李國祥

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村穩(wěn)定、和諧發(fā)展的前提，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，隨著村務(wù)公開、民主理財(cái)制度的開展和村會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，有的地方會(huì)計(jì)賬目管理混亂、財(cái)務(wù)公開流于形式，有的地方民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督缺失等。為切實(shí)解決這些問題，探討新形式下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個(gè)十分緊迫的課題。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）村委會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

村級(jí)財(cái)務(wù)人員基本都是“半路出家”，大部分都是村兩委班子換屆后由村委員兼任，從未受過財(cái)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，僅以凌源市為例，換屆后，村會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書持有率不到20%。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

有的村黨支部書記兼村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)，有的的村（居）委會(huì)主任兼村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)，這樣的村主要領(lǐng)導(dǎo)既管錢，又審批支出，缺乏有效的內(nèi)部控制監(jiān)管，收入不入賬、公款私存私用等問題時(shí)有發(fā)生。

（三）村級(jí)賬目管理不規(guī)范

一是收入不入賬。村里從外界獲得的贊助、固定資產(chǎn)出租、集體資源發(fā)包等收入不存入村級(jí)代管賬戶，而是存入村里小金庫或村干部個(gè)人賬戶，形成賬外賬和小金庫，直接坐支現(xiàn)金，用于村干部補(bǔ)助、吃喝招待等，支出隨意性大，躲避監(jiān)管。二是虛列支出。為彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、公務(wù)接待和發(fā)放補(bǔ)助等，在賬務(wù)處理上瞞天過海，巧立名目，虛列資金支出，且資金均大多存入村干部個(gè)人賬戶中。在審計(jì)過程中，某個(gè)村幾年來根本沒有在冬季取暖，卻從中出現(xiàn)了維修鍋爐和購買煤炭的資金支出，經(jīng)過核實(shí)，原來是為了發(fā)放村干部補(bǔ)助。還有的村在實(shí)施交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施中，合同和驗(yàn)收手續(xù)都很齊全，單據(jù)也很正規(guī)，一切都很正常，但在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，工程量上出現(xiàn)了問題，為了套取資金，虛報(bào)夸大工程量，套取的資金實(shí)際是為了核銷吃喝招待費(fèi)用，這樣的現(xiàn)象很多，目前已經(jīng)成為會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的主要舞弊手段之一。三是白條入賬。從審計(jì)過程中看，大部分村里的小型工程支出，尤其是人工費(fèi)支出，都是以簡單的據(jù)字支出單據(jù)以個(gè)人領(lǐng)款的形式支出現(xiàn)金，沒有正規(guī)的票據(jù)，白條入賬。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)不公開，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)

按照相關(guān)規(guī)定，一個(gè)季度至少應(yīng)該公示一次本村財(cái)務(wù)收支情況，但在檢查中看，有的村因?yàn)闃I(yè)務(wù)較少，一年才公示一次；另外有的村雖然按時(shí)公開財(cái)務(wù)狀況，但公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對(duì)收支情況不作詳細(xì)的說明，群眾即使看了，也看不懂。按照要求必須公示且必須留有影像資料的也想方設(shè)法弄虛作假，例如村委會(huì)救災(zāi)補(bǔ)助資金發(fā)放、征地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)和集體發(fā)包收入使用情況等，上級(jí)部門要求必須公示且留有公示影像資料，但為了營私舞弊，有的村只是把相關(guān)內(nèi)容貼到村務(wù)公開欄上拍一張照片就立即撕下，村民根本看不到，公開流于形式。村（居）委會(huì)民主理財(cái)小組礙于情面在實(shí)施民主監(jiān)督上流于過場，不敢擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）抓住村干部“關(guān)鍵小數(shù)”，提高隊(duì)伍管理素質(zhì)

1.提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)村會(huì)計(jì)等從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能夠掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們處理日常會(huì)計(jì)方面工作的專業(yè)技能，做到持證上崗。

2.強(qiáng)化警示教育。深入開展法制宣傳教育，使村干部準(zhǔn)確把握形勢(shì)、明確身上責(zé)任、敬畏手中權(quán)力、嚴(yán)于律己，不搞特權(quán)，做到知法、懂法、守法。加強(qiáng)廉政教育，利用村干部違法違紀(jì)案例，通過觀看警示教育片、到警示教育基地參觀、聽庭審警示課堂形式開展教育，增強(qiáng)村干部敬畏心，起到震懾作用，逐步達(dá)到“不敢、不能、不想”目的。

（二）切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作

1.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一核算，村書記、村主任要把好簽字關(guān)，村出納要把好付款關(guān)，嚴(yán)禁虛列科目支出，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，不得公款私存，不得坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)外借賬戶。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)，賬務(wù)實(shí)行日清月結(jié)，賬賬相符。定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，將報(bào)表及時(shí)上報(bào)村財(cái)代理中心，并在村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄上及時(shí)向全體村民公示。有條件的地方，抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)。

2.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。村財(cái)代理中心要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，以村為單位，統(tǒng)一賬務(wù)處理。對(duì)村里報(bào)來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性都要仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格單據(jù)一律不予入賬核銷，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督和指導(dǎo)作用，不要讓村財(cái)代理中心淪為某些村的免費(fèi)記賬員。同時(shí)，建立相關(guān)工作制度，對(duì)工作玩忽職守給國家或村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的代理記帳員根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)。村理財(cái)小組應(yīng)由村民代表大會(huì)從具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)、有責(zé)任心的村民代表中選舉產(chǎn)生；理財(cái)小組切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)檢查村里賬務(wù)賬目，有權(quán)對(duì)不合理賬務(wù)提出質(zhì)疑，要求村里主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人對(duì)質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)往來做出解釋；理財(cái)小組對(duì)對(duì)審理后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)專用章，然后由會(huì)計(jì)人員把單據(jù)履行相關(guān)簽批手續(xù)后報(bào)村財(cái)代理中心。同時(shí)對(duì)涉及全體村民切身利益重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，如村集體土地征占用、集體資源發(fā)包、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)等必須經(jīng)全體村民大會(huì)或村民代表代表大會(huì)討論決定，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，對(duì)村干部私自做主決定重大事項(xiàng)的一律追究相關(guān)責(zé)任。

2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開。農(nóng)業(yè)經(jīng)管、財(cái)政、紀(jì)檢等部門應(yīng)組織村里對(duì)本村財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容進(jìn)行全面公開；涉及到如退耕還林補(bǔ)助、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、土地征用補(bǔ)償費(fèi)等直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的補(bǔ)助資金要逐筆逐戶公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)田水利等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助要全程公開。設(shè)立舉報(bào)電話，便于監(jiān)督管理。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展村干部任期和離任、村級(jí)債務(wù)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。同時(shí)，鑒于農(nóng)經(jīng)人員工作面寬、工作量大的現(xiàn)狀，要積極探索引入社會(huì)中介參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，努力營造風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境。