宋龍艷

幼教機構(gòu)特別是幼兒園不僅是孩子開始入門學(xué)習(xí)的地方，也是孩子真正接觸社會啟蒙的源頭，大約從三歲開始寶寶就離開父母，在幼教機構(gòu)嘗試著開始獨立面對一些問題，這是成長的第一步。對學(xué)前教育的重視程度反映了一個國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府和家庭對學(xué)前教育的重視程度逐步提高。2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）其中提出，到2020年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。同時，新一代年輕的父母也對孩子的教育環(huán)境提出了更高條件的要求。雖然現(xiàn)在各大、中、小型幼教機構(gòu)充分滿足家長的選擇需求，但幼教行業(yè)內(nèi)部存在的眾多問題也亟需解決才能給孩子提供一個良好的成長環(huán)境。

民辦幼教機構(gòu)成為生力軍

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國 0～6 歲的嬰幼兒數(shù)量已達 1.05 億。根據(jù)《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計2020年幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年的幼兒在園人數(shù)已超過4000萬人，比當(dāng)年提出的發(fā)展目標(biāo)早了6年。面對快速增長的幼教需求，在公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的情況下，民辦幼兒教育機構(gòu)作為教育發(fā)展的重要補充，順應(yīng)社會發(fā)展需求，得到了蓬勃的發(fā)展，迎來了如雨后春筍般的快速增長期，扮演著越來越重要的角色。國家也發(fā)布了多項政策引導(dǎo)和鼓勵民辦教育機構(gòu)進一步發(fā)展，2010年11月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽耸椧庖?，其中包括：“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”“著力解決幼兒‘入園難 問題”“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?！边M一步明確，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。

此后全國各地響應(yīng)，出臺一系列扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策。依據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)分析，2009年至2016年這8年間，全國幼兒園在校生總量增加了約1756萬人，總增幅66.07%，而民辦幼兒園在校生總量增加約1303萬人，增幅達114.63%。在幼兒園數(shù)量方面，全國幼兒園總量一直呈現(xiàn)快速增長趨勢， 8年間增長了10萬多所，總增幅為73.51%，民辦幼兒園總量所占比重一直在60%～70%。幼師隊伍也在不斷擴大，全國幼師總量8年間增加約124萬人，總增幅為126.4%；民辦幼兒園幼師總量增加約84萬人，總增幅達152.28%?？梢?，民辦幼兒園在學(xué)前領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位，逐漸成為幼教機構(gòu)的一支主力軍。

據(jù)中國家庭教育學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)教授趙忠心分析，我國人口規(guī)模太大，新生兒數(shù)量也非常多。但學(xué)前教育又不是義務(wù)教育，政府在這方面的投入力量不足，因為施行九年義務(wù)教育已對我國財政造成不小的壓力，這就需要積極鼓勵民間力量開辦幼兒園。由于管理不善和監(jiān)管不到位等原因，民辦幼兒園雖然解決了“入園難”的問題，但發(fā)展規(guī)模太大不容易控制和管理，存在多種隱患，值得警惕。

幼教師資缺口大

這邊是民辦幼教機構(gòu)如火如荼的發(fā)展，那邊是幼師走馬燈似的辭職。據(jù)了解，幼師的辭職率非常高。中國教育報曾做過一項針對131位幼兒教師的調(diào)查問卷，其中31.3%的教師有離職的想法，或已經(jīng)離職。在這些教師的離職原因中，排在前兩位的分別是“工資低”和“工作壓力大”。幼師們經(jīng)常會抱怨，“工作壓力太大，永遠(yuǎn)有干不完的活，寫不完的教案、改不完的計劃、結(jié)不完的反饋、打掃不完的環(huán)境、排不完的節(jié)目”，“心理壓力太大，常常被某個孩子從哪里摔下來的噩夢驚醒”，“孩子越來越難管，家長工作越來越難做”，“每天生活在吵雜的環(huán)境中，咽喉炎成了老毛病”，“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心。一個月工資連自己都不夠花，就更別提養(yǎng)孩子養(yǎng)父母了”……在經(jīng)歷幾年的幼師職業(yè)生涯之后，很多幼師紛紛選擇轉(zhuǎn)行。但面對這種狀況，家長也是一肚子苦水，“每個學(xué)期都要換老師”，“從小班到大班換了多個老師”，“好不容易跟老師混熟了，又走了”。

繁瑣的幼教工作與巨大的心理壓力，再加上低廉的薪資，讓幼教這個職業(yè)成為了很多從業(yè)者避之不及的崗位。目前全國各地的學(xué)前教師缺口較大，2015年的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省學(xué)前師資缺口達4萬人，安徽省幼兒園教師缺口達5.72萬人。幼教師資缺口問題在北京市也同樣凸顯，北京社科院一份報告顯示，2015年北京幼教師資缺口接近2.5萬人。按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1：5至1：7。然而數(shù)據(jù)顯示，2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人，師生比約為1：12，若要達到1：7的目標(biāo)，需新增幼教職工248.8萬人，而這幾乎是中國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生11年的總和，可見我國幼兒園的教職工配備標(biāo)準(zhǔn)離要求仍相差甚遠(yuǎn)。

然而，與巨大的幼師缺口相對應(yīng)的是，目前高校幼教相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求。業(yè)內(nèi)人士表示，由于工作壓力大，工資水平不高，加之隨著幼兒園各類事件屢現(xiàn)報端，幼師形象受到影響，使得愿意進入這一行業(yè)的大學(xué)生大幅度減少。據(jù)報道，幼師專業(yè)的大學(xué)生已成為部分地區(qū)教育機構(gòu)瘋搶的對象，有些大學(xué)生甚至沒畢業(yè)就被提前預(yù)訂，如華東師大2016年僅有100多名幼師畢業(yè)生，卻來了200余家幼兒園“搶人”。專業(yè)的幼教人才緊缺，造成很多非專業(yè)人才的補給，使得幼師資質(zhì)參差不齊，引發(fā)多種隱患。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，解決目前幼兒園師資的問題，一要數(shù)量的增加；二要質(zhì)量的提升，并且需要把質(zhì)量提升放在更加重要的位置。

資本入局更需加強監(jiān)管

2016年1月1日，二孩政策在全國范圍內(nèi)全面放開，專家預(yù)計我國生育率將迎來一次反彈，同時長期積壓的二孩生育意愿將在五年內(nèi)集中釋放，幼兒教育產(chǎn)業(yè)將成為最先受益的行業(yè)之一。根據(jù)人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政預(yù)測，全面二孩政策每年將帶來年新增人口300～800萬，增幅約為20%～50%。新生嬰兒數(shù)量的增速提速和巨大的人口基數(shù)為幼兒教育產(chǎn)業(yè)的強勢崛起提供了廣闊的生源和需求端基礎(chǔ)。

此外，新修訂的《民辦教育促進法》歷經(jīng)三審，于2016年11月獲批，2017年9月1日開始施行。其中規(guī)定，民辦教育機構(gòu)也可登記為工商企業(yè)，使得民辦教育機構(gòu)的營利屬性得到了法律的保障。長城證券分析師汪毅表示，這就意味著教育企業(yè)可以在資本市場進行IPO、資產(chǎn)重組等資本運作，之前的法律障礙被打破，教育的資產(chǎn)證券化進程有望加速。新生兒數(shù)量猛增和幼師行業(yè)較大數(shù)量和質(zhì)量的缺口，再加上幼教利好政策不斷出臺，使得幼教產(chǎn)業(yè)成為一些私募、風(fēng)投機構(gòu)和上市公司的投資收購目標(biāo)，甚至一些幼教品牌開始主動參與資本市場的“盛宴”。如被稱為“幼兒園第一股”的偉才教育，已于2016年8月在新三板掛牌。包括威創(chuàng)股份、秀強股份和晶科技等在內(nèi)的多家上市公司在幼教領(lǐng)域均開始布局。

業(yè)內(nèi)人士表示，幼教產(chǎn)業(yè)之所以開始成為資本熱衷對象，有其自身的優(yōu)勢。首先，幼教行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，是典型的抗周期性產(chǎn)業(yè)，不易受經(jīng)濟周期因素影響，投資利潤回報也很可觀。其次，幼兒園產(chǎn)業(yè)屬于輕資產(chǎn)運行，投資門檻很低，大機構(gòu)投入幾千萬元就能輕易控股一些連鎖幼兒園品牌，中小機構(gòu)投入幾百萬元也能涉足。同時，新修訂施行的《民辦教育促進法》，對民辦學(xué)校實行非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校分類，明確了教育資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，利于教育資產(chǎn)證券化。資本介入幼教產(chǎn)業(yè)后，在促進民辦學(xué)前教育機構(gòu)快速發(fā)展的同時，也帶來一些問題。趙忠心認(rèn)為，資本逐利性和教育公益性兩者有不小的沖突，政府在積極鼓勵民間資本進入幼教領(lǐng)域時，更應(yīng)該加強監(jiān)管。

好的幼兒園不僅僅能為孩子提供安全、舒適的生活環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的師資力量和健全的課程體系，更是啟發(fā)孩子智力和健全孩子人格的必備條件。2017年11月30日，教育部副部長田學(xué)軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執(zhí)行不到位的問題，從側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾?！敖逃繉⒎e極推進學(xué)前教育立法，目前正在就學(xué)前教育立法進行調(diào)研，已經(jīng)啟動程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障?！逼诖磥?，幼教機構(gòu)的發(fā)展可以由數(shù)量增加逐步過渡到質(zhì)量提升，讓下一代健康、茁壯地成長。endprint