丁曉璐

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重要手段，也是全面從嚴治黨的重要保障。堅持全面從嚴治黨，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。只有通過完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)作用，黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出矛盾和問題，防范新的矛盾和問題滋生蔓延，同時發(fā)揮警示和震懾作用，確保我們黨始終保持先進性純潔性，確保全面從嚴治黨取得新的巨大成效。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 全面從嚴治黨 標本兼治

黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會共同構(gòu)成了新時期黨治國理政的總體戰(zhàn)略布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住全黨各級組織和全體黨員干部，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全面推進從嚴治黨，根本扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，贏得了黨心民心。與此同時，以加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)為重點，強化黨內(nèi)監(jiān)督各項工作，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得了巨大成效，為全面從嚴治黨提供了有力保障。

一、黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要保障

（一）黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義

黨要管黨、從嚴治黨，兩者都有監(jiān)督之意。思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗建設(shè)等都屬于黨的建設(shè)，而這些都需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督作支撐。判斷一個政黨從嚴治黨程度高低的一個重要指標就是黨內(nèi)監(jiān)督水平的高低。世界政黨發(fā)展史也表明，對于執(zhí)政黨來講，要想保持黨的肌體健康、平穩(wěn)發(fā)展，就必須加強自身建設(shè)、強化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運行不偏頗。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋中的“全覆蓋”與全面從嚴治黨中的“全面”一脈相承

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎(chǔ)是“全面”?！叭妗币馕吨鴱膰乐吸h涵蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，而黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋包涵三層含義，即監(jiān)督權(quán)力無死角、監(jiān)督思想行為無禁區(qū)和對各級黨組織、黨員干部違紀違法行為零容忍，這就體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的決心始終不動搖、不懈怠、不放松，同時也非常符合全面從嚴治黨的“全面”精神。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是衡量全面從嚴治黨標本兼治的重要指標

我們黨管黨治黨的內(nèi)在要求是標本兼治。習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”強化黨內(nèi)監(jiān)督的最大作用是可以從根源上遏制各級黨組織和黨員干部的違法違紀行為，真正讓所有黨組織和黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)出治標和治本的內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。因此，作為全面從嚴治黨最基本環(huán)節(jié)的黨內(nèi)監(jiān)督，既是全面從嚴治黨的“標”、也是全面從嚴治黨的“本”。

二、強化黨內(nèi)監(jiān)督推進全面從嚴治黨

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系

制度具有約束性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時也具有強大的監(jiān)督檢查功能?？梢哉f解決了全面從嚴治黨中的制度問題，就是解決了根本性、全局性、穩(wěn)定性的問題，因此從根本上講全面從嚴治黨最終要靠制度治黨。中國共產(chǎn)黨誕生之日起，每一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都特別重視制度建設(shè)。毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”。鄧小平同志指出：“ 改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度”。江澤民同志也指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”胡錦濤同志也強調(diào)：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中…”。

（二）發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)作用

王岐山同志指出：“黨的各級紀律檢查委員會的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)就是要求紀檢監(jiān)查機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上來。

黨內(nèi)紀檢監(jiān)督全覆蓋不僅僅指形式上的全覆蓋，重中之重是要充分發(fā)揮黨內(nèi)紀檢機構(gòu)和人員的作用，完善和發(fā)揮黨內(nèi)紀檢監(jiān)督的職責(zé)和功能。因此，一要正確認識黨內(nèi)紀檢監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵，相關(guān)部門全部設(shè)立紀檢機構(gòu)，這是全覆蓋的一種形式；如果只是部分部門設(shè)立紀檢機構(gòu)，但工作職責(zé)卻覆蓋了相關(guān)部門，這也是全覆蓋的一種形式。這兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。二要創(chuàng)新黨內(nèi)紀檢監(jiān)督體制機制，梳理各級黨委和黨的各級紀律檢查委員會之間的關(guān)系，最終形成的管理體制應(yīng)該為權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，這樣才能為黨內(nèi)紀檢監(jiān)督全覆蓋提供體制保障。三要創(chuàng)新黨內(nèi)紀檢監(jiān)督方式，不斷推進黨內(nèi)紀檢監(jiān)督工作制度化，繼續(xù)強化政治巡視的力度，擴大政治巡視的覆蓋面，以政治巡視為本質(zhì)的巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨的十八大以來，巡視工作定位越來越準確，作用越來越突顯，有力促進了黨內(nèi)紀檢監(jiān)督全覆蓋持續(xù)深入推進。四要加強對紀檢機構(gòu)和人員的保護力度，充分利用激勵約束機制加大獎懲和監(jiān)管的力度，確保黨內(nèi)紀檢機構(gòu)和人員充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：全面從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。首先，全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，重點也在全面。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！彼?，各級黨組織和全體黨員既是黨內(nèi)監(jiān)督的主體也是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。只有這樣，才能為我們黨長期執(zhí)政營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

其次，強化黨內(nèi)監(jiān)督必須要牽住“牛鼻子”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記多次聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”并且反復(fù)強調(diào)這一群體，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所處的地位和作用決定的。因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的職權(quán)，不僅是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，更是一種政治責(zé)任。因此，我們要完成“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中國夢，就必須讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會恰當(dāng)?shù)剡\用權(quán)力，更好地掌控工作局面。因此，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強化黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，否則黨內(nèi)監(jiān)督的實效性會大大降低。

（作者單位：呼和浩特鐵路局黨校）endprint