王雷 丁肇煒 王欣 苗麗 宋寶龍

摘 要：隨著我國科技與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各種安全因素相互疊加耦合，其中包括傳統(tǒng)的安全因素與非安全因素、虛擬社會與現(xiàn)實社會、境內(nèi)因素與境外因素等，對我國社會安全產(chǎn)生著較大影響。于是，公安工作中不斷出現(xiàn)大量新業(yè)務(wù)，如暴力恐怖事件處置、群體性事件處置、公共衛(wèi)生事件處置等。公安機關(guān)在不斷的突發(fā)事件處置過程中，就逐漸形成新的綜合公安業(yè)務(wù)，即應(yīng)急警務(wù)。我國應(yīng)急警務(wù)建設(shè)缺乏完備的體系，仍處于探索階段，因此，以應(yīng)急警務(wù)學科與專業(yè)發(fā)展為切入點，探討應(yīng)急警務(wù)學科與專業(yè)、專業(yè)發(fā)展及專業(yè)人才培養(yǎng)等問題并提出相關(guān)建議，以期對我國應(yīng)急警務(wù)的專業(yè)化發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急警務(wù)；內(nèi)涵；學科認識；專業(yè)建設(shè)

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.077

1 應(yīng)急警務(wù)的基本問題

1.1 應(yīng)急警務(wù)的內(nèi)涵

1.1.1 應(yīng)急警務(wù)相關(guān)概念

關(guān)于應(yīng)急警務(wù)的概念，相關(guān)學者說法不一。有學者認為應(yīng)急警務(wù)是公安機關(guān)及其人民警察為了維護社會安全，對突發(fā)事件進行的警務(wù)活動（郭永良，2014）。從廣義的角度來看，應(yīng)急警務(wù)的研究對象是突發(fā)事件的演化規(guī)律及應(yīng)對，而治安應(yīng)急警務(wù)的研究對象是對社會治安秩序造成很大影響的演化規(guī)律及應(yīng)對（臺運啟，2014）。治安應(yīng)急警務(wù)主要研究的就是公安機關(guān)如何在緊急情況下做好秩序維護和現(xiàn)場處置的工作。應(yīng)急警務(wù)指的是為了使國家安全與治安秩序得到保障，使人們什么財產(chǎn)安全得到保護，公安機關(guān)及人民警察對危機到社會秩序與人們財產(chǎn)安全的公共突發(fā)事件所展開的警務(wù)活動（王彩元、楊繼恩，2016）。但是，大多數(shù)學者都認可應(yīng)急警務(wù)為公安機關(guān)為主體，圍繞突發(fā)事件的系列警務(wù)活動。

1.1.2 應(yīng)急警務(wù)的詮釋

有些學者認為，“危機警務(wù)是警察實施危機管理的總和”，以此為代表的“危機說”凸顯的是危機狀態(tài)下的警務(wù)工作，旨在強調(diào)此種警務(wù)工作的“非常態(tài)化”，但并未對何為危機做出具體說明。也有學者考慮到相關(guān)理念，比如社會治安多元化治理的理念，根據(jù)這一理念提出應(yīng)急警務(wù)多元主體參與的復合結(jié)構(gòu)，即應(yīng)急警務(wù)是在政府、公安機關(guān)、社會團體等多元主體的主導下的活動。但應(yīng)急警務(wù)是一種在緊急情況下的快速響應(yīng)機制，采用一系列應(yīng)急措施進行突發(fā)事件緊急應(yīng)對，具有較明顯的規(guī)范性、程序性以及專業(yè)性特征，只有公安機關(guān)才是合法的主體。在突發(fā)事件管理過程中，公安機關(guān)具有重要作用。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難與公共衛(wèi)生事件等事件中，應(yīng)急警務(wù)主要是為了保證社會治安的一系列警務(wù)活動，比如，應(yīng)急處置當中警戒范圍劃定、維護現(xiàn)場秩序、群眾疏散救援、保護重要設(shè)施、打擊違法犯罪活動、維護現(xiàn)場交通秩序，等等。預警、響應(yīng)、善后恢復等全過程參與直接關(guān)系到社會安全事件的處理效果，其是應(yīng)急警務(wù)的重心，此外，部分公安機關(guān)還在風險評估、社會矛盾預警以及社會心理評價作為應(yīng)急警務(wù)的重要組成部分。

1.1.3 應(yīng)急警務(wù)的綜合含義

通過對應(yīng)急警務(wù)相關(guān)概念及詮釋后，再對應(yīng)急警務(wù)的內(nèi)涵可進行綜合闡述，即，應(yīng)急警務(wù)的主體是公安機關(guān)及其人民警察，其根據(jù)相關(guān)的規(guī)定就社會公共突發(fā)事件所開展的一系列警務(wù)活動，目的是為了保障社會治安及人民財力安全，應(yīng)急警務(wù)是公安機關(guān)人民警察參與突發(fā)事件應(yīng)對的工作的總和。應(yīng)急警務(wù)內(nèi)涵包括以下特征：第一，明確了應(yīng)急警務(wù)的主體是公安機關(guān)；第二，確定了應(yīng)急警務(wù)的研究對象，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定可知，涉及公安工作的公共社會突發(fā)事件都應(yīng)當屬于應(yīng)急研究對象，其中包括非社會安全事件的社會秩序維護；第三，公安機關(guān)及其人民警察參與的應(yīng)急管理包括各個環(huán)節(jié)，而不僅局限于應(yīng)對階段。同時，應(yīng)急警務(wù)應(yīng)注重理論與實踐的相統(tǒng)一，使參與的警務(wù)管理活動與應(yīng)急實際相結(jié)合。

1.2 應(yīng)急警務(wù)的研究狀況

1.2.1 國外應(yīng)急警務(wù)的發(fā)展——以美國為例

美國是較早開始建設(shè)應(yīng)急管理體系的國家，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建立比較完備的縱向、橫向應(yīng)急體系。縱向方面包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（縣、市）的三級縱向應(yīng)急管理體系；橫向方面則由美國國土安全部擔任最高應(yīng)急管理機構(gòu)，統(tǒng)籌聯(lián)合政府22個機構(gòu)共同參與。美國在法律規(guī)范、應(yīng)急預案、技術(shù)、物資方面都有相應(yīng)的保障，包括以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令等為主體的完備應(yīng)急體系，各行各業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范體系以及觸發(fā)式的快速反應(yīng)機制。美國較為完善的應(yīng)急隊伍由不同類型、不同功能、不同層次的各方處置力量組成，包括應(yīng)急事故管理團隊IMT（Incident Management Team）、應(yīng)急救援隊（如消防隊、醫(yī)療隊和城市搜救隊等）以及警察的各種備勤力量。各類應(yīng)急處置力量根據(jù) 911 的五級警情分類，通過“911電話”系統(tǒng)調(diào)度、快速反應(yīng)、分級出警、有效處置，跟進不同警情事件進行資源調(diào)配，一級警情到達現(xiàn)場時間為 3 分鐘，專業(yè)警力出警處置。五級警情到達現(xiàn)場的時間可以延緩至 2小時，只需常規(guī)警力，甚至只需調(diào)用社區(qū)警員、民眾以及志愿者等進行現(xiàn)場處理。

1.2.2 國內(nèi)應(yīng)急警務(wù)的發(fā)展

根據(jù)中國知網(wǎng)（CNKI）查詢，在國內(nèi)的應(yīng)急警務(wù)研究中，含有“應(yīng)急警務(wù)”的文獻在2008年以前并沒有涉及，自2009年開始至今，含有“應(yīng)急警務(wù)”的文獻有20篇。從2005年開始，隨著社會需求和公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)工作的不斷變化，國內(nèi)公安研究單位相繼開始研究，湖北警官學院首先建立了“警察臨戰(zhàn)學”（The Police Emergency Response），在學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)上著力于實證研究與理論創(chuàng)新，2009年，將“警察臨戰(zhàn)學”更名為“應(yīng)急警務(wù)學”。近年來，公安大學、刑警學院和湖南警院相繼開設(shè)了應(yīng)急警務(wù)研究方向，注重將原有警種與應(yīng)急警務(wù)工作結(jié)合，分別從巡特警、軌道交通、反恐、治安等警種中提煉出與應(yīng)急警務(wù)相關(guān)的工作內(nèi)容和機制，在理論上，提煉實戰(zhàn)導向的應(yīng)急警務(wù)研究。就“應(yīng)急警務(wù)學”的研究內(nèi)容的分析，可根據(jù)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置需求進行分類，其涉及的研究內(nèi)容較多，包括應(yīng)急警務(wù)指揮、應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)、應(yīng)急警務(wù)輿論、應(yīng)急警務(wù)處置，等等。endprint

1.3 應(yīng)急警務(wù)學的定位

1.3.1 我國公安學學科分類

根據(jù)傳統(tǒng)公安業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容，一般將公安學分為兩個大類，即偵查學與治安學。偵查學的執(zhí)法工作屬性為刑事執(zhí)法，對各類刑事案件進行偵查，收集、固定證據(jù)以揭露、懲治犯罪。治安學主要為行政執(zhí)法，工作內(nèi)容主要包括戶籍管理、公共秩序管理、特種行業(yè)管理、民用危險物品管理、消防管理、機關(guān)團體保衛(wèi)等，目的是預防違法犯罪、查處治安案件、維護治安秩序。顯然，傳統(tǒng)公安學分類中并沒有明確給出應(yīng)急警務(wù)的所屬，但在現(xiàn)實公安工作中，無論是偵查還是治安管理，都要參與大量的突發(fā)事件處置，因此，對相關(guān)應(yīng)急警務(wù)知識及技能有所需求。

1.3.2 應(yīng)急警務(wù)學的性質(zhì)

應(yīng)急警務(wù)學作為一門多學科、多任務(wù)的應(yīng)用科學，其主要是對社會共突發(fā)事件的發(fā)生、各類案件的發(fā)展規(guī)律及其現(xiàn)場應(yīng)對所展開的相關(guān)活動，研究對象主要是以公安機關(guān)預防、應(yīng)急處置與控制為主。根據(jù)我國相關(guān)的規(guī)定，就突發(fā)事件分類以及公安機關(guān)在突發(fā)事件應(yīng)對中的職權(quán)劃分，應(yīng)急警務(wù)包括恐怖主義應(yīng)急處置、治安和刑事案件現(xiàn)場應(yīng)急處置、暴力性犯罪應(yīng)急處置、重大聚集性活動突發(fā)險情應(yīng)急處置和其它需要公安機關(guān)參與的應(yīng)急性活動。這些相關(guān)業(yè)務(wù)不屬于傳統(tǒng)公安學的研究范疇，而是一種綜合性、應(yīng)用性的公安業(yè)務(wù)。

2 公安業(yè)務(wù)中應(yīng)急警務(wù)活動

2.1 自然災(zāi)害事故中的應(yīng)急警務(wù)

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件、公共安全事件，具有緊急性、偶然性、破壞性、不可預測性與不可抗拒性的特點。近些年來，我國幾乎各大地區(qū)都遭遇過不同程度的災(zāi)害事故，2016年7月我國長江中下游地區(qū)、華北地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害；2017年8月8日，四川省阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震；2017年8月23日，臺風“天鴿”在珠海市金灣區(qū)沿海地區(qū)登陸，造成多地受難。自然災(zāi)害容易產(chǎn)生社會公眾恐慌、謠言傳播，加之受災(zāi)群眾的安置問題等各種復雜因素，極易導致局部治安混亂，因此，需要公安機關(guān)參與自然災(zāi)害事故的相關(guān)應(yīng)急措施，維護災(zāi)害現(xiàn)場秩序、保護救災(zāi)物資運輸與分配、協(xié)助搜救工作、妥善安置人員等。

2.2 社會安全事件中的應(yīng)急警務(wù)

近年來，我國主要集中在新疆地區(qū)，恐怖組織呈現(xiàn)出組織性、專門性、小股作戰(zhàn)襲擊的特征，多以車站、碼頭等地為襲擊點，以爆炸、砍殺等手段傷害公眾，制造混亂，引發(fā)社會恐慌。隨著社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展與國際合作的日益頻繁，國內(nèi)乃至國際都對暴恐事件的應(yīng)急預警機制、應(yīng)急對策機制等提出了更高要求。同時，群體性事件也頻發(fā)爆發(fā)，根據(jù)發(fā)生原因、場所以及呈現(xiàn)出的不同特點，將群體性事件大致分為涉及民族宗教的事件、跨地區(qū)事件等。公安機關(guān)是群體性事件處置的主要力量，而群體性事件的處置屬于公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)業(yè)務(wù)。在群體性事件處置對策中，加強事前預防，事中合理處置，事后注重鞏固，這些也都是應(yīng)急警務(wù)工作的內(nèi)容與方法。

2.3 公共安全事件中的應(yīng)急警務(wù)

公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。根據(jù)其定義，大致可以將其分為經(jīng)濟安全、生產(chǎn)和工作場所安全、環(huán)境安全與公共衛(wèi)生安全等。除了自然災(zāi)害、暴恐事件與群體性事件之外，危害公共安全需要各級管理機構(gòu)做出快速反應(yīng)的，均屬于公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)的管理范疇。比如，2003年“非典”事件、2015年哈爾濱倉庫火災(zāi)事件、福建PX項目爆炸事件、天津港特重大爆炸安全事故等。

3 應(yīng)急警務(wù)學科及專業(yè)建設(shè)

3.1 應(yīng)急警務(wù)學科建設(shè)

3.1.1 關(guān)于應(yīng)急警務(wù)學科的認識

伯頓·克拉克認為，學科具有兩種形態(tài)，一種是以一門知識存在的“學科”，另一種是以這些“學科”為中心建立的組織。從知識分類的角度來定義，一是指教與學的科目；二是指學術(shù)上的分類。前者以學校所開設(shè)的課程為具體表現(xiàn)，后者則是以研究對象的不同或者以一定的標準對知識進行劃分的門類。應(yīng)急警務(wù)涉及多種學科、專業(yè)，是一種綜合活動。應(yīng)急警務(wù)所需要的知識結(jié)構(gòu)，是綜合眾多社會突發(fā)事件處置與警務(wù)之間整合，知識體系依附于法學、管理學、公安學，很難稱應(yīng)急警務(wù)是獨立學科。在公安機關(guān)各個職能中，并沒有設(shè)置應(yīng)急警務(wù)專門機構(gòu)，公安機關(guān)具有很強的機動性、應(yīng)急性，警察職能本身就包含有處理各種突發(fā)事件的能力，例如，刑警大隊，特警大隊等有其專門應(yīng)急工作，基層派出所也是處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)急警務(wù)本身就是警務(wù)活動的一部分，但是應(yīng)急警務(wù)也具有多學科屬性，如何構(gòu)建應(yīng)急警務(wù)學科需要反復商榷與論證。

3.1.2 應(yīng)急警務(wù)學科的發(fā)展

當前我國應(yīng)急警務(wù)的理論研究還存在不足，其沒有緊跟實踐發(fā)展需求，且無法滿足繁重的應(yīng)急警務(wù)工作，尤其是反恐怖犯罪發(fā)展的需要更加突出。通過構(gòu)建應(yīng)急警務(wù)學科平臺，開展理論與實踐研究，加強學科之間的交融，能夠有效促進應(yīng)急警務(wù)學科的良好發(fā)展。應(yīng)急警務(wù)學是的研究對象是以公安機關(guān)應(yīng)急活動為主，其作為一門綜合性較高的新型應(yīng)用學科，研究的主要內(nèi)容為社會公共安全事件的發(fā)生、各類安全的發(fā)展規(guī)律及現(xiàn)場應(yīng)對等。應(yīng)急警務(wù)學科具有的高度整合性特點，應(yīng)急警務(wù)理論與實踐研究是當前最重要的任務(wù)，同時還需要深入研究應(yīng)急警務(wù)的理論與方法、應(yīng)急警務(wù)指揮、應(yīng)急警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、應(yīng)急警務(wù)處置、應(yīng)急警務(wù)情報、應(yīng)急警務(wù)輿論應(yīng)對等內(nèi)容。通過合理涉取其他相關(guān)學科的內(nèi)容，就“應(yīng)急警務(wù)學”學科深層次的完善，對各個國家與地區(qū)的應(yīng)急警務(wù)的特點進行分析，尋找其中存在的規(guī)律與不同之處，更深入的理解應(yīng)急警務(wù)發(fā)展變化過程，掌握應(yīng)急警務(wù)的發(fā)展規(guī)律。

3.2 應(yīng)急警務(wù)專業(yè)發(fā)展

3.2.1 應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學科的關(guān)系

應(yīng)急警務(wù)專業(yè)實質(zhì)是應(yīng)急警務(wù)學科課程的一種學習和組織形式，從內(nèi)涵上看，應(yīng)急警務(wù)學科主要是對應(yīng)急警務(wù)知識進行分類后加以講解傳授，核心是應(yīng)急警務(wù)知識的更新和創(chuàng)造力，而應(yīng)急警務(wù)專業(yè)的核心是應(yīng)急警務(wù)知識的傳承和發(fā)揚，通過相關(guān)專業(yè)人員的教學活動來實現(xiàn)。應(yīng)急警務(wù)學科與專業(yè)的關(guān)系科研表現(xiàn)為科研與教學的關(guān)系。依據(jù)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)的內(nèi)容和特點，應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)課程主要包括公安學基礎(chǔ)理論、治安學、偵查學、公安管理學、應(yīng)急管理概論，主要專業(yè)課程為應(yīng)急警務(wù)原理、常態(tài)應(yīng)急警務(wù)。應(yīng)急警務(wù)處置（包括110接處警、道路交通事故應(yīng)急）、社會安全事件應(yīng)急警務(wù)等。同時，應(yīng)不斷完善專業(yè)教學的資源配置，包括各類反恐防暴裝備、單警裝備等。endprint

3.2.2 應(yīng)急警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)

應(yīng)急警務(wù)作為一個應(yīng)用性較強的新型學科，要想培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的應(yīng)急警務(wù)專業(yè)人才，建立良好的培養(yǎng)目標是第一步，提供良好的教學環(huán)境與教學設(shè)施是其次，另外，還應(yīng)當不斷完善課程設(shè)置、教材建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。在學科不斷發(fā)展的過程中，最重要的是高素質(zhì)的師資和人才。現(xiàn)有在應(yīng)急警務(wù)專業(yè)上的人才和團隊還比較缺乏，要對相關(guān)教學與研究人員進行調(diào)配與整合，同時培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的教學人員，其需要掌握應(yīng)急管理、管理科學與工程、行政法學、公安學等相關(guān)知識，建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急警務(wù)的學術(shù)隊伍。依據(jù)應(yīng)急警務(wù)的特征及作用，培養(yǎng)一批應(yīng)用型高級專門人才，為公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)部門、政府及其他相關(guān)單位提供人才。

4 結(jié)論

應(yīng)急管理主要包括準備、減緩、響應(yīng)與回復四個階段，同時也有從事前、事中與事后來研究應(yīng)急管理行為，國內(nèi)外已經(jīng)取得了很多研究成果。但是，對于以公安機關(guān)尤其是我國公安機關(guān)的行政結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系較為特殊的組織來說，突發(fā)事件中的應(yīng)急管理活動已經(jīng)在實戰(zhàn)中逐步摸索出一些經(jīng)驗性規(guī)律。如何提升和抽象出這些經(jīng)驗性規(guī)律來形成公安機關(guān)為主體的應(yīng)急管理知識和體系，是應(yīng)急警務(wù)實踐和研究工作者無法回避的職責和任務(wù)。從應(yīng)急警務(wù)的內(nèi)涵出發(fā)，闡述清楚定義、研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向，討論應(yīng)急警務(wù)作為學科的必要性及其學科與專業(yè)之間的關(guān)系，能夠更好指導應(yīng)急警務(wù)學科、專業(yè)及人才培養(yǎng)的系列活動，進而逐步完善應(yīng)急警務(wù)學的知識體系和應(yīng)用，更好的解決轉(zhuǎn)型期、新時代中國社會與經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的突發(fā)事件問題。

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