李 娜

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門目前內(nèi)部架構(gòu)的形成和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效改變了過去各科室的縱向、單獨(dú)、分散管理，目的是通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序要求，加強(qiáng)對監(jiān)控節(jié)點(diǎn)、法律文書和涉案財(cái)物管理和對律師的統(tǒng)一接待等行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保檢察機(jī)關(guān)每項(xiàng)司法辦案活動都嚴(yán)格依法進(jìn)行，進(jìn)而不斷提升司法公信力。但是伴隨著檢察人員分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步改革、司法責(zé)任制的落實(shí)等多項(xiàng)改革措施都對案件管理部門的工作產(chǎn)生了不同程度的影響，檢察實(shí)務(wù)中確實(shí)存在著案件辦理與案件管理不分、程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督交織、案前實(shí)體監(jiān)督難以分清司法責(zé)任和案件管理權(quán)過度擴(kuò)張對檢察官獨(dú)立辦案造成影響等問題。

一、案件管理的概念及發(fā)展歷程

(一)檢察機(jī)關(guān)案件管理的概念。作者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)案件管理是指由專門設(shè)置的機(jī)構(gòu)，對檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件及執(zhí)法司法行為進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督、分析、評價(jià)的過程，通過信息化手段和合理化機(jī)制來規(guī)范執(zhí)法辦案行為，達(dá)到實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。

(二)檢察機(jī)關(guān)案件管理發(fā)展進(jìn)程。2003年最高人民檢察院首次正式在《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》中出現(xiàn)案件管理的概念，該文件啟動了檢察機(jī)關(guān)案件管理制度改革的序幕。2011 年3 月，最高人民檢察院工作在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的報(bào)告中指出，要“推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制”。2011年9月，最高檢印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確目標(biāo)要建立案件管理機(jī)構(gòu)，同年10月，最高人民檢察院經(jīng)過中央編辦批準(zhǔn)后正式成立案件管理辦公室，于2012年1月開始對部分案件實(shí)行集中管理。2013年底全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面上線后，各地檢察機(jī)關(guān)逐步完成案件管理部門的設(shè)立，案件管理工作也鋪展開來，并逐漸走上正軌。

二、案件管理工作存在的問題及原因

(一)案件管理工作相關(guān)制度需要完善。案件管理工作一直處于摸石頭過河的摸索階段，個別新出現(xiàn)的問題沒有及時出臺相關(guān)的指導(dǎo)性文件，工作怎么開展需要在沒有文件規(guī)定的情況下自行開展，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)偏差和錯誤的情況。

(二)人員與工作強(qiáng)度配備不科學(xué)。從案管辦職能定位來看，目前主業(yè)就有10小類，以筆者所在的基層檢察院為例，2018年上半年共受理分流案件893件1134人，接收公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件273件358人，接收移送審查起訴案件案件620件776人。制作審查起訴案件電子卷宗617件2115冊，共計(jì)114159頁，接收并掃描執(zhí)行回執(zhí)、出庭通知等共1743份，接收公安機(jī)關(guān)移送涉案財(cái)物7255件，開展行賄犯罪檔案查詢674人次。在程序繁雜、工作難度大、案管人員相對較少的情況下，開展好每一項(xiàng)具體工作就顯得捉襟見肘。

(三)職能屬性邊緣化，監(jiān)督管理工作開展不順。按照流程監(jiān)控程序的要求，案件管理部門發(fā)現(xiàn)辦案部門有以下情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見：查封涉案財(cái)物不符合規(guī)定、法律文書使用不當(dāng)、侵害當(dāng)事人辯護(hù)人權(quán)益、未履行法律監(jiān)督職責(zé)、其他違法辦案情形。案件管理部門無法做到在辦案過程中對案件實(shí)體進(jìn)行深入審查，實(shí)體性監(jiān)督也無從談起。

(四)案件管理工作信息化程度有待提升。案件承辦人如果遺漏公開起訴書、抗訴書等相關(guān)文書，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中并沒有相應(yīng)的預(yù)警提示，案管部門也只能逐一案件進(jìn)行人工復(fù)核，但是這也是滯后的工作，侵害了律師和當(dāng)事人的知情權(quán)。

(五)案件管理隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。案管部門的干警往往沒有豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，也不具備很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作技能，在案件質(zhì)量評查、統(tǒng)一應(yīng)用軟件的適用等工作中無法高質(zhì)量完成工作。

三、提升案管工作的對策及建議

(一)完善工作制度，推進(jìn)案件管理工作穩(wěn)步發(fā)展。一是上級案管部門要不斷完善創(chuàng)新較為具體的指導(dǎo)性文件，使基層檢察機(jī)關(guān)在案管工作中有章可循，有制度可依。二是運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)分析、案件專項(xiàng)檢查等手段客觀評價(jià)辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。三是重點(diǎn)健全完善案件質(zhì)量評查機(jī)制，評查結(jié)果要記入檢察官個人考核檔案，作為干警晉級晉檔、績效考核、評先評優(yōu)等方面的重要依據(jù)。

(二)增加人員配置，明確案件管理部門的職能定位及業(yè)務(wù)屬性。職能定位上，案件管理部門絕對不是單純的從事流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等工作的綜合行政部門，其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件受理與移送、涉案財(cái)物統(tǒng)一管理、律師接待、信息公開等都屬于檢察權(quán)的行使。

(三)以案件管理部門為中心，制定全院的考核工作辦法。應(yīng)當(dāng)摒棄以往傳統(tǒng)的條線考核的模式，圍繞

案件管理部門的各項(xiàng)工作制定以案管為中心，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一年度考核辦法。

(四)深化檢務(wù)公開，提升案管部門對內(nèi)對外服務(wù)水平。一是深化檢務(wù)公開，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，①把信息公開工作從被動到主動，探索建立網(wǎng)上檢務(wù)服務(wù)大廳，在進(jìn)行案件信息查詢資格審查后，將案件信息及時向相關(guān)當(dāng)事人公開。二是進(jìn)一步加強(qiáng)完成律師閱卷微信平臺和閱卷客戶端等閱卷方式，完善律師閱卷室的配置，做好律師閱卷工作的同時也能夠使案卷資料更加安全。三是購置相應(yīng)齊全的辦公設(shè)備，加強(qiáng)案管大廳及涉案財(cái)物保管室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)“窗口”的良好形象。四是進(jìn)一步加大力度對業(yè)務(wù)部門干警進(jìn)行案件超期、預(yù)警的提醒，切實(shí)提升案件管理服務(wù)質(zhì)量。

(五)培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”意識，利用信息化發(fā)展謀劃“智慧檢務(wù)”。不斷科學(xué)運(yùn)用案件統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)工作，對一個階段內(nèi)多發(fā)型、新發(fā)型類案開展比對分析，并結(jié)合當(dāng)時的社會熱點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有參考價(jià)值的綜合圖表及文字分析材料。利用流程控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，還要充分利用涉案財(cái)物管理跟蹤監(jiān)控平臺，全程監(jiān)督記錄入庫的涉案物品。

(六)要提高案管干警的業(yè)務(wù)能力，確保案件質(zhì)量的提升。創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)機(jī)會，與兄弟院、上級院溝通學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地組織崗位練兵，積極組織業(yè)務(wù)部門辦案人員培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案卡的填寫工作，保證制作文書過程中減少或消除錯漏情況，這樣在增強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)能力的同時，也能夠減輕案管人員監(jiān)控、審核工作的壓力。

[ 注 釋 ]

①中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定(中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次會議通過).