宋 煒 吳建鋒
江蘇神闕律師事務(wù)所,江蘇 無(wú)錫 214021
隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展,破產(chǎn)案件數(shù)量呈現(xiàn)出井噴的趨勢(shì),為此,我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋也陸續(xù)發(fā)布施行,為破產(chǎn)企業(yè)的高效清理、有序退出,或是為危困企業(yè)的有效救治、恢復(fù)生機(jī),建立起配套的司法備位體系。在破產(chǎn)程序中,管理人是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理和處分的主體,其居于舉足輕重的地位,應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),忠實(shí)履行職務(wù)。然而,目前我國(guó)的《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋對(duì)管理人的權(quán)利及義務(wù)、職責(zé)及責(zé)任定義都較為籠統(tǒng),各地管理人隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)也參差不齊,因此,管理人履職過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。管理人在履職過(guò)程中會(huì)遇到何種風(fēng)險(xiǎn),又該如何應(yīng)對(duì),是值得廣大管理人關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
破產(chǎn)管理人,是指在破產(chǎn)程序中,由破產(chǎn)案件管轄法院選任或指定的,在法院及相關(guān)主體監(jiān)督下接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行管理、處分,決定債務(wù)人企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外一切人、財(cái)、物的事務(wù)性決策,代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁,提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議等職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó),破產(chǎn)管理人由人民法院在裁定受理債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)的同時(shí)進(jìn)行指定,其根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,管理人在破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料;調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況,制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告;決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù);決定債務(wù)人的日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支;在第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)之前,決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè);管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn);代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序;提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議;決定債務(wù)人企業(yè)是否經(jīng)營(yíng);對(duì)債權(quán)人利益有重大影響事項(xiàng)匯報(bào)等。另外,管理人在履行職務(wù)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)接受法院、債權(quán)人會(huì)議及債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。
《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條、第一百三十條規(guī)定了管理人在履職過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做到勤勉盡責(zé)、忠實(shí)履行職務(wù)。同時(shí),根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》第三十三條之規(guī)定,管理人或者相關(guān)人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中,因故意或者重大過(guò)失不當(dāng)轉(zhuǎn)讓他人財(cái)產(chǎn)或者造成他人財(cái)產(chǎn)毀損、滅失,導(dǎo)致他人損害產(chǎn)生的債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù),由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償不足彌補(bǔ)損失,權(quán)利人向管理人或者相關(guān)人員主張承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。上述債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償后,債權(quán)人以管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)不當(dāng)導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少給其造成損失為由提起訴訟,主張管理人或者相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。由此可見(jiàn),我國(guó)對(duì)管理人承擔(dān)責(zé)任的情形做了初步的規(guī)定,但是對(duì)如何認(rèn)定管理人是否存在過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定及構(gòu)成要件方面規(guī)定的不是特別明確,實(shí)踐中各地法院甚至是學(xué)術(shù)界對(duì)管理人責(zé)任的嚴(yán)格程度及責(zé)任類型觀點(diǎn)不一致,這也使得管理人在履職過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。
通過(guò)相關(guān)裁判文書網(wǎng)的大數(shù)據(jù)檢索,自2012年起至2018年9月,全國(guó)共計(jì)產(chǎn)生管理人責(zé)任糾紛案件180件,且2016年較之2015年的案件數(shù)量增長(zhǎng)了1倍多,且多集中在江浙地區(qū)。由此可見(jiàn),破產(chǎn)案件數(shù)量越多、破產(chǎn)審判越先進(jìn)的地區(qū),債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人對(duì)破產(chǎn)法及破產(chǎn)程序的了解愈發(fā)深刻,同時(shí)也就更注重管理人在履職過(guò)程中是否盡到了勤勉盡責(zé)、忠于履行職務(wù)的責(zé)任,是否因管理人的不當(dāng)行為對(duì)自己的合法權(quán)益造成了損害。我們通過(guò)一則案例對(duì)管理人履職風(fēng)險(xiǎn)做進(jìn)一步的了解:
2013年10月8日法院裁定受理A公司破產(chǎn)清算案,并于同日指定了管理人。管理人接手后,通過(guò)書面方式通知有聯(lián)系地址、方式的債權(quán)人及時(shí)申報(bào)債權(quán),并公告通知債權(quán)人應(yīng)于2013年11月30日前向管理人申報(bào)債權(quán)。2014年4月28日,法院召開(kāi)A公司第二次債權(quán)人會(huì)議,通過(guò)了A公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。2014年5月10日,法院裁定認(rèn)可第二次債權(quán)人會(huì)議通過(guò)的A公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。管理人于同年5月20日刊登公告告知債權(quán)人本次分配為第一次分配,確定于2014年6月5日開(kāi)始實(shí)施。2014年6月4日,C向管理人郵寄債權(quán)申報(bào)表一份,要求對(duì)其債權(quán)本金3900萬(wàn)元及相應(yīng)利息進(jìn)行確認(rèn)。同年7月10日,C向法院提起訴訟,要求確認(rèn)債權(quán)并由管理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。8月28日,管理人向C寄送債權(quán)審查表一份,對(duì)其債權(quán)本金1416萬(wàn)元予以確認(rèn)。本案中,C要求管理人承擔(dān)賠償責(zé)任的理由為:C對(duì)A公司享有債權(quán)的事實(shí),是經(jīng)該破產(chǎn)案件受理法院另案刑事判決書裁明的,即對(duì)于該份判決管理人應(yīng)當(dāng)是已知的,但是C從未收到過(guò)管理人寄發(fā)的債權(quán)申報(bào)的通知,導(dǎo)致了自己債權(quán)申報(bào)的逾期。并在后續(xù)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中,錯(cuò)過(guò)了第一輪的分配,導(dǎo)致債權(quán)可受償金額的減損,管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
最終,法院認(rèn)為:首先,債權(quán)人自身對(duì)于債務(wù)人的資產(chǎn)狀況負(fù)有注意義務(wù),其應(yīng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán),否則將可能導(dǎo)致無(wú)法參與分配;其次,本案中的管理人就通知債權(quán)人C進(jìn)行債權(quán)申報(bào)方面存在以下問(wèn)題:1、僅憑債權(quán)人的口頭棄權(quán)即確定原告不具有債權(quán)人的地位過(guò)于輕率,且對(duì)于其所陳述的原告存在口頭棄權(quán)的行為,被告亦未能提供證據(jù);2、管理人在制作分配方案并提醒債權(quán)人會(huì)議表決時(shí)應(yīng)當(dāng)明知未考慮到對(duì)于債權(quán)人C已被刑事判決書認(rèn)定的損失,應(yīng)按分配比例予以預(yù)留并提交債權(quán)人會(huì)議就預(yù)留金額、時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行表決,導(dǎo)致C喪失了按照第一輪分配方案確定的清償比例進(jìn)行分配的可能,管理人對(duì)此未盡到勤勉盡責(zé)的義務(wù),對(duì)原告的損失存在一定過(guò)錯(cuò)。因此,法院判決管理人按過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)了相應(yīng)賠償責(zé)任。
從上述案例可以看出,法院判決管理人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)是管理人未能提供證據(jù)證明已向明知的、確定的債權(quán)人發(fā)送債權(quán)申報(bào)通知的情況下,且在編制債權(quán)分配方案時(shí)未將該等債權(quán)人的分配款考慮在內(nèi)并予以提存,則視為未盡到《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的勤勉盡責(zé)、忠實(shí)履行職務(wù)的義務(wù),管理人需按過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
結(jié)合上述案例以及實(shí)踐中管理人遇到的各種情況,管理人在履職過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。因此,管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)履職過(guò)程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識(shí),并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。
確定債權(quán)人數(shù)量、債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)等是管理人在破產(chǎn)程序履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到的基本性工作,但是往往存在下述原因而導(dǎo)致債權(quán)人無(wú)法及時(shí)申報(bào)債權(quán),或者對(duì)債權(quán)金額、性質(zhì)審查錯(cuò)誤,從而造成后續(xù)債權(quán)人對(duì)管理人進(jìn)行追責(zé)。
1.接受法院指定后,管理人未嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的期限通知已知債權(quán)人?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》要求采用通知和公告兩種形式告知債權(quán)人,對(duì)于已知債權(quán)人管理人應(yīng)該積極履行通知義務(wù),對(duì)于未知債權(quán)人才能采用刊登公告方式告知。實(shí)務(wù)中,最大問(wèn)題即是管理人往往忽略對(duì)已知債權(quán)人的檢索和查詢,以及對(duì)寄送債權(quán)人通知和接收債權(quán)人申報(bào)材料工作流程的不規(guī)范,如上述案例中的管理人就因未對(duì)已知債權(quán)人進(jìn)行檢索更未對(duì)債權(quán)人陳述放棄債權(quán)的行為進(jìn)行記錄留證,從而導(dǎo)致后續(xù)訴訟的發(fā)生。
2.對(duì)債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)審查不嚴(yán)謹(jǐn),甚至未做到依法審查。管理人對(duì)債權(quán)人的申報(bào)的債權(quán)金額、性質(zhì)等,都應(yīng)當(dāng)依據(jù)債權(quán)人提交的證據(jù)材料,并運(yùn)用相關(guān)《合同法》《物權(quán)法》等實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查確認(rèn)。然而實(shí)務(wù)中,卻存在管理人僅依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)或不予認(rèn)可,甚至直接否認(rèn)了債權(quán)人的申報(bào)債權(quán)所依據(jù)的生效法律文書,這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人對(duì)管理人專業(yè)素養(yǎng)的質(zhì)疑,更會(huì)引起相關(guān)責(zé)任糾紛訴訟。
建議應(yīng)對(duì)措施:在債權(quán)申報(bào)環(huán)節(jié),管理人應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢索法院裁判文書、檢索債務(wù)人企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等方式,對(duì)已知債權(quán)人進(jìn)行梳理和確認(rèn),并進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通與交流,避免出現(xiàn)遺漏情況。同時(shí),在收發(fā)債權(quán)申報(bào)通知及申報(bào)材料方面,應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的收發(fā)制度,如果是通過(guò)郵寄方式的,應(yīng)當(dāng)記錄快遞單號(hào)并及時(shí)跟蹤,如果是現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的,應(yīng)當(dāng)做好文書交接確認(rèn)手續(xù);在債權(quán)審查環(huán)節(jié),管理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到《企業(yè)破產(chǎn)法》是程序法,對(duì)于債權(quán)的審查工作還應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他實(shí)體法律法規(guī)進(jìn)行確認(rèn),并建立規(guī)范的債權(quán)審查機(jī)制,做到債權(quán)登記、初步審查、審查復(fù)核、審查確認(rèn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。
破產(chǎn)程序中,管理人接管債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料是最有效的控制債務(wù)人企業(yè)的措施,也是《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定管理人應(yīng)當(dāng)履行的首要職責(zé)。對(duì)債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)如何進(jìn)行有效的接管或追回,接管后又應(yīng)采取何種管理或處置方式,都是最能體現(xiàn)管理人是否勤勉、專業(yè)以及存在履職風(fēng)險(xiǎn)之處。
1.接管程序的混亂與不規(guī)范是管理人接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料時(shí)最常見(jiàn)的問(wèn)題。實(shí)踐中,存在管理人與債務(wù)人企業(yè)交接時(shí),未履行相關(guān)交接手續(xù),雙方未對(duì)交接物品進(jìn)行審核確認(rèn)的情況。尤其是生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,雙方對(duì)于存貨、原材料的交接,經(jīng)驗(yàn)缺乏的管理人往往忽視對(duì)前述財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位、一一清點(diǎn)工作,導(dǎo)致賬實(shí)不符,被要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.接管后缺乏對(duì)債務(wù)人企業(yè)有形財(cái)產(chǎn)的妥善保管,造成債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的毀損、滅失。而對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)來(lái)說(shuō),相關(guān)資質(zhì)證照的過(guò)期,發(fā)明專利的到期,是管理人風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。舉例:某船舶制造類企業(yè)進(jìn)入重整程序,管理人接管后決定采用管理人經(jīng)營(yíng)模式,但未及時(shí)對(duì)接管到的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行梳理,導(dǎo)致該債務(wù)人企業(yè)最重要的資質(zhì)證照碼頭??吭S可證到期未續(xù),最終營(yíng)運(yùn)價(jià)值滅失、重整失敗,使全體債權(quán)人利益巨額受損,被要求承擔(dān)未盡勤勉盡責(zé)義務(wù)的賠償責(zé)任。
建議應(yīng)對(duì)措施:對(duì)于債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)等的接管,管理人應(yīng)當(dāng)編制交接清單,并組織債務(wù)人企業(yè)代表、管理人代表、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)代表等到場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)、核查,移交完畢后由管理人、債務(wù)人企業(yè)等在交接清單上簽字確認(rèn)。若存在債務(wù)人企業(yè)無(wú)法按管理人交接財(cái)產(chǎn)的,管理人應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人出具說(shuō)明或制作接管筆錄,明確無(wú)法移交的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn),避免管理人自己的履職風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于接管財(cái)產(chǎn)后的管理,如有條件及有必要的,管理人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的安保公司或資產(chǎn)管理公司對(duì)債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的監(jiān)管,避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)滅失、損害的情況。同時(shí),對(duì)于無(wú)形財(cái)產(chǎn)的管理人,管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在各政府主管部門及信息平臺(tái)進(jìn)行查詢,若發(fā)現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)證照有過(guò)期可能的,應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施,保障債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值。
我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋賦予了管理人相關(guān)權(quán)利,如雙方未履行完畢合同的解除權(quán)、破產(chǎn)撤銷權(quán)。然而實(shí)務(wù)中,管理人忽視或怠于行使相關(guān)權(quán)利的情況卻常常發(fā)生。
1.我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的破產(chǎn)撤銷權(quán)及確認(rèn)行為無(wú)效的權(quán)利,對(duì)于管理人追回債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)具有重要意義,然而實(shí)務(wù)中存在管理人進(jìn)入程序后,卻忽視或怠于行使前述權(quán)利,導(dǎo)致債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的減損,從而造成債權(quán)人利益的損失。正是因?yàn)榇嬖诖朔N情況,最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》才會(huì)在第九條、第十三條規(guī)定,如果管理人未依法行使前述撤銷權(quán)的,債權(quán)人有權(quán)采取《合同法》規(guī)定的債權(quán)人撤銷權(quán)進(jìn)行撤銷,并可追究管理人賠償責(zé)任。
2.另外,《企業(yè)破產(chǎn)法》第十八規(guī)定,管理人自破產(chǎn)申請(qǐng)受理之日起二個(gè)月內(nèi)未通知對(duì)方當(dāng)事人,或者自收到對(duì)方當(dāng)事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的,視為解除合同。在債務(wù)人企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下,許多管理人在接管后,未及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同,導(dǎo)致合同被解除,債務(wù)人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)減損或貶值,對(duì)債權(quán)人的合法權(quán)益造成了極大的損失。
建議應(yīng)對(duì)措施:管理人在接受人民法院指定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理債務(wù)人企業(yè)的合同,對(duì)于有必要繼續(xù)履行的、能使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)最大化的合同,管理人應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月之內(nèi)通知對(duì)方繼續(xù)履行。對(duì)于存在《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、第三十二、第三十三條規(guī)定的情形的,管理人一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)立即提起破產(chǎn)撤銷權(quán)之訴或確認(rèn)行為無(wú)效之訴,追回債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn),保障全體債權(quán)人的合法權(quán)益。
在破產(chǎn)案件中,管理人對(duì)于時(shí)間的把握是至關(guān)重要的,從債權(quán)申報(bào)的期限到債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間,以及重整計(jì)劃草案的提交時(shí)間,我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》都做了明確的規(guī)定。管理人一旦喪失對(duì)時(shí)間的敏感性,就會(huì)阻礙整個(gè)破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)。
實(shí)踐中,有許多基層法院對(duì)于破產(chǎn)程序中的時(shí)間的掌控并不是十分嚴(yán)格,未嚴(yán)格按照法律規(guī)定決定債權(quán)申報(bào)期限并發(fā)布債權(quán)申報(bào)通知,這也就導(dǎo)致了管理人在決定債權(quán)人會(huì)議時(shí)間上的隨意性,甚至存在破產(chǎn)清算案件受理一年還未召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議的情況。而在重整程序中,重整計(jì)劃草案提交的期限是《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十九條嚴(yán)格規(guī)定的,最長(zhǎng)不得超過(guò)九個(gè)月,然而部分管理人對(duì)該期限卻做不同的解讀,在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)上做文章,誤以為可以將九個(gè)月的期限再行延長(zhǎng),實(shí)在有違立法本意,也將導(dǎo)致后續(xù)重整程序被裁定終止并宣告?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
建議應(yīng)對(duì)措施:在實(shí)務(wù)中管理人應(yīng)對(duì)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定的期限做充分的了解,不得隨意更改或解釋,并且在履職過(guò)程中嚴(yán)格遵守期限規(guī)定,為高效推進(jìn)清算或重整程序做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。