王爍 李燕

摘要：習近平生態(tài)文明思想，是習近平對改革開放以來中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展，“堅持人與自然和諧共生”是中國特色社會主義進入新時代背景下中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略抉擇，落實習近平生態(tài)文明建設新思想，必須要凝聚起生態(tài)發(fā)展與綠色發(fā)展的共識，要處理好生態(tài)文明建設中改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和水體、土壤污染防治與治理攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：習近平生態(tài)文明思想;人與自然和諧共生;發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）05-0013-06

“生態(tài)文明”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。建設生態(tài)文明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯了共產(chǎn)黨人為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。

一、習近平繼承與發(fā)展了改革開放以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟體制下不斷探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，同時也始終在探尋經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，幾代領導人的生態(tài)文明思想一脈相承，與時俱進。習近平繼承和發(fā)展了改革開放以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想，形成了習近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設規(guī)律認識的不斷深化。

改革開放初期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟與自然環(huán)境之間的矛盾逐漸暴露出來。以鄧小平同志為核心的第二代黨的中央領導集體清醒地認識到“環(huán)境污染是大問題”，進而提出了一系列環(huán)境保護思想。一是積極倡導大規(guī)模植樹造林。鄧小平強調(diào)要科學發(fā)展林業(yè)，保護森林環(huán)境，把植樹造林作為生態(tài)環(huán)境保護的首要任務。二是把保護環(huán)境上升為基本國策。1978年黨中央批轉(zhuǎn)國務院環(huán)境保護領導小組關于《環(huán)境保護工作匯報要點》，1982年又發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》，在此基礎上，1983年我國召開了第二次全國環(huán)境保護會議，會議提出了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”“實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導方針，制定了“預防為主，防治結(jié)合”“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三項環(huán)保工作基本政策，由此，環(huán)境保護正式被確立為我國的基本國策。三是邁出環(huán)境立法的重要步伐。1979年我國原則通過并公布試行了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。其后，森林、水體、大氣、草原、水土保持等領域的保護性法律法規(guī)相繼制定并實施。四是重視以科技助推環(huán)境建設。鄧小平提出科學技術是第一生產(chǎn)力的論斷，在環(huán)境保護方面始終強調(diào)發(fā)揮科學技術的作用，倡導開發(fā)和利用新能源和可再生能源。

西方社會自 20世紀70年代掀起了環(huán)境反思熱潮，形成了《增長的極限》《寂靜的春天》等一系列倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的代表作。1992年聯(lián)合國在巴西召開了環(huán)境與發(fā)展大會，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，自此，生態(tài)環(huán)境保護成為全球發(fā)展的基本潮流。而20世紀90年代的中國，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，針對這一嚴峻形勢，在1995年召開的黨的十四屆五中全會上，江澤民首次在黨內(nèi)提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。1996年7月在北京召開的第四次全國環(huán)境保護會議進一步強調(diào)了落實環(huán)境保護基本國策、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并提出了我國環(huán)境保護未來五年和2010年遠景目標及主要工作任務，這標志著我國環(huán)境保護事業(yè)進入全新的發(fā)展時期，在黨的生態(tài)文明建設思想發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的重要性，提出要節(jié)約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。2003年，黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”?？茖W發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)文明建設的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，為子孫后代營造更好的發(fā)展空間，保證一代一代永續(xù)發(fā)展。2005年，“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”被寫人了黨的十六屆五中全會報告。同時，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并將其提到前所未有的高度。2007年10月，“生態(tài)文明”一詞首次被寫人黨的十七大報告，標志著中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設思想的正式形成。該思想指導中國特色社會主義生態(tài)文明建設實踐，而實踐也促使這一思想不斷走向成熟與發(fā)展。

黨的十八大提出了中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“美麗中國”建設目標，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設突出位置，開啟了中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設的新時代。繼承改革開放以來黨的生態(tài)文明思想，習近平的生態(tài)文明思想逐步形成，先后提出綠水青山就是金山銀山、形成綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度等論斷。黨的十九大明確了到21世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循與保障?！皥猿秩伺c自然和諧共生”成為了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想的基本方略之一，社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平就生態(tài)文明領域提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人高度的歷史自覺和生態(tài)文明自覺。

二、“堅持人與自然和諧共生”是中國共產(chǎn)黨人在新時代的戰(zhàn)略抉擇

“堅持人與自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想的基本方略之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。這是對改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的總結(jié)、繼承與發(fā)揚，更是習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，“堅持人與自然和諧共生”是中國特色社會主義進入新時代背景下，中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略抉擇。

（一）“堅持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的執(zhí)政觀

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需求包括對社會公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面一系列的需求，其中追求良好生存環(huán)境是基本訴求和根本愿望。由此可見，生態(tài)文明建設與人民群眾的美好生活需求息息相關，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的具體體現(xiàn)。隨著中國人民生活日益走向富裕，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求也變得越來越強烈。只有處理好人與自然之間的關系，才能真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能真正彰顯中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。

（二）“堅持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人積極參與全球環(huán)境治理的大國擔當

今日之中國比歷史上任何一個時期都更加接近中華民族偉大復興的夢想，中國走向世界舞臺的中央，責無旁貸要擔當大國責任。自18世紀第一次工業(yè)革命以來，西方在創(chuàng)造燦爛工業(yè)文明的同時，也制造了一系列環(huán)境危機，人與自然之間的矛盾始終未能很好地解決。生態(tài)環(huán)境治理與改善是全球發(fā)展共同面臨的重大問題。黨的十八大以來，我國加快改善自身生態(tài)環(huán)境，同時積極致力于全球生態(tài)治理，中國向全球做出了改善氣候的莊嚴承諾，中國的綠色發(fā)展理念日益走向世界，中國環(huán)境治理方案被世界所采納，中國成為全球環(huán)境治理的重要參與者、貢獻者和引領者，這充分彰顯了中國作為負責任大國的擔當。

（三）“堅持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的綠色發(fā)展理念

當前我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是從總量擴張向結(jié)構優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，能否處理好人與自然之間的關系將決定發(fā)展的最終質(zhì)量，“堅持人與自然和諧共生”是中國共產(chǎn)黨人綠色發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。發(fā)展的落腳點是實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，而人的美好生活則最終離不開良好生態(tài)，建設好生態(tài)文明是中華民族 續(xù)發(fā)展的千年大計。

三、推進入與自然和諧共生，落實習近平生態(tài)文明思想

人與自然和諧共生是建設生態(tài)文明的時代要求，新時代的生態(tài)文明建設要抓住重點和關鍵領域，當前要具體做好以下幾個方面：

（一）凝聚“三大共識”

全面推進入與自然和諧共生，首先離不開思想的解放，這就要求全黨全社會要樹立生態(tài)文明的觀念，形成以綠色發(fā)展為核心的生態(tài)共識。

1.以“綠色”創(chuàng)造財富的共識。在改革開放初期，人們未能科學認識人與自然之間的關系，甚至以犧牲資源環(huán)境換得經(jīng)濟發(fā)展，最終必然受到自然的懲罰?？陀^實踐明確告訴人們，只有建設良好的生態(tài)環(huán)境才能為經(jīng)濟發(fā)展和美好生活奠定基礎;只有保護好生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能帶來源源不斷的財富。綠色發(fā)展賦予人們的是物質(zhì)和精神兩方面的巨大財富，使人們物質(zhì)生活和精神生活越來越走向富足。

2.以“綠色”改善民生的共識。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，人們對于良好的生態(tài)環(huán)境有了更高的訴求，這也成為民生領域的突出短板，生態(tài)成為最大的民生問題。生態(tài)環(huán)境破壞和基本公共生態(tài)服務的缺失，必將在極大程度上沖抵掉人民群眾的幸福感，這更有悖于中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。由此，必須加快樹立起用“綠色”改善民生的共識。

3.以“綠色”推進發(fā)展的共識。綠水青山就是金山銀山，綠色能改善生存空間，不僅具有生態(tài)價值，更具有經(jīng)濟價值。這要求全黨要深入理解“人與自然和諧共生”思想，落實好綠色發(fā)展理念，逐步達成以綠色推進發(fā)展的共識。

（二）處理好“三大關系”

1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境始終是密切相關的。傳統(tǒng)思維往往忽視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關系，甚至在實踐中選擇犧牲資源環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。實踐證明，犧牲資源環(huán)境求得經(jīng)濟發(fā)展只會獲得暫時的收益，最終必將受到大自然的懲罰。在綠色發(fā)展理念之下，要看到搞好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益之間的和諧統(tǒng)一，良好生態(tài)也將最終帶來經(jīng)濟收益。

2.深化改革與擴大開放的關系。當今的世界是開放的世界，中國一方面要堅持以開放促進綠色發(fā)展，另一方面，也要看到在綠色發(fā)展過程中，仍然存在諸多的體制障礙，這有賴于深化改革以實現(xiàn)突破。要處理好深化改革與擴大開放之間的關系，始終堅持改革開放不動搖。

3.政府引導與社會共治的關系。在生態(tài)文明建設中，要處理好不同行為主體之間的關系。政府是生態(tài)文明建設的引領者，政府的職責是倡導綠色發(fā)展理念、制定推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展的法律法規(guī)，并約束各行為主體的行為，進行有效監(jiān)督和糾錯。同時，政府要為推進綠色發(fā)展提供良好的公共服務。但是，政府僅僅是推進生態(tài)文明建設的一個方面，生態(tài)的改善需要企業(yè)與社會共同形成合力。要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，積極進行環(huán)保組織和宣傳推動工作，每一個市民都是城市環(huán)保事業(yè)的參與者。

（三）打好“三大戰(zhàn)役”

1.打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。要下大氣力改善空氣質(zhì)量。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。在全球科技迅猛發(fā)展的大趨勢下，積極推進智能產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效減少有害氣體的排放。二是加強區(qū)域合作。由于大氣具有流動性快、混合性強等特點，因此大氣的治理與改善并不是一個區(qū)域的力量所能完成的，這必然要求不同區(qū)域間加強合作，共同應對大氣問題。各區(qū)域間可以通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、共同出臺環(huán)保區(qū)域性法規(guī)、開展跨區(qū)域環(huán)保宣傳活動等，最終實現(xiàn)空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。三是積極兌現(xiàn)我國在全球氣候變化大會上的承諾。充分發(fā)揮好中央政府和地方政府的作用，制定最強有力的大氣環(huán)保法律法規(guī)，開展大氣互不干涉監(jiān)察管理。

2.打好水體污染治理攻堅戰(zhàn)。水是生命之源，美好生活離不開潔凈的水源。當前要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，必然要求從最基礎的“水”人手，展開一場持續(xù)性的、深入的水體污染治理攻堅戰(zhàn)。水體污染源具體分為自然污染源、人為污染源兩大類型。自然污染源來自于自然界本身，是自然界本身的地球化學異常釋放有害特質(zhì)所產(chǎn)生的。而人為污染源則主要來自工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染，這就需要有針對性地展開污染預防與治理工作。一是做好源頭保護，對于大江大河發(fā)源地進行有效保護，開展移民工程。二是降低排放。堅決遏制對海洋、河流、湖泊的肆意污染。要控制廢水污染物濃度和污染物的排放總量。對于工業(yè)廢水和生活污水，要及時進行適當處理。要不斷改良工藝，減少排放廢水、降低廢水的毒性，積極實行零排放。要處理好工業(yè)廢渣和生活垃圾，避免因降水和徑流沖刷、溶解而污染水體。三是狠抓飲用水安全保障，做好水體凈化，徹底解決城市黑臭水體等突出問題，不斷提升飲用水源的清潔度和安全度。四是進行技術創(chuàng)新，有效改善水體質(zhì)量。要大力開發(fā)各類水資源保護和水資源治理方面的技術，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等方式，立足產(chǎn)學研合作，不斷在水技術領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為打好水體污染治理攻堅戰(zhàn)提供堅實的技術保障。

3.打好土壤污染治理攻堅戰(zhàn)。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點，給土壤污染治理帶來更為艱巨的挑戰(zhàn)。一是摸清土壤污染狀況底數(shù)。對我國土壤污染狀況和整治領域進行詳細調(diào)查，啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，明確受污染耕地面積和所分布地塊，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施農(nóng)用地分類管理。二是針對不同類型的土壤污染對癥下藥?！八臀廴尽倍嗍怯晌鬯喔绒r(nóng)田造成，這就要在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更大范圍地使用清潔水源。“氣性污染”是由降雨和沉降帶來的污染，這就要求實施與空氣污染的聯(lián)防聯(lián)治?！肮腆w廢棄物型污染”多是由垃圾、工業(yè)廢物、化肥等造成，為此，要相應地做好該領域的土壤污染防治。三是以技術提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。盡可能減少化肥的施用，一方面盡量多施用有機肥，另一方面又不至于減產(chǎn)，這就要求農(nóng)業(yè)技術水平不斷改善，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。四是實施有針對性的治理措施。如對重金屬污染可實施生物修復辦法。為提高勞動生產(chǎn)率，可采取換土和翻土的辦法以及實施輪作制度等。

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