任玉雙

河南科技學(xué)院新科學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人提供無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。①隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)也取得了喜人的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，與城市相比其仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)，因此進(jìn)一步探索促進(jìn)法律援助發(fā)展有著重要的價(jià)值與意義。

一、我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村法律援助的立法不足

一方面《法律援助條例》、《律師法》等的規(guī)定促進(jìn)了我國(guó)法律援助的發(fā)展，但規(guī)定過(guò)于分散，不夠系統(tǒng)化?！斗稍鷹l例》在法律援助的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的相互協(xié)作等方面不能適應(yīng)依法治國(guó)進(jìn)程的需求。同時(shí)各地方法律援助條例發(fā)展并不平衡，另一方面農(nóng)村法律援助制度仍處于缺位狀態(tài)，沒(méi)有建立起相應(yīng)的法律援助質(zhì)量保障體系。

(二)法律援助資源的供需矛盾

法律援助資源是法律援助工作有效開(kāi)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村法律援助資源的供給存在嚴(yán)重的滯后性，主要體現(xiàn)在法律援助人員、法律援助經(jīng)費(fèi)等方面。農(nóng)村法律人才的相對(duì)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人員配備遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的需求，農(nóng)村要跟得上法治化的進(jìn)程，必須給予更加充足的法律人才供給。其次在經(jīng)費(fèi)的使用上，農(nóng)村法律援助上的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律援助工作的進(jìn)程。

(三)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)采取中央到地方的四級(jí)模式，即在國(guó)家司法部、省級(jí)地方(自治區(qū))、地方各市建立法律援助中心，在具備條件的縣、區(qū)級(jí)地方建立縣、區(qū)法律援助中心，法律援助機(jī)構(gòu)在配置上并沒(méi)有深入延伸到農(nóng)村地區(qū)，而在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只設(shè)有司法所，同時(shí)負(fù)責(zé)法律援助工作，并沒(méi)有設(shè)立專門為農(nóng)民服務(wù)的法律援助機(jī)構(gòu)。

二、改善我國(guó)法律援助現(xiàn)狀的對(duì)策

(一)建立健全法律援助制度

首先要建立全國(guó)統(tǒng)一的《法律援助法》，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的法律援助機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督措施等，并建立針對(duì)農(nóng)村法律援助制度。②在保障方面，各地應(yīng)制定行之有效的法律援助措施和扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)法律援助的協(xié)調(diào)發(fā)展。如積極改善農(nóng)村法律援助從業(yè)者的待遇；組織基層法律援助人員培訓(xùn)，提升其法律服務(wù)能力等方面的措施。

(二)加大法律援助的范圍，降低法律援助門檻

在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，日益出現(xiàn)一些新的糾紛問(wèn)題，如宅基地糾紛、征地拆遷補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民迫切需要法律幫助，擴(kuò)大法律援助范圍顯得尤為重要。同時(shí)也要降低法律援助門檻，法律援助的對(duì)象可以把限制少數(shù)高收入群體作為門檻，只面向低收入群體顯然與實(shí)際不相符合。因此法律援助規(guī)定應(yīng)適時(shí)作出修改，才能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

(三)加大法律援助資金投入

法律援助首當(dāng)其沖是政府的責(zé)任，因此仍要把政府財(cái)政投入作為主要的資金保障手段。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，按比例配備法律援助資金，一定程度傾向農(nóng)村，并建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度，建議把法律援助資金配比作為各地法治化建設(shè)的重要指標(biāo)，同時(shí)積極探索社會(huì)資金支持農(nóng)村法律援助建設(shè)的途徑。

(四)完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層法律援助隊(duì)伍

法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，需要通盤考慮，構(gòu)建各地區(qū)、各部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。特別是在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立基層法律援助中心；或在村一級(jí)設(shè)置法律援助工作站，安排專人負(fù)責(zé)村法律援助工作。同時(shí)可以與大學(xué)生村官制度相結(jié)合，促進(jìn)法學(xué)專業(yè)學(xué)生積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

(五)積極引導(dǎo)社會(huì)力量服務(wù)農(nóng)村法律援助

農(nóng)村法律援助是一個(gè)涉及面廣的一項(xiàng)民生工程，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量去參與農(nóng)村法律援助。通過(guò)相應(yīng)的保障措施的建立，積極引導(dǎo)律師踴躍履行法律援助義務(wù)。充分鼓勵(lì)高校法學(xué)專業(yè)這支后備力量，引導(dǎo)支持高校成立法律援助服務(wù)中心。由高校和律師事務(wù)所合作，積極開(kāi)展法律援助工作，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力的雙贏效果。

三、結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)村法律援助體系，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村法律援助制度在不斷的前進(jìn)和完善，法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，援助方式不斷多元化，社會(huì)力量逐漸加入到農(nóng)村法律援助服務(wù)中去。在不斷的前進(jìn)發(fā)展中，農(nóng)村法律援助必將惠及更多的農(nóng)村群眾，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①何會(huì)文.新農(nóng)村關(guān)注，為弱勢(shì)群體撐起一片天，2016-09-30.

②李惠蕓.法律援助工作中政府責(zé)任問(wèn)題研究——以河南為例[D].鄭州大學(xué)，2016.