一批政府政績所向的國企在新經(jīng)濟中有所斬獲外，大多數(shù)中小企業(yè)和地方國企（政府融資平臺）依然固守原有的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、老的運作模式，新經(jīng)濟并沒能在整體企業(yè)群體層面生根、開花。

3.5 消費動力不足

新經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展最終還得靠足夠的市場消費拉動，但宏觀層面國內(nèi)居民消費占GDP的比重近年降到了35%，說明整體消費動能明顯不足，加之貧富分化較大（基尼系數(shù)長期偏高）使得占人口絕大多數(shù)的普羅大眾囊中羞澀消費乏力，這就導致新經(jīng)濟創(chuàng)生的豐富多彩各類新型產(chǎn)品、服務缺乏有效的市場消費支撐而難以順暢地完成經(jīng)濟活動運轉(zhuǎn)，反過來又將折損新經(jīng)濟的發(fā)展信心和動能。

3.6 資源分配不公

新經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展所依賴的主體最終還是廣大的中小企業(yè)，新經(jīng)濟發(fā)展的過程中更應該呵護和關注的就是中小企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。目前，社會發(fā)展的資源大多數(shù)集中在國有企業(yè)的手中，中小企業(yè)在資金、技術、人才和政策這些企業(yè)發(fā)展的重要資源方面沒有實力去與大型國競爭，中小企業(yè)的發(fā)展生存環(huán)境嚴峻，融資困難、高端人才匱乏以及創(chuàng)新能力不足等問題嚴重制約了中小民營企業(yè)的發(fā)展，也使得中小民營企業(yè)在市場競爭中一直處于劣勢狀態(tài)，以至于中小民營企業(yè)沒有參與新經(jīng)濟的環(huán)境、實力和對風險管控的能力。導致新經(jīng)濟在全面可持續(xù)發(fā)展的過程中可持續(xù)發(fā)展的動力不足，依托國有大型企業(yè)呈現(xiàn)出局部井噴式發(fā)展，未能形成新經(jīng)濟的全面發(fā)展態(tài)勢。

4 對策建議

為了培育新經(jīng)濟良性發(fā)展的環(huán)境和土壤，克服當前新經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難、避免其陷入相應困境，特提出如下的對策建議：

4.1 去除不利于新經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策、管理規(guī)章

一方面要利用政府的有形之手在合法前提下引導、呵護新經(jīng)濟成長；另一方面減少行政干預（特別是中、基層政府）經(jīng)濟活動，盡量發(fā)揮市場效率、法制邊界的作用，還給新經(jīng)濟相對自由、充滿活力的生長、發(fā)展環(huán)境。同時要實質(zhì)性推行負面清單管理，讓各領域的新經(jīng)濟成份、組織在“法無禁止即可為”的空間下自由、持續(xù)生長。

4.2 促進企業(yè)群體參與新經(jīng)發(fā)展

既要減少（甚至去除）既得利益企業(yè)群體（以大型國企為主）的不合理壟斷獲利地位，驅(qū)使其不斷進行創(chuàng)新、拓展新經(jīng)濟發(fā)展領域，又要適當降低廣大中小企業(yè)負擔（主要為稅收）、獲得從容生存發(fā)展的空間（才有參與創(chuàng)新的能力），鼓勵中小企業(yè)在力所能及的經(jīng)營管理細微處（特別是服務領域））進行創(chuàng)新，全面參與發(fā)展新經(jīng)濟。

4.3 改善人力資源供應結構

努力破除官本位主導下的人才培養(yǎng)、成長觀念。優(yōu)化人才供給體系，以需求為人才培養(yǎng)導向，適應新經(jīng)濟發(fā)展對社會人才的需求，減少“當官性”管理類人才的培育、供應，而在人才培養(yǎng)、供應的高（高精尖研發(fā)人才）、低（大多數(shù)的精于一技之長的服務人才和工匠）兩端多下功夫，在人力資源體系上為新經(jīng)濟的全面、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

4.4 加強社會誠信體系建設

首先要圍繞信用體系建設制定相應的法律法規(guī)，其次要建立社會誠信體系建設的管理體系，在信用信息采集、信用監(jiān)管、失信懲戒、信息使用及保護等方面形成工作運行機制，第三要加強誠信宣傳、教育，引導全社會逐漸形成誠實、守信、尊規(guī)、踐約的商業(yè)理念，為新經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的社會土壤。

4.5 留存更多消費動力

政府消費往往出于短期政績考量而很難大面積用于支撐新經(jīng)濟的成長，居民消費才是新經(jīng)濟最大的市場支撐。要一方面整體減少稅征而給民眾、社會、企業(yè)留下更多的財富，另一方面通過稅收體系優(yōu)化（征稅對象、稅基、稅率）縮小差別，同時通過不斷完善社會保障、福利體系建設減少廣大民眾的后顧之憂。從而為新經(jīng)濟的發(fā)展儲存更大消費池、培育強大的消費動力。

4.6 積極改善中小民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

第一，改善中小民營企業(yè)的融資環(huán)境，規(guī)范資本市場的有序運行，讓大部分中小民營企業(yè)可以獲得自身發(fā)展所需要的資金支持，提升中小民營企業(yè)的發(fā)展空間。第二，打破國有大型企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，讓市場在社會資源配置中起決定性作用，一方面可以驅(qū)使大型國有企業(yè)進行自主創(chuàng)新，另一方面也可以改善中小民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使得中小民營企業(yè)可以更好的參與到新經(jīng)濟的發(fā)展過程中，提高經(jīng)濟運行的競爭活力和資源分配的合理性，為新經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

5 結語

目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，這種伴隨著經(jīng)濟持續(xù)增長、低通貨膨脹率和低失業(yè)率的經(jīng)濟發(fā)展模式為我國未來經(jīng)濟發(fā)展提供了一個新的思路和新的發(fā)展方向。由于新經(jīng)濟的發(fā)展渴望比較寬松的市場環(huán)境和可持續(xù)的高新技術支撐，這與我國長期以來慣性化地靠政府包攬主導下的資源開發(fā)、基礎建設、生產(chǎn)制造拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式不相適應，導致新經(jīng)濟在近兩年依靠互聯(lián)網(wǎng)主推形成局部井噴效應的同時，并未形成全面、可持續(xù)發(fā)展趨勢。未來我國新經(jīng)濟的發(fā)展面臨明顯困難和風險，為了克服新經(jīng)濟發(fā)展中的困境、避免陷入相應的風險、保障新經(jīng)濟健康可持續(xù)全面發(fā)展，政府應該積極轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位，努力做好經(jīng)濟發(fā)展的護航人而不是參與者，打破國有大型企業(yè)的壟斷地位，營造相對自由平等的市場環(huán)境，保證資金、人才以及技術的自由流動，為新經(jīng)濟的良性發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境。

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