黃佳楣

內(nèi)蒙古科技大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014010

之所以說(shuō)是“簡(jiǎn)政繁權(quán)”，是因?yàn)檎J(rèn)繳制雖然簡(jiǎn)化了政府注冊(cè)登記的職權(quán)，但是模糊了政府與市場(chǎng)在信息審查和公示事項(xiàng)上的分工。此外，完全認(rèn)繳制賦予股東出資期限的自由，會(huì)間接鼓勵(lì)股東采取策略性投機(jī)行為，而且無(wú)法滿足企業(yè)籌資的彈性需求[1]。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，政府與市場(chǎng)關(guān)系千絲萬(wàn)縷、錯(cuò)綜復(fù)雜，認(rèn)繳制使更多良莠不齊的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，單靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作很難保持市場(chǎng)穩(wěn)定，此時(shí)就要靠政府花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。下面筆者將從經(jīng)濟(jì)法的層面解讀認(rèn)繳登記制所帶來(lái)的企業(yè)入市的“簡(jiǎn)政”以及政府監(jiān)管的“繁權(quán)”。

一、企業(yè)入市的“簡(jiǎn)政”

(一)審批程序簡(jiǎn)化，辦理時(shí)限縮短

公司申請(qǐng)注冊(cè)登記，應(yīng)向擬成立公司的注冊(cè)地址所管轄的部門進(jìn)行申請(qǐng)，目前我國(guó)對(duì)公司注冊(cè)登記的管理模式為：由工商局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證，稅務(wù)局頒發(fā)稅務(wù)登記證。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡(jiǎn)化了行政部門對(duì)公司注冊(cè)資本的驗(yàn)資審批程序，大大提高了行政審批效率。日前，我國(guó)某市開(kāi)始試行公司注冊(cè)登記的即時(shí)辦理，即辦理時(shí)限從原來(lái)的5個(gè)工作日縮短到即來(lái)即辦。簡(jiǎn)化行政審批程序，在行政審批方面開(kāi)始實(shí)行由“一審一核”簡(jiǎn)化為“一人辦結(jié)”。此項(xiàng)改革措施極大地方便了企業(yè)，有助于促進(jìn)市場(chǎng)中中小微企業(yè)的增長(zhǎng)，激發(fā)市場(chǎng)交易主體的經(jīng)營(yíng)活力，提高行政部門的管理效率[2]。

(二)“簡(jiǎn)政”帶來(lái)的機(jī)遇

行政部門對(duì)公司注冊(cè)實(shí)行寬松的登記政策，這對(duì)中小微企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了機(jī)遇。在認(rèn)繳登記制下，公司的注冊(cè)資本不再?gòu)?qiáng)制實(shí)繳，而是由股東在公司章程中做出出資承諾，設(shè)立公司的資金門檻降低，使在資金上不占優(yōu)勢(shì)的中小微企業(yè)看到了希望。同時(shí)，公司登記無(wú)需提供驗(yàn)資證明，這也會(huì)為公司節(jié)省大筆的驗(yàn)資資金，免除了繁瑣的驗(yàn)資審批程序和繳納與驗(yàn)資相關(guān)的各種費(fèi)用，公司設(shè)立的資金成本和時(shí)間成本都將縮減，便于公司的快速成立[3]。在市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，中小微企業(yè)的加入會(huì)豐富市場(chǎng)主體規(guī)模，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，增加大中型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)，為減少或避免企業(yè)壟斷行為具有至關(guān)重要的意義。

(三)“簡(jiǎn)政”帶來(lái)的危害

在公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制下，行政部門在核準(zhǔn)公司注冊(cè)登記時(shí)，其對(duì)公司登記的備案中填寫(xiě)的是公司股東的承諾出資額，公司在成立之后公司股東是否實(shí)際出資，以及實(shí)際出資的多少很難查清。交易相對(duì)人雖然可以通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)了解企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況，但由于該報(bào)表是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所出具，其真實(shí)性卻有待考察。若交易相對(duì)人在不能確定企業(yè)的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況下與之交易，會(huì)加大交易的風(fēng)險(xiǎn)。從這一層面來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)入市的“簡(jiǎn)政”可能會(huì)造成濫設(shè)公司和資本虛空，從而在維護(hù)交易安全和保護(hù)債權(quán)人利益方面產(chǎn)生不利影響[4]。

二、政府監(jiān)管的“繁權(quán)

(一)登記注冊(cè)的新要求

在商事制度改革的不斷推進(jìn)與實(shí)施中，注冊(cè)資本登記制在實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：“雙告知”工作落實(shí)不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍較難界定、對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記認(rèn)識(shí)不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等。企業(yè)登記注冊(cè)對(duì)政府相關(guān)工作部門提出了新的要求。就關(guān)于以上的問(wèn)題我國(guó)工商行政管理總局已于2017年9月30日發(fā)布了《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，但具體的落實(shí)工作筆者認(rèn)為還有待考證。

(二)后續(xù)監(jiān)管的新挑戰(zhàn)

寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)后續(xù)更加嚴(yán)格的監(jiān)管。資本制度的改革，與之對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)監(jiān)管的改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院改革的有關(guān)文件來(lái)看，為應(yīng)對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。其監(jiān)管方式主要包括“一處違法、處處受限”，完善企業(yè)信息公示制度以及企業(yè)信用監(jiān)管等方面[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，是我國(guó)資本制度改革的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，具有重大意義。但這一制度也對(duì)相關(guān)政府部門提出了更高的要求。如何協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的分工，使這項(xiàng)改革措施能夠更好的發(fā)揮它的正面效應(yīng)，是我們當(dāng)下應(yīng)當(dāng)深入思考的問(wèn)題。