江海旭 李悅錚

1 引言

全域旅游是指將特定區(qū)域作為完整旅游目的地，進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式，而非指某種旅游產(chǎn)品或旅游形式[1]。其實質(zhì)是通過由“景點旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)帶動、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式和理念[2]。全域生態(tài)保護、全地域謀劃打造、一體化規(guī)劃實施、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全社會參與行動、全空間景區(qū)化建設(shè)等是全域旅游促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要內(nèi)涵。

2017年兩會，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游[3]?！叭蚵糜巍笔状螌懭胝ぷ鲌蟾?。2016年以來，國家旅游局圍繞全域旅游發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準》等文件，“十三五”旅游規(guī)劃也圍繞全域旅游開展工作部署[3]。目前，國家旅游局已公布了兩批共計500個國家全域旅游示范區(qū)。全域旅游已成為各地發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，已成為一項事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

盡管大連市全域旅游也取得了良好成績，但由于全域旅游是一個全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)理論研究又缺乏準備，因此大連市全域旅游發(fā)展目前還存在不少問題。比如：研究認識不足，存在概念化和標簽化；改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化；重點突出不足，存在空心化和空泛化；特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化；市場機制不足，存在行政化和運動化等。這些問題對大連市全域旅游發(fā)展產(chǎn)生障礙，因此，對大連市全域旅游發(fā)展的對策研究具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

2 大連市全域旅游發(fā)展背景和優(yōu)勢

2.1 “千山萬水”成為大連全域旅游發(fā)展資源結(jié)構(gòu)本底

大連有著名的海濱旅游資源，有金石灘、旅順、星海灣等近5000里海岸線分布，“萬水”支撐起全域化濱海旅游的主體。大連山水旅游資源豐富，冰峪溝、駱駝山、小黑山、雞冠山、葡萄溝等旅游景點多沿長白山余脈千山山脈分布。“千山萬水”構(gòu)成全域旅游資源結(jié)構(gòu)本底。大連有豐富的中國近代人文歷史旅游資源，比如：旅順的博物館、關(guān)東軍司令部舊址等。大連主題公園特色好，有極地海洋動物館、發(fā)現(xiàn)王國、東溝五坊、安波溫泉滑雪場、藍莓種植基地等。大連每年舉辦特色旅游節(jié)慶活動，如大連賞槐會、大連櫻花節(jié)、中國國際啤酒節(jié)、大連沙灘文化節(jié)、大連國際服裝節(jié)、大連國際徒步大會、中國國際馬拉松邀請賽、櫻桃節(jié)、藍莓節(jié)、溫泉滑雪節(jié)等，計30余個。

2.2 區(qū)位條件優(yōu)越為大連全域旅游發(fā)展提供強有力支撐

大連北倚東北三省及內(nèi)蒙古東部廣闊腹地，整體與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯遠東地區(qū)相鄰。大連旅游資源不僅對腹地有吸引力，對日、韓、朝及俄也具有一定市場引力。目前大連區(qū)域內(nèi)部旅游交通已形成以快速路網(wǎng)為骨架、以城市捷運系統(tǒng)為支撐的體系。大連位于東北亞經(jīng)濟圈與環(huán)渤黃經(jīng)濟圈的重要結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要核心城市之一。近年來，大連已成為東北區(qū)域經(jīng)濟的“領(lǐng)跑者”。大連優(yōu)越的區(qū)位條件加上雄厚的經(jīng)濟實力，為全域旅游發(fā)展提供了強有力的支撐。

2.3 全域城市化發(fā)展為大連全域旅游發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇

2006年《大連市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，空間上涵蓋整個大連行政區(qū)。2009年，大連市率先在全國提出了“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略。全域城市化是以擴張城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，以推進產(chǎn)業(yè)化為依托，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為核心的統(tǒng)籌發(fā)展全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過程[4]。以此為契機，把做富做強鄉(xiāng)村旅游作為推進新農(nóng)村建設(shè)，加快全域城市化進程的新空間。

3 大連市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 大力度推動海島旅游升級

螞蟻島、兔兒島、石城島、海王九島，長?？h大長山島、小長山島、廣鹿島、財神島等海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，新增一批拖傘、潛水等現(xiàn)代海上旅游項目。

3.2 加快發(fā)展“旅游+”

農(nóng)（漁）家樂、旅游特色村和特色小鎮(zhèn)升級，整體提升中國最美漁村黑島等6個村屯旅游品質(zhì)。建成金州紫云花汐民宿、瓦房店伊甸園滿族民宿、歇馬山民宿、栗子房溝民宿等一批鄉(xiāng)材旅游精品。金普新區(qū)卡莎慕玻璃小鎮(zhèn)、旅順口區(qū)小南村分別開展工業(yè)旅游和科普旅游。莊河市仙人洞鎮(zhèn)、西崗區(qū)百年港灣奧特萊斯，開展購物旅游。將軍石酒店、凱倫溫泉酒店、香洲旅游度假區(qū)等13家單位，開展中醫(yī)藥健康旅游。以沙河口區(qū)“中央大道旅游文化購物中心”為代表，旅游文化內(nèi)涵越來越濃厚。

3.3 扎實開展品牌創(chuàng)建工作

瓦房店市、莊河市成為國家全域旅游示范區(qū)；金石灘和長?？h，分別成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)。旅順太陽溝被中國最美村鎮(zhèn)評委會授予“醉美太陽溝”。普蘭店區(qū)安波，瓦房店市香洲旅游度假區(qū)等被評為新一批全省特色旅游小鎮(zhèn)。向應(yīng)街道被授予全國首家“房車示范營地”，獲評“全國最佳鄉(xiāng)村休閑度假目的地”，螞蟻島榮獲“中國十大美麗海島”特別提名獎。通過創(chuàng)品牌，整體推動區(qū)域旅游發(fā)展、促進區(qū)域旅游整體提升。

3.4 媒體宣傳靈活實施

國內(nèi)，在央視四套、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、貴州衛(wèi)視；國外，在日本旅游網(wǎng)站、3家韓國門戶網(wǎng)站等媒體投放旅游廣告。借助《人民日報海外版》等20余家媒體，不間斷開展大連旅游形象宣傳、活動廣告、新聞報道、招商引資等宣傳。積極開辟新浪、騰訊、今日頭條等門戶網(wǎng)站宣傳陣地。大連旅游微博、微信、旅游網(wǎng)等成功肩負起引領(lǐng)大連旅游宣傳功能。金普新區(qū)旅游宣傳走進央視7套《鄉(xiāng)村大世界》欄目，莊河旅游宣傳走進各交通站點，長興島借助組織體育賽事、旅順口通過情景營銷等，擴大各自的形象宣傳。

3.5 強化傳統(tǒng)節(jié)慶輻射帶動作用

國際溫泉滑雪節(jié)、國際冬游節(jié)、草莓節(jié)等拉動了淡季旅游市場，約29萬游客暢享草莓采摘樂趣、旅游團隊近7000個，拉動旅游綜合消費21.26億元，成為“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展成功典范。大連通過舉辦賞槐會、沙灘文化節(jié)，接待海內(nèi)外游客，市內(nèi)多家高星級酒店客房入住率在80%以上。

4 大連市全域旅游發(fā)展存在的問題

本課題組通過對山東省和大連市的調(diào)查研究，總結(jié)了大連市全域旅游發(fā)展中應(yīng)引起關(guān)注的問題，主要有以下幾方面：

4.1 旅游綜合協(xié)調(diào)機制不健全

尚未建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、市場聯(lián)合監(jiān)管安全綜合管理機制[5]；尚未建立完善旅游公共服務(wù)體系、規(guī)劃編制和評價體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系；尚未確立旅游景區(qū)價格和流量管理制度。

4.2 旅游發(fā)展資金投入較少

目前，發(fā)達旅游城市都會拿出一定的資金，支持旅行社包機開通新的航線。據(jù)了解，青島、寧波等城市的旅游發(fā)展資金均過億元，沈陽已達到1.5億元。同樣是中國最佳旅游城市的杭州、成都，旅游發(fā)展資金均超過2億元。但是，大連市年旅游發(fā)展資金僅有6000多萬元，與同類型的城市相比，明顯不足。

4.3 其他部門支持旅游力度不夠

合作的流程多是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，部門僅對上級負責(zé)，合作機制流于形式，比如：部門更多地受限于“條條”關(guān)系，都有自己獨特的運作規(guī)則和程序。“條條”規(guī)則很難成為合作的共識標準。

4.4 旅游人才匱乏亟待破解

旅游行業(yè)中各類中高級經(jīng)理人、高級策劃人員千金難求，面向全域旅游的大量普通從業(yè)人員素質(zhì)也較低，根本適應(yīng)不了日益增長的游客量和市場需求。

4.5 旅游同質(zhì)化和低端化顯露

部分地區(qū)對自身的特色和優(yōu)勢挖掘不足，在旅游產(chǎn)品、項目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡單模仿、復(fù)制和低劣偽造，缺乏深入研究和細分，市場上出現(xiàn)同質(zhì)化，同時還存在低端化問題。

5 大連市全域旅游發(fā)展對策建議

根據(jù)大連全域旅游發(fā)展中存在的問題，為科學(xué)務(wù)實做好大連全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和大連全域旅游更好更快發(fā)展，本課題組提出以下幾方面的對策與建議。

5.1 加強頂層設(shè)計，高標準做好全域旅游規(guī)劃

切實從全域旅游發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)分析研究與把握大連市旅游資源和特色產(chǎn)品，按照全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全面保障、全業(yè)融合、全民參與的全域旅游格局要求，編制大連全域旅游規(guī)劃、區(qū)域全域旅游規(guī)劃，進一步明確區(qū)域發(fā)展方向、重點以及特色，明確實施步驟。推進大連全域旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的有效銜接，推進以大連全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的多規(guī)融合，使大連全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手。推進大連全域旅游規(guī)劃管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌各種旅游規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。

5.2 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)

重點做到五個“全”。第一，全區(qū)域布局。編制《示范區(qū)全域旅游中長期規(guī)劃》，合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實現(xiàn)全域旅游全覆蓋。第二，全景化打造。把大連作為一個大景區(qū)來規(guī)劃和布局，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動城市功能的提升[6]。第三，全資源統(tǒng)籌。有機整合全市旅游資源，嚴格資源開發(fā)利用，突出旅游特性和旅游功能。第四，全領(lǐng)域融合。推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合催化，積極發(fā)展旅游+文體、+工業(yè)、+休閑農(nóng)業(yè)、+生態(tài)林業(yè)、+健康養(yǎng)生等，從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)全業(yè)化，產(chǎn)業(yè)空間全時化，全面提升旅游綜合效益[7]。第五，全社會參與。全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，引導(dǎo)全區(qū)域人民特別是農(nóng)民積極參與，結(jié)合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來推動全域旅游發(fā)展。在實踐中，要注重對大連市全域旅游發(fā)展進行全面系統(tǒng)研究，認真總結(jié)示范區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)驗，形成相關(guān)理論。推動建立大連全域旅游監(jiān)測研究基地，構(gòu)建大連全域旅游發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

5.3 深化體制機制改革

依托大連市旅游發(fā)展委員會，增強旅游主管部門統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力和管理服務(wù)能力。第一，成立由大連市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，實現(xiàn)職能整合、優(yōu)勢互補、管理統(tǒng)一。各成員單位成立相應(yīng)工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及各項分解任務(wù)。第二，深化旅游行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置旅游局的職能定位，組建旅游執(zhí)法隊伍，突出綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、營銷宣傳、市場、安全監(jiān)管、執(zhí)法等綜合職能，實現(xiàn)部門行業(yè)向黨政統(tǒng)籌推進的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游綜合行政管理部門在構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)治理體系中的作用。第三，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確分管旅游領(lǐng)導(dǎo)，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立旅游辦公室，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。

5.4 夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)

在夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)方面，重點是推進旅游用地政策的創(chuàng)新。一是對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，按照項目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應(yīng)。二是在不改變土地用途的前提下，國有農(nóng)用地、未利用地可采取承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃等方式，有償使用。三是鼓勵農(nóng)民個人依法利用自家農(nóng)村宅基地開發(fā)餐飲、住宿等旅游經(jīng)營項目。四是在發(fā)改部門確定旅游項目及用地范圍內(nèi)，在不改變土地用途情況下，土地可以不征收不轉(zhuǎn)用。

5.5 狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動全域旅游發(fā)展

第一，加強對重點景區(qū)供水、供電、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、標識標牌等設(shè)施投入，提高旅游公共服務(wù)設(shè)施標準化水平。第二，加強對旅游交通設(shè)施的建設(shè)。編制實施全市旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)連接A級旅游景區(qū)的道路，打通旅游交通環(huán)線，高標準建設(shè)高鐵沿線站點及游客服務(wù)設(shè)施等。第三，完善景區(qū)的休息亭、接待中心、咨詢點、星級廁所等配套服務(wù)設(shè)施，充分展示大連對外良好形象，營造良好的旅游環(huán)境。建設(shè)大連旅游服務(wù)中心及多個旅游島，為旅游者出游提供便利條件。第四，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一標準、規(guī)劃管理的原則，鼓勵發(fā)展一批不同檔次的賓館飯店、家庭旅館和房車基地，著力提升旅游服務(wù)接待能力。第五，加強旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。將旅游景區(qū)、酒店、購物、交通、金融等服務(wù)項目，納入大連市智慧城市建設(shè)體系，推進旅游數(shù)字化管理和服務(wù)。第六，積極開展大項目招商引資。認真研究解決項目發(fā)展的瓶頸問題，爭取早日竣工運營。以PPP模式，吸引社會資本投資，建立政府與社會資本“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，促進旅游資源保值增值。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七，加快新興業(yè)態(tài)布局，大力培育自駕露營度假、康體養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑采摘體驗等旅游新業(yè)態(tài)，滿足游客個性化、多樣化、特色化的消費需求。

5.6 強化旅游宣傳，培育多元客源市場，加強從業(yè)人員培訓(xùn)

多渠道、全方位地拓展海內(nèi)外客源市場。加快推進形成以遼吉黑、京津冀等地區(qū)為主的國內(nèi)旅游市場，以日本、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)為主的海外旅游市場，形成多元化的客源市場體系。加快推進區(qū)域旅游合作。在利用好現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)和市場條件的基礎(chǔ)上，全力搭建區(qū)域旅游合作平臺，加強與周邊區(qū)市縣景區(qū)的溝通聯(lián)系，打造多條精品旅游線路，實現(xiàn)線路互推，客源互送，合作共贏，共同把旅游市場這塊“蛋糕”做大。進一步完善旅游智能服務(wù)。高標準特色化編輯大連旅游官方網(wǎng)站、官方微信、官方APP，實現(xiàn)與全市旅游景區(qū)網(wǎng)站的無縫對接，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升智慧旅游服務(wù)能力，向全國乃至全世界展示和推介大連。用好大型節(jié)慶宣傳，引進高端、國際化的節(jié)慶活動進駐大連市，不斷深化與高端的活動平臺媒體聯(lián)系，開展更多更廣更有影響力的宣傳推介活動，塑造大連旅游品牌，切實擴大大連旅游的影響力。為從業(yè)人員提供培訓(xùn)條件，利用好大連市職業(yè)教育機構(gòu)，對有需求的從業(yè)人員進行培訓(xùn)，特別是對提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的農(nóng)民從業(yè)人員進行免費培訓(xùn)，為全域旅游發(fā)展提供人才支撐。

5.7 嚴格監(jiān)督管理，高標準做好服務(wù)保障

嚴格旅游資源管理。加快旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及林業(yè)、水利、漁業(yè)、交通等專項規(guī)劃的“多規(guī)”融合。用動態(tài)和發(fā)展的眼光重新審視大連旅游資源，深化對無形資源、動態(tài)資源、軟性資源的認知和把握，變生態(tài)優(yōu)勢為旅游優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。嚴格劃定資源開發(fā)保護紅線。研究制定全市旅游資源管理辦法，進一步明確旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的流轉(zhuǎn)審批程序，嚴格落實屬地保護責(zé)任，加強對重點區(qū)域旅游資源的有效管理。對不符合旅游規(guī)劃的低水平、重復(fù)建設(shè)以及對資源、環(huán)境造成不良影響的項目，進行集中整治。強化旅游行業(yè)監(jiān)管。以強化行業(yè)監(jiān)管為抓手，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。健全行業(yè)監(jiān)管體系，建立健全行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)齊抓共管的工作機制，推動部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道互動的工作常態(tài)機制，促進旅游行業(yè)監(jiān)管水平的整體提升，強化旅游安全管理。健全旅游安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力[8]。加強旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，適時開展“旅游市場秩序?qū)ｍ椪巍?，進一步凈化旅游市場環(huán)境。探索建立適應(yīng)大連全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系、綜合效益評價體系，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機制[9]。

6 結(jié)論與討論

進入新的發(fā)展時期，必須貫徹落實新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進，推動大連市旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。具體實現(xiàn)以下六個轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，拆除景點景區(qū)管理圍墻，實現(xiàn)多規(guī)合一，推進公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合[10]。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，改變大連市旅游過度依賴門票收入的局面[10]。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。五是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。六是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變?？傊?，推進大連市全域旅游是一場具有深遠意義的變革，是新時期大連市旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

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