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      黨內(nèi)法規(guī)制度價(jià)值體系探析

      2018-01-22 14:58:08趙曉強(qiáng)
      桂海論叢 2018年5期
      關(guān)鍵詞:純潔性先進(jìn)性法規(guī)

      □ 趙曉強(qiáng)

      (1.吉林大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130012;2.中共吉林省委黨校,吉林 長(zhǎng)春 130012)

      一、黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值及價(jià)值體系

      黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),習(xí)近平同志指出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”,并提出“力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”[1]??梢?jiàn),黨內(nèi)法規(guī)制度承載著全黨乃至全國(guó)人民的美好愿望和強(qiáng)烈期許。在哲學(xué)上講,實(shí)踐主體與黨內(nèi)法規(guī)制度這種需要與被需要的關(guān)系被稱為價(jià)值關(guān)系,價(jià)值是一個(gè)哲學(xué)范疇,它體現(xiàn)著實(shí)踐主體對(duì)客觀事物的要求。

      價(jià)值“反映的是在人類實(shí)踐活動(dòng)中主體與客體需求與被需求的關(guān)系,揭示的是人的實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的”[2],體現(xiàn)了實(shí)踐主體對(duì)客觀事物的需求,換個(gè)角度說(shuō),價(jià)值用以表達(dá)客觀事物可以滿足實(shí)踐主體的需要,進(jìn)而對(duì)實(shí)踐主體有意義。價(jià)值與人的情感緊密相連,價(jià)值判斷都是在回答“應(yīng)當(dāng)是什么”的問(wèn)題,比如,共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的理想信念。這與事實(shí)判斷完全不同,事實(shí)判斷要解決“是什么”的問(wèn)題。盡管價(jià)值具有強(qiáng)烈的主觀色彩,但是并不是說(shuō)價(jià)值完全取決于個(gè)人的“好惡”,價(jià)值觀是由一定的物質(zhì)生活條件決定的,也正是因此,人們才可能形成共同的價(jià)值觀。

      “黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”通常表達(dá)三種意義,或者說(shuō)我們?cè)谌N語(yǔ)境下使用“黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”。第一,黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨的過(guò)程中能夠增進(jìn)哪些“善”。比如,忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)?,這可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值。第二,黨內(nèi)法規(guī)制度自身應(yīng)具有的好的品質(zhì)。比如,黨內(nèi)法規(guī)制度體系完備、邏輯清晰等,這可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值。第三,指的是一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它既是黨內(nèi)法規(guī)制度目的價(jià)值的證成準(zhǔn)則,又是黨內(nèi)法規(guī)制度形式價(jià)值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。比如,我們通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范黨內(nèi)政治生活,使黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。三種語(yǔ)境下的“黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”也就構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值體系,也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值、形式價(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值體系,三者相輔相成、缺一不可。

      二、黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值體系

      習(xí)近平同志指出:“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,我們加強(qiáng)黨的建設(shè),就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng),祛病療傷,激濁揚(yáng)清。”[3]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的制度保障,也必然以促進(jìn)黨的“先進(jìn)性”和“純潔性”為己任,也可以說(shuō)“先進(jìn)性”和“純潔性”構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值體系。

      (一)先進(jìn)性

      “先進(jìn)”是“位于前列,可為表率”的意思,體現(xiàn)的是一個(gè)事物相對(duì)于另一個(gè)事物具有卓越的性質(zhì)。黨的先進(jìn)性是指政黨這樣一種政治集團(tuán)比之其他政治集團(tuán)和群體組織所具有的先進(jìn)性特征,是一個(gè)政黨能夠走在社會(huì)發(fā)展前列、帶領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)并為全社會(huì)做出榜樣和表率的一種性質(zhì)、素養(yǎng)和能力[4]。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的,“在實(shí)踐方面,共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面,他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”如此,可以看出,中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性具有兩個(gè)方面的含義,“一是指一個(gè)政黨在思想、理論、綱領(lǐng)等方面所具有的優(yōu)于其他政黨的特質(zhì);二是指一個(gè)政黨在人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步中所起作用的性質(zhì)”[5],這樣,一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨的“先進(jìn)性”意指中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨相比“位于前列”,可以作為世界各國(guó)政黨的“表率”;另一個(gè)方面,意指中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)各個(gè)階層中具有卓越的屬性,“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”是這種“先進(jìn)性”的集中體現(xiàn)。

      作為黨內(nèi)法規(guī)制度目的價(jià)值的“先進(jìn)性”,一方面要求把對(duì)“先進(jìn)性”的要求貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中,也就是說(shuō)所有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都要體現(xiàn)“先進(jìn)性”的要求;另一方面,黨內(nèi)法規(guī)制度要從制度層面促進(jìn)和保證“先進(jìn)性”的實(shí)現(xiàn)。為此,第一,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以先進(jìn)的理論為指導(dǎo),那就要“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。第二,黨內(nèi)法規(guī)制度要將黨的先進(jìn)思想制度化,黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”,把黨的先進(jìn)思想融入黨內(nèi)法規(guī)制度之中。第三,黨內(nèi)法規(guī)制度要對(duì)黨員提出更加嚴(yán)格的要求,以區(qū)別于普通群眾,作為“先鋒隊(duì)”,黨員應(yīng)當(dāng)以身作則,適用高于普通群眾的行為規(guī)范,正如黨的十八屆四中全會(huì)所指出的“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”。第四,著力加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”建設(shè),黨的十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,這是黨的“先進(jìn)性”的集中體現(xiàn),因此,要在制度上完善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式和體制機(jī)制,提高執(zhí)政本領(lǐng)。

      (二)純潔性

      純潔性是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一目的價(jià)值。馬克思主義政黨的純潔性,是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性[5]。毛澤東同志提出要建設(shè)“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”[6]。黨的性質(zhì)是“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”,黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。各級(jí)黨組織、黨員都要在思想上和行動(dòng)上與黨的性質(zhì)和宗旨保持一致。黨內(nèi)法規(guī)制度既是行為規(guī)范,也是道德準(zhǔn)則,不僅管行為,也管思想,對(duì)各級(jí)黨組織和黨員提出了更高的要求。

      純潔性在黨的建設(shè)的不同方面,對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的要求所有不同。在政治建設(shè)方面,純潔性表現(xiàn)為“忠誠(chéng)”,要求各級(jí)黨組織和黨員忠誠(chéng)于黨,尤其要做到“保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,同黨中央保持高度一致。在思想建設(shè)方面,純潔性表現(xiàn)為“信仰”,共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念,“做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者”。在組織建設(shè)方面,純潔性表現(xiàn)為“擔(dān)當(dāng)”,黨的干部應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng),能干事,干成事。在作風(fēng)建設(shè)方面,純潔性表現(xiàn)為“服務(wù)”,要求黨的干部服務(wù)人民,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在紀(jì)律建設(shè)方面,純潔性表現(xiàn)為“嚴(yán)明”,黨的干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律。

      三、黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值體系

      黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值指的是黨內(nèi)法規(guī)制度形式上的優(yōu)良品質(zhì),也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度本身合乎人們的期望和理想?!吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》提出了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)”的要求?!蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”。這兩個(gè)方面構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值體系。

      (一)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

      黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量龐大,必須按照一定的“次序”組合在一起,或者說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度如何進(jìn)行分類。對(duì)此,學(xué)界有兩種有代表性的觀點(diǎn)。潘澤林老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為:黨內(nèi)“憲法”、黨內(nèi)“刑法”、黨內(nèi)“民法”、黨內(nèi)“行政法”和黨內(nèi)“訴訟法”[7]。王振民老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為六大類:黨的思想建設(shè)法規(guī)、黨的組織建設(shè)法規(guī)、黨的隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)、黨內(nèi)工作程序法規(guī)[8]?!蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊”,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》也從這4個(gè)方面做出了“頂層設(shè)計(jì)”,為黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性建設(shè)指明了方向。

      黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性是指黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的活動(dòng)的全覆蓋。整體性是從黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍角度而言的,“黨規(guī)的調(diào)整視野是360°,通過(guò)強(qiáng)弱不等的調(diào)整方式,實(shí)現(xiàn)黨的意志和主張的影響力對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的全覆蓋”[9],這些活動(dòng)既包括黨的自身建設(shè)活動(dòng),同時(shí)還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告指出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”,指的就是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨務(wù)活動(dòng)的全覆蓋,將黨的活動(dòng)全部納入黨內(nèi)法規(guī)制度的軌道。其實(shí),也不難發(fā)現(xiàn),黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性和系統(tǒng)性互為表里,整體性是對(duì)外而言的,系統(tǒng)性是對(duì)內(nèi)而言的,是不可分割的,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

      黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性是指黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有效銜接和相互促進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制度之間有效銜接,形成拉動(dòng)效應(yīng),相互促進(jìn),共同發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。第二,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的清理制度。第三,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。第四,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估制度。同時(shí),還應(yīng)重視黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)和協(xié)同的問(wèn)題,堅(jiān)持“國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律”的原則,使兩者能夠互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充。

      (二)立得住、行得通、管得了

      《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范,保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”,這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度所提出的又一個(gè)方面的形式價(jià)值。

      “立得住”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“合法性”。第一,在制定主體上具備“合法性”,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱《制定條例》)規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)由“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定,規(guī)范性文件只能由“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定。第二,在制定程序上具有“合法性”,根據(jù)《制定條例》,黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)履行起草、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、報(bào)送草案、審核、審議批準(zhǔn)、報(bào)請(qǐng)發(fā)布、公開(kāi)發(fā)布等程序,此外,黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定后,還應(yīng)當(dāng)向中央備案。

      “行得通”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“科學(xué)性”。這給黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了幾個(gè)方面的要求:第一,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循黨的建設(shè)的一般規(guī)律,也要遵循法治建設(shè)的一般規(guī)律。第二,黨內(nèi)法規(guī)制度的條文應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明實(shí)用,避免出現(xiàn)歧義和繁瑣,使人們能夠準(zhǔn)確理解其意。第三,黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范同步建設(shè),避免有實(shí)體而無(wú)程序,導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度無(wú)法適用。第四,操作性強(qiáng)。一方面,黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)易于操作;另一方面,在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮操作的成本,防止成本過(guò)高。

      “管得了”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“權(quán)威性”。這樣要求各級(jí)黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度,樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。為此,第一,堅(jiān)持以上率下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的表率,是黨內(nèi)法規(guī)制度獲得“權(quán)威性”的最直接來(lái)源。例如,八項(xiàng)規(guī)定提出以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范,在全黨形成了示范效應(yīng),直接帶動(dòng)了黨風(fēng)的扭轉(zhuǎn)。第二,注重學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類班次的必修課。第三,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一方面,將遵守黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類考核、干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn);另一方面,各級(jí)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé),按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》的要求,“形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制”。

      四、黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

      黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成敗的尺度,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

      (一)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

      通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的最直接評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō),黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的水平與黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平成“正相關(guān)”的關(guān)系。早在2004年,黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就指出:“黨的執(zhí)政能力,就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國(guó)治軍,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。黨的十九大把黨的執(zhí)政能力作為新時(shí)代黨的建設(shè)的重要組成部分,提出“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”。黨的十八大以來(lái),“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”,“黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力”,這說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)效。

      另一方面,黨的十八大以來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高,正如黨的十九大報(bào)告指出的“五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的,五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的”,這些成就離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),也說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)制度在增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平方面成果顯著。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,對(duì)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了進(jìn)一步的要求。同時(shí),還提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”??梢?jiàn),黨內(nèi)法規(guī)制度在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面要發(fā)揮更大的作用。

      (二)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

      推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

      從制度層面講,黨內(nèi)法規(guī)制度及其執(zhí)行是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平同志指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”[10]。可見(jiàn),黨內(nèi)法規(guī)制度是國(guó)家治理體系的一部分,而運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨則是國(guó)家治理能力的組成部分,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化。

      從治理的視角看,黨內(nèi)法規(guī)制度促進(jìn)了善治的實(shí)現(xiàn)?!吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過(guò)程”[11]。俞可平通過(guò)對(duì)各家觀點(diǎn)的分析,認(rèn)為善治的基本要素有十個(gè),包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正[12]。黨內(nèi)法規(guī)制度在促進(jìn)善治實(shí)現(xiàn)方面作用顯著,特別表現(xiàn)在“法治”這個(gè)要素上。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中,黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。“法治的精髓就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約”[13],中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)管黨治黨,讓各級(jí)黨組織和黨員干部在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作,也是在對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,更加充分地體現(xiàn)了法治對(duì)權(quán)力的制約。

      可見(jiàn),黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。反過(guò)來(lái)說(shuō),國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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