賈燕軍

【摘要】本文就新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征，財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施等方面結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐進(jìn)行了分析研究，提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新 問(wèn)題 分析研究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展速度有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)品高科技含量驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和要求是一種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不斷得到創(chuàng)新。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

（一）行政事業(yè)單位的資金來(lái)源呈現(xiàn)多渠道

行政事業(yè)單位是國(guó)家的社會(huì)管理部門和提供社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，單位所使用的資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣性，大部分單位是以財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助收入為主要方式，基層的行政事業(yè)單位還會(huì)有上級(jí)單位的補(bǔ)助收入、單位的經(jīng)營(yíng)收入、行政事業(yè)收入、部分行政事業(yè)單位附屬單位的上繳收入。行政事業(yè)單位資金來(lái)源渠道多，財(cái)務(wù)管理工作是比較復(fù)雜的，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)具體情況的變化和要求開展有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下開展財(cái)務(wù)管理工作，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不斷更新管理和思維觀念，進(jìn)一步抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮好行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步開拓公共服務(wù)范圍，加大本單位的改革力度，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是單位的財(cái)務(wù)管理工作針對(duì)性更加突出，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的多元化

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，市場(chǎng)環(huán)境處在不斷的變化過(guò)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的針對(duì)性比較強(qiáng)，有其特殊的要求，單位應(yīng)該不斷調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向著多元化方面發(fā)展。在進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中嚴(yán)格控制單位的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，明確各種業(yè)務(wù)收費(fèi)和支出標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的資金管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用。行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)務(wù)管理的多元化特征，建立和健全單位財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用效率，保證單位資金的安全完整。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)方面存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識(shí)方面相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，大多數(shù)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，管理的理念是相對(duì)落后的，沒有樹立起財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新意識(shí)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者沒有創(chuàng)新的理念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作表面上做的好，深層次方面財(cái)務(wù)管理的效率是比較低的。進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必須更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，而目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的愿望不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的態(tài)度不積極，認(rèn)為進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)單位的改革，引發(fā)許多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)比較大，大多數(shù)不愿意進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足

有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作重視程度不夠，在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)方面沒有很好地分析研究單位的業(yè)務(wù)流程和管理流程，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度制定的不夠科學(xué)，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行。由于行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，在執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度過(guò)程中，對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，沒有形成一整套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法指標(biāo)體系，在單位編制財(cái)務(wù)支出計(jì)劃時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)相關(guān)支出項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)重視程度不夠，有的單位不計(jì)算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，忽視了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

（三）行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺乏創(chuàng)新

有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)新技術(shù)、新方法的運(yùn)用相對(duì)滯后，在編制單位的財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，多采用傳統(tǒng)方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，即使采用了現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算方法，由于存在本位主義思想，也沒有完全按照科學(xué)方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，存在著不同程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位一般都采用了計(jì)算機(jī)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，在財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等方面采用了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和管理軟件。計(jì)算機(jī)化后有些單位在財(cái)務(wù)管理技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面，創(chuàng)新能力弱，更新不及時(shí)，沒有充分發(fā)揮出現(xiàn)代化設(shè)備的作用，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平偏低，影響了行政事業(yè)單位發(fā)展。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

就行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作來(lái)說(shuō)，普遍存在著質(zhì)量不高方面的問(wèn)題，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)大多數(shù)單位是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算支出項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證，單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量差，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際與預(yù)算不相符。在單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目支出只重視總量控制，不重視項(xiàng)目構(gòu)成控制，預(yù)算編制過(guò)程中支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)缺乏理性，導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率偏低，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，在財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督考核過(guò)程中，沒有健全完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督指標(biāo)體系和規(guī)范的監(jiān)督管理體系，單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱，使得各部門管理人員的工作得不到有效地約束和激勵(lì)，違反單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了行政事業(yè)單位工作效率和為社會(huì)提供服務(wù)的質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該提高對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作，積極學(xué)習(xí)相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的法律、法規(guī)和新的理念、新知識(shí)、新方法。在新形勢(shì)下，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求結(jié)合起來(lái)，不斷完善、及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念和管理模式，以進(jìn)一步地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要準(zhǔn)確地把握新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，研究新的經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，從思想理念、工作方法方面與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致。進(jìn)一步優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理工作，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。endprint

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)

提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)，在新形勢(shì)下國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極貫徹執(zhí)行。建立和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度要求，相關(guān)單位內(nèi)部各職能處室的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中不斷提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方面的認(rèn)識(shí)，根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程和管理流程，建立健全單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，在執(zhí)行中各部門要加強(qiáng)執(zhí)行力管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的監(jiān)督，建立科學(xué)的內(nèi)部考核指標(biāo)體系，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

在進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建一個(gè)好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作環(huán)境，進(jìn)一步提高單位預(yù)算編制工作的科學(xué)性、可操作性，搞好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作，確定先進(jìn)可行的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，明確各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額，合理分配預(yù)算資金，編制出科學(xué)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算。加強(qiáng)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)控制，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各責(zé)任部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證單位完成預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)掌握相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采用措施解決問(wèn)題，制定單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算管理工作目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

新形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)該進(jìn)一步學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能涉及到的相關(guān)知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自己的職業(yè)判斷能力和學(xué)識(shí)水平。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，采用外出學(xué)習(xí)與引進(jìn)人才相結(jié)合的方式來(lái)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，使單位的財(cái)務(wù)人才結(jié)構(gòu)合理、工作效率高，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地完成各項(xiàng)管理工作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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