陳玉江

淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003

中共十八屆四中全會(huì)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，為貫徹四中全會(huì)精神，2015年3月15日第十二屆全國(guó)第三次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定》，將過去由49個(gè)較大的市享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至所有284個(gè)設(shè)區(qū)的市，全國(guó)有235個(gè)設(shè)區(qū)市新獲地方立法權(quán)。江蘇有淮安等9個(gè)設(shè)區(qū)市新獲地方立法權(quán)，經(jīng)過一到兩年的立法實(shí)踐，江蘇新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市都已經(jīng)具備一定的立法能力。為進(jìn)一步提升新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市的立法能力，必須充分發(fā)揮法律職業(yè)共同體的作用，形成助推新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市立法能力生成的有效機(jī)制。

法律職業(yè)共同體是以法官、檢察官、律師、法學(xué)家為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會(huì)群體。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，法律職業(yè)共同體是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要力量，理應(yīng)在推動(dòng)地方立法中發(fā)揮重要作用。對(duì)于新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市而言，立法能力的生成問題至關(guān)重要，法律職業(yè)共同體必須積極參與立法能力生成過程，形成有效機(jī)制。法官、檢察官、律師和法學(xué)家因其自身存在不同的特點(diǎn)，他們參與立法能力生成的機(jī)制也應(yīng)該有所不同，本文擬從律師、法官和檢察官、法學(xué)家三個(gè)維度探討法律職業(yè)共同體參與立法能力生成的機(jī)制。

一、律師參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的機(jī)制

依據(jù)我國(guó)律師法的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。我國(guó)的律師從性質(zhì)上來說是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，不是國(guó)家工作人員，但我國(guó)律師制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，我國(guó)律師的使命不僅是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還負(fù)有維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義的使命。鑒于律師不是國(guó)家工作人員，其身份具有獨(dú)立性，同時(shí)其使命又具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)性和國(guó)家擔(dān)當(dāng)性，因此我國(guó)律師具有參與立法的積極主動(dòng)性，又具有在立法中發(fā)揮良好作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)律師日益活躍在立法活動(dòng)中，他們既積極參與國(guó)家立法，也主動(dòng)參與地方立法，在我國(guó)法治事業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

(一)律師參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的優(yōu)勢(shì)

由于很多設(shè)區(qū)市剛剛獲得立法權(quán)不久，缺乏行使地方立法權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，立法能力也亟待提高。由于律師職業(yè)的獨(dú)立性、專業(yè)性和實(shí)踐性，律師在參與地方立法，幫助設(shè)區(qū)市盡快生成立法能力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.律師職業(yè)的獨(dú)立性決定其參與立法的中立性

律師是依法提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，律師的合法執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受任何人干涉，不從屬于任何人和任何組織，即便是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，委托人或者當(dāng)事人的意志也不能代替律師自己的判斷，律師依法獨(dú)立行使權(quán)利。律師職業(yè)的獨(dú)立性決定其具有相當(dāng)?shù)闹辛⑿?，在參與立法中，律師的中立性有助他們?cè)趨⑴c立法中更好地協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，尋找不同利益主體的最大公約數(shù)，更充分地反映人民的意志和利益，有效避免地方立法中的部門保護(hù)主義。

2.律師職業(yè)的專業(yè)性決定其參與立法的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

眾所周知，立法是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，參與立法的人員除了具有較高的文化素質(zhì)外，還必須具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，否則難以勝任立法工作。我國(guó)的立法工作很長(zhǎng)時(shí)期以來存在一定程度的外行人參與立法的情況。各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)委員中具有法律專業(yè)背景的人數(shù)很少，所占比例極低，近年來這種情況雖有所好轉(zhuǎn)，但沒有得到根本改善。律師是系統(tǒng)進(jìn)行過法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并且通過國(guó)家司法考試，具備法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。律師參與立法有助于準(zhǔn)確把握法律概念的周延性、條款的邏輯性、法律責(zé)任的合理性和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性。[1]對(duì)于地方立法而言，維護(hù)法治統(tǒng)一，保證地方立法的合法性顯得尤為重要。如果缺乏律師等法律專業(yè)人士的積極參與，地方立法機(jī)構(gòu)在確保地方立法合憲性和合法性上存在一定困難，如果能夠充分發(fā)揮律師在地方立法中的作用，地方立法的合憲性和合法性問題就可以得到較好地解決。

3.律師職業(yè)的實(shí)踐性有利于增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性

法律的生命在于實(shí)施，而法律的有效實(shí)施離不開法律的針對(duì)性。如果立法不能全面、及時(shí)和準(zhǔn)確地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，即使立法本身邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理，也因?yàn)榱⒎ㄈ狈︶槍?duì)性而難以有效實(shí)施，難以發(fā)揮立法的真正作用。律師職業(yè)本身具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，律師必須積極通過法律服務(wù)活動(dòng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義，律師必須時(shí)刻站在法律實(shí)踐最前沿，及時(shí)了解立法和司法動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握社會(huì)對(duì)立法的需求，及時(shí)反映民眾對(duì)立法的期盼。通過吸收律師參與地方立法，可以在很大程度上增強(qiáng)立法的針對(duì)性，保證地方立法既科學(xué)合理又好用管用。

(二)律師參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的途徑

律師要想真正有效地參與地方立法，充分發(fā)揮其在地方立法能力生成中的作用，就必須解決律師參與地方立法的途徑。就目前的情況而言，律師參與地方立法主要有以下幾種途徑。

1.律師當(dāng)選為人大代表直接參與立法

在我國(guó)，設(shè)區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是地方法規(guī)的制定機(jī)關(guān)，設(shè)區(qū)市的人大代表及其常務(wù)委員會(huì)委員是直接行使地方立法權(quán)的主體，律師如果能當(dāng)選為設(shè)區(qū)市的人大代表或者常務(wù)委員會(huì)委員，他們就能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)直接參與地方立法，助推地方立法能力的快速提升。近年來，我國(guó)全國(guó)人大代表中出現(xiàn)了越來越多的律師代表，第十屆全國(guó)人大代表中有8位律師代表，第十一屆全國(guó)人大代表中有10位律師代表，第十二屆全國(guó)人大代表中有15位律師代表。[2]地方各級(jí)人大代表中的律師代表呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，截止到2014年底，全國(guó)各級(jí)人大代表中共有律師代表1445人。律師作為人大代表參與立法，通過對(duì)法律草案的審議和表決，直接行使立法權(quán)，能夠在一定程度上保證立法質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)善法之治。

2.律師當(dāng)選為政協(xié)委員，通過參政議政參與立法

2.4 兩組智力與運(yùn)動(dòng)發(fā)育指數(shù)的比較 6個(gè)月干預(yù)組的MDI、PDI均高于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表4。

我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是具有中國(guó)特色的政黨制度，既有別于一黨制，也有別于多黨制，它既能保證中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家政權(quán)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又能充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的積極性，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人民政協(xié))就是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，也是中國(guó)人民的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，充分發(fā)揮人民政協(xié)在地方立法中的作用，這完全符合人民政協(xié)職能的法律規(guī)定。政協(xié)委員積極參與立法也是他們積極履職的體現(xiàn)。律師當(dāng)選為政協(xié)委員，他們可以充分利用自身專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在立法協(xié)商和立法建議中發(fā)揮重要作用。截止到2014年底，全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員中共有律師委員4033人，廣大律師委員在立法活動(dòng)中十分活躍，積極建言獻(xiàn)策，有力地推動(dòng)了地方立法工作的順利進(jìn)行，對(duì)設(shè)區(qū)市立法機(jī)關(guān)立法能力的提升幫助很大。

3.律師作為法律專家參與立法

廣大律師隊(duì)伍中有不少律師不僅具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有深厚的法學(xué)理論功底，他們不同于主要致力于法律研究的法學(xué)專家，他們可以稱為法律專家。律師作為法律專家參與立法的主要方式是接受委托起草立法草案，稱之為立法草案的專家建議稿。立法草案的起草是立法的重要前提，以往立法草案的起草工作往往是由相關(guān)政府部門承擔(dān)的，難以擺脫部門利益的羈絆，導(dǎo)致立法草案難以有效平衡各種利益關(guān)系，真正體現(xiàn)公平正義。如果委托律師起草立法草案，由于律師自身具有中立性，由律師起草的立法草案更能體現(xiàn)人民的意志，能夠更好地平衡各方利益關(guān)系，使得立法草案更具有科學(xué)性、人民性、合理性和邏輯性。

4.律師通過職業(yè)活動(dòng)參與立法

律師的基本職業(yè)活動(dòng)是依法為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，律師在為社會(huì)提供具體法律服務(wù)的活動(dòng)中有機(jī)會(huì)更多地了解社會(huì)對(duì)法律實(shí)施的意見和要求，可以利用自身職業(yè)活動(dòng)的便利收集民眾對(duì)立法和法律實(shí)施的意見和建議，形成調(diào)查報(bào)告，向立法機(jī)關(guān)提出立法建議和修改相關(guān)法律的建議。多數(shù)律師有著豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)于法律漏洞之類的立法缺陷比一般人更敏感，[3]更能抓住問題的要害，因而律師提出的立法建議和意見往往更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。隨著依法治國(guó)的不斷深入，越來越多的政府部門需要聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，擔(dān)任政府法律顧問也逐漸成為律師的一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)。律師擔(dān)任政府法律顧問不但可以促進(jìn)政府依法行政，而且還可以幫助政府提高行政立法能力。隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)充，所有設(shè)區(qū)市的人民政府也都享有制定地方政府規(guī)章的權(quán)力。設(shè)區(qū)市人民政府要學(xué)會(huì)通過制定地方政府規(guī)章依法管理本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，要學(xué)會(huì)借助政府法律顧問的專業(yè)知識(shí)和技能提升自身制定地方政府規(guī)章的能力和水平，作為政府法律顧問的律師積極參與地方政府立法也是其法律顧問工作的基本要求。

(三)律師參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的關(guān)鍵

律師在參與設(shè)區(qū)市立法能力生成方面雖然具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是要想真正發(fā)揮作用，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵。

1.律師要善于獨(dú)立表達(dá)自己的觀點(diǎn)

律師職業(yè)的獨(dú)立性特點(diǎn)決定了律師并不隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，也不隸屬于某個(gè)組織，律師協(xié)會(huì)也只是律師行業(yè)的自律性組織，律師事務(wù)所也只是律師執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)只要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人無權(quán)干涉。律師參與地方立法是律師履行社會(huì)責(zé)任的方式之一，律師在參與地方立法過程中要堅(jiān)持獨(dú)立性，更要學(xué)會(huì)如何獨(dú)立表達(dá)自己的觀點(diǎn)，既不要人云亦云，也不要追求純粹的標(biāo)新立異，而要在理性的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供負(fù)責(zé)任的意見和建議。律師在參與立法中要注意表達(dá)意見的方式和方法，既要把自己的觀點(diǎn)表達(dá)出來，又要采取容易被人接受的表達(dá)方式和方法。

法律要體現(xiàn)公平正義，而立法正義的本質(zhì)是分配正義，立法正義是法律正義的第一道門檻。所謂分配正義，主要是探索社會(huì)基本資源的創(chuàng)造、設(shè)置、分配、分享等是否符合正義的問題。人們天然追求對(duì)社會(huì)基本資源的均等分享，可以說分配正義的核心就是對(duì)社會(huì)基本資源的均等分享。當(dāng)前如何保證廣大人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障等領(lǐng)域公平地分享基本權(quán)利和利益，均等地分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)分配正義，已經(jīng)成為我國(guó)迫切的社會(huì)問題。[4]鑒于律師在參與地方立法者中具有利益超脫性的特點(diǎn)，更能夠保持立場(chǎng)的客觀中立，更能夠也更愿意傾聽各方的利益表達(dá)。律師在充分了解各方利益訴請(qǐng)及分歧焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，能更從國(guó)家和社會(huì)整體利益出發(fā)，較好地平衡各方的利益訴請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)地方立法在價(jià)值取向上的公平公正。

3.律師要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)

律師作為社會(huì)法律工作者，他們必須通過為當(dāng)事人提供法律服務(wù)獲取適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，也就是說律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，否則律師業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。在目前的狀況下，律師參與地方立法很少能夠獲得物質(zhì)報(bào)酬，即使有所酬勞，也難以與其付出的辛苦和努力相符。因此律師參與立法活動(dòng)，并且要在立法過程中積極發(fā)揮作用，就必須具有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。律師的初心和使命不僅是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，還要維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師要牢記自己是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的法律工作者，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，律師對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都負(fù)有責(zé)任，律師不僅要通過平常的執(zhí)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，還要積極參與科學(xué)立法，要把積極參與立法看成是自己的光榮使命。

二、法官和檢察官參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的機(jī)制

法官和檢察官是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的工作人員，他在法律職業(yè)共同體中不同于律師和法學(xué)家，他們是國(guó)家公務(wù)人員，屬于國(guó)家法律工作者，他們的職務(wù)活動(dòng)行使的國(guó)家公權(quán)力。法官和檢察官參與立法的主要優(yōu)勢(shì)是他們的專業(yè)性和工作便利性。首先，法官和檢察官具有較高的法律專業(yè)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，特別是實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試之后新進(jìn)入法官和檢察官隊(duì)伍的工作人員，他們具有很強(qiáng)的法律專業(yè)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。憑借過硬的法律專業(yè)素養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)，法官和檢察官在公正司法過程中有能力發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)存在的漏洞，有能力向有權(quán)立法機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的建議和意見。其次，法官和檢察官屬于國(guó)家法律工作者，他們有自己的組織，依靠組織優(yōu)勢(shì)可以更好地參與立法。我國(guó)是具有大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家，法官只能嚴(yán)格適用法律，不能創(chuàng)造法律，即使最高司法機(jī)關(guān)也只有解釋法律的職權(quán)。但是法官和檢察官在辦案中如果發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)存在漏洞，他們可以通過組織程序向立法機(jī)關(guān)提出立法建議和意見，這樣的立法建議和意見具有一定的權(quán)威性，在參與立法過程中發(fā)揮的作用比較大。當(dāng)然，法官和檢察官參與立法需要擺脫部門利益的羈絆，要盡可能站著國(guó)家和社會(huì)公眾的立場(chǎng)上參與立法，爭(zhēng)取做到客觀中立地參與立法。

三、法學(xué)家參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的機(jī)制

法學(xué)家是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是智者，是知識(shí)淵博的學(xué)者，他們也是法律的信仰者和自由、正義的捍衛(wèi)者。法學(xué)家來自社會(huì)，又高于社會(huì)，他們具有普通人的特點(diǎn)，但更有超脫于普通人的特質(zhì)。自古以來，法學(xué)家就具有為民請(qǐng)命的精神，積極參與立法，推動(dòng)法治進(jìn)程。清朝末年，法學(xué)家沈家本和伍廷芳就曾積極參與立法，在立法中發(fā)揮重要作用。新中國(guó)成立后，法學(xué)家參與立法更成為常態(tài)。很多重要的立法草案建議稿都是由法學(xué)家完成的。

(一)法學(xué)家參與立法的優(yōu)勢(shì)

1.影響力大，作用明顯

當(dāng)代中國(guó)，法學(xué)家享有較高的社會(huì)地位和職業(yè)聲譽(yù)，擁有較大的社會(huì)影響里和較強(qiáng)的號(hào)召力，具有一定的話語權(quán)，占有較大的社會(huì)言論公共空間。[5]全國(guó)有數(shù)量眾多的法學(xué)家走進(jìn)中南海給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講課，他們的一言一行積極推動(dòng)著新中國(guó)的法治進(jìn)程。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視法學(xué)家的立法建議和意見，社會(huì)大眾對(duì)法學(xué)家也充滿期待和信任。近年來，不管是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》還是《中華人民共和國(guó)民法總則》，它們最終能夠順利出臺(tái)，并且得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，法學(xué)家的積極參與是功不可沒。諸如江平、王利明、梁慧星等法學(xué)家對(duì)上述兩部重量級(jí)法律的誕生都付出了心血，作出了貢獻(xiàn)。

2.善于理論聯(lián)系實(shí)際

當(dāng)代中國(guó)法學(xué)家更關(guān)心黨和國(guó)家的大政方針，更深度地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法學(xué)進(jìn)行過深入的研究，具有很高的理論造詣，同時(shí)他們積極參與法律實(shí)踐，積累了豐富的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，當(dāng)代中國(guó)的法學(xué)家既是法學(xué)理論家，又是法律實(shí)踐家，他們能夠較好地將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，運(yùn)用自身的法律理論優(yōu)勢(shì)積極服務(wù)于國(guó)家的立法和司法實(shí)踐。

3.具有批判精神

法學(xué)家應(yīng)該也是思想家，他們?cè)趯W(xué)術(shù)研究上理應(yīng)具有獨(dú)立人格和批判精神。法學(xué)家往往能夠運(yùn)用犀利的眼光洞察國(guó)家治理和法律運(yùn)作層面的不足，進(jìn)而提出針對(duì)性的批判意見和改進(jìn)建議。法學(xué)家在參與立法中不會(huì)人云亦云，他們憑借自己深厚的法學(xué)理論功底和敏銳的觀察力發(fā)出屬于自己的聲音。法學(xué)家在立法中追求正義，他們不會(huì)為任何一方的具體利益所羈絆，不應(yīng)成為任何利益訴求一方的代言人，他們的立場(chǎng)和觀點(diǎn)是永遠(yuǎn)向著真理和正義的。至于實(shí)際生活中存在少數(shù)淪為某些利益集團(tuán)服務(wù)的“門客”的所謂“法學(xué)家”，他們已經(jīng)褻瀆了法學(xué)家的稱號(hào)，他們絕不是中國(guó)法學(xué)家的主流。當(dāng)代中國(guó)法學(xué)家是一個(gè)胸懷國(guó)家和民族大義、不斷追求真理和正義、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的精英群體，如被譽(yù)為“中國(guó)法學(xué)界的良心”的法學(xué)家江平教授，他畢生為民主、自由和人權(quán)而呼喊，為社會(huì)主義民主法治而奔走。

(二)法學(xué)家參與設(shè)區(qū)市立法能力生成的途徑

1.當(dāng)選為人大代表或者人大常委會(huì)委員直接參與立法

法學(xué)家通過當(dāng)選為設(shè)區(qū)市人大代表或者人大常委會(huì)委員可以直接參與立法。設(shè)區(qū)市人大及其常務(wù)委員會(huì)是行使地方立法權(quán)的主體，設(shè)區(qū)市人大代表或人大常委會(huì)委員可以充分參與地方立法，對(duì)地方立法草案進(jìn)行審議和表決。對(duì)法律草案的審議是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，人大代表中的法學(xué)家代表可以充分利用自身學(xué)術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)法律草案提出修改或者完善的建議和意見，力爭(zhēng)使法律草案更科學(xué)、更民主、更理性。

2.成為市委法律專家?guī)斐蓡T參與立法

隨著全面依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，各地黨委十分重視法治思維和法治能力建設(shè)，紛紛成立法律專家?guī)欤?dāng)?shù)氐膬?yōu)秀法學(xué)家常常被聘為市委法律專家?guī)斐蓡T，有的還被聘為市委法律顧問。法律專家?guī)斐蓡T的一項(xiàng)重要職責(zé)就是幫助市委對(duì)本市重要立法項(xiàng)目、規(guī)范性文件和課題研究提供調(diào)研，為設(shè)區(qū)市立法提供理論支撐和智力支持。

3.以法學(xué)專家身份參與立法

被遴選為市委法律專家?guī)斓姆▽W(xué)家畢竟是少數(shù)，還有很多優(yōu)秀法學(xué)家以專家身份接受立法機(jī)關(guān)委托起草地方立法草案。立法草案的起草是立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照以往的情況，立法草案往往都是由政府部門起草的，但政府部門受到自身利益的影響，在起草立法草案時(shí)難以跳出部門利益的羈絆，對(duì)社會(huì)公眾利益缺乏足夠的關(guān)注，因此由某個(gè)政府部門起草立法草案受到較多的質(zhì)疑。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，必須擺脫立法部門化傾向，委托第三方起草立法草案就是一個(gè)很好的思路。法學(xué)家可以充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，主動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)的委托認(rèn)真完成立法草案的起草，為推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法工作，提升設(shè)區(qū)市立法能力生成作出自己的貢獻(xiàn)。

[ 注 釋 ]

①程曉東，陳建紅.律師參與地方立法的體會(huì)與思考[J].海南人大，2010(5).

②駱緒剛.試論律師直接參與立法[J].甘肅政法成人教學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1).

③裴小梅.探尋地方立法的出路——兼論律師參與地方立法的必要性[J].人大建設(shè)，2004(2)：51.

④張國(guó)清.分配正義在中國(guó)：?jiǎn)栴}與解決[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)，2015(3).

⑤范宗喜.中國(guó)法學(xué)家的社會(huì)責(zé)任.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5048ae 940100 cqy9.html.