黃才容+徐文積

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！泵鞔_提出：“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)……”其中，憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權(quán)，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，在人大的各項(xiàng)職權(quán)中，決定權(quán)處于核心地位，是行使其他職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。抓住了決定權(quán)，就抓住了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，就能更好地充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。如何規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的運(yùn)用，促進(jìn)重大事項(xiàng)決定的科學(xué)化、民主化和法制化？筆者認(rèn)為，須從健全協(xié)調(diào)機(jī)制、界定范圍內(nèi)容、規(guī)范行權(quán)程序等三方面下工夫。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制，這是用好決定權(quán)的關(guān)鍵。黨委辦公室、人大常委會辦公室和政府辦公室要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)重大事項(xiàng)和工作部署。對于重大事項(xiàng)議案一般由人大常委會黨組向同級黨委匯報(bào)，再召開主任會議研究確定提交人大及其常委會審議。主任會議前，縣級人大及其常委會相關(guān)專（工）委（以下簡稱相關(guān)專工委）要對相關(guān)議案進(jìn)行復(fù)核。議案列入常委會會議議題后，人大及其常委會要圍繞議案認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)研判、提出審議意見和建議，及時(shí)作出決議或決定。政府要認(rèn)真研究落實(shí)審議意見和建議，執(zhí)行好人大及其常委會的決議或決定。政府不能超越職權(quán)作出重大事項(xiàng)的決策，要真正形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的運(yùn)作模式。

界定范圍內(nèi)容，這是用好決定權(quán)的基礎(chǔ)。地方各級人大常委會討論決定的重大事項(xiàng)一般有：審查批準(zhǔn)本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)本級決策，審議通過城市總體規(guī)劃的修改，決定授予地方榮譽(yù)稱號，法律明確規(guī)定屬于人大常委會職權(quán)的其他事項(xiàng)，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大舉措以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等工程，須經(jīng)本級人大及其常委會審議的事項(xiàng)，地方政府在報(bào)上級政府審批前應(yīng)當(dāng)依法提請本級人大及其常委會審議。具體的重大事項(xiàng)范圍也因時(shí)間、地域和層級的不同而有所區(qū)別，所以各地都在積極修訂討論決定重大事項(xiàng)的辦法。

規(guī)范行權(quán)程序，這是用好決定權(quán)的根本保障。一是議案的提出。向人大常委會提出議案或報(bào)告的主體一般有三類：主任會議、“一府兩院”、縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會提出屬于縣級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大事項(xiàng)的議案或者報(bào)告。議案主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：重大事項(xiàng)的基本情況；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；各方面對該重大事項(xiàng)的意見；相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析等資料。一般應(yīng)在會議舉行前十五日提出，交相關(guān)專工委。二是調(diào)查研究。相關(guān)專工委要廣泛聽取各方面的意見，最大限度地掌握第一手資料，對議案的合法性、必要性和可行性進(jìn)行審查。三是認(rèn)真審議。主任會議前“一府兩院”要將主任會議要審定的議案提前送達(dá)主任會議成員。會上，“一府兩院”要提出議案并作說明，相關(guān)專工委要提出審核意見，然后，提交主任會議討論決定是否列入常委會會議審議議題。如列入議題，“一府兩院”要在人大常委會會議前一周將主任會議審定的議案送達(dá)，讓常委會組成人員充分調(diào)研聽取各方面的意見。必要時(shí)，可邀請部分人大代表列席會議，邀請公民旁聽，審議的重要意見，可以寫進(jìn)決議或決定，也可以附在決議或決定之后，從而使決議、決定更加完善，更切合實(shí)際，努力形成一個(gè)好的決議或決定。如遇重大分歧，應(yīng)及時(shí)召集主任會議提出處理辦法，或暫時(shí)不付諸表決，待條件成熟后再作出表決。四是公布實(shí)施。決議或決定通過后，人大及其常委會應(yīng)予以公布，并及時(shí)以公文形式送達(dá)“一府兩院”辦理落實(shí)。五是加強(qiáng)監(jiān)督。重大事項(xiàng)的決議或決定一經(jīng)作出就具有法律的權(quán)威性，“一府兩院”應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)并向人大常委會報(bào)告執(zhí)行情況。為了保證決議或決定的落實(shí)，相關(guān)專工委應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，并將檢查情況向主任會議報(bào)告，主任會議根據(jù)需要可由“一府兩院”向人大常委會報(bào)告決議或決定的執(zhí)行情況，促進(jìn)決議決定的認(rèn)真落實(shí)。

（作者單位：江西省上饒市信州區(qū)人大常委會）endprint