實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手

張曉山

第一，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出，“完善承包地‘三權(quán)’分置制度，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。接下來要根據(jù)十九大報告精神，出臺具體政策方案，修改《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。要按照《民法總則》第三章第四節(jié)有關(guān)“特別法人”的條款，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺也就有了堅實的制度基礎(chǔ)。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。中國農(nóng)村現(xiàn)有2.8億多勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)以億計的以老人、婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶之外，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。他們是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。我國人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進程決定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期呈現(xiàn)多元并存的格局。

第三，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村需要城鄉(xiāng)資源和要素的良性互動。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長期存在，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意味著農(nóng)村不能再延續(xù)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。改造農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產(chǎn)要素。

第四，鄉(xiāng)村治理機制的改革與完善。夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。有的農(nóng)村基層組織在實踐探索中提出：“德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標?！弊サ轮芜@個基礎(chǔ)，要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了問題的根本。

（來源：人民網(wǎng)）

推進鄉(xiāng)村振興要處理好四個重大關(guān)系

涂圣偉

第一個關(guān)系就是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是否定新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是我們處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個重要途徑，也是推進鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要抓手。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村的振興為基礎(chǔ)，二者應(yīng)該是并行不悖的。

第二個關(guān)系就是處理好人與地的關(guān)系。人地關(guān)系矛盾的處理現(xiàn)在已經(jīng)超越農(nóng)村范疇，應(yīng)該說已經(jīng)成為一個涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)關(guān)系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會受到影響。需要協(xié)調(diào)好人口在城鄉(xiāng)之間的流動與土地在城鄉(xiāng)之間的重新再配置。

第三個關(guān)系是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。人地關(guān)系的矛盾一直是影響和制約鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的一個重要因素。人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)也是社會矛盾的一個原發(fā)點，也是社會關(guān)注的一個焦點。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，是改革開放以來重要的一個制度創(chuàng)新。但長期以來我們可能對集體經(jīng)濟的發(fā)展存在一些認識上的偏差，導致實踐中“分”的比較多“統(tǒng)”的比較少，就是說“統(tǒng)”與“分”事實上在實踐中是一條腿長一條腿短。下一步鄉(xiāng)村的發(fā)展既要維護好家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)鞏固和提升“分”的基礎(chǔ)性地位，同時也要旗幟鮮明地壯大集體經(jīng)濟，體現(xiàn)集體的優(yōu)越性來鞏固共同富裕的一個基礎(chǔ)。

第四個關(guān)系是“予”和“活”的關(guān)系。所謂“予”和“活”應(yīng)該說新世紀以來，以農(nóng)業(yè)稅的取消以及一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的出臺為標志，國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系實現(xiàn)了一個由“取”到“予”的根本轉(zhuǎn)折。但是在新時代條件下我們的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的發(fā)展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續(xù)加強。不僅不能減少，還要進一步增加。所謂“活”就是進一步通過放活體制，讓生產(chǎn)要素活起來，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤活農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，使其成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農(nóng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了內(nèi)生的動力。

（來源：中國網(wǎng)）

鄉(xiāng)村振興需注意五個問題

鄭風田

第一，要對鄉(xiāng)村進行整體規(guī)劃?，F(xiàn)在，我國大部分鄉(xiāng)村都屬于自然狀態(tài)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活混為一體。在溫飽階段可以這樣，但在全面建成小康社會階段，農(nóng)村應(yīng)該“畫圈”，進行生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)等劃分。

第二，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)是我國鄉(xiāng)村的未來出路。我國目前有360多萬個自然村，數(shù)量多、規(guī)模小、很分散，這樣難以形成規(guī)模優(yōu)勢，造成土地不節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散等問題。合并行政村，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以大大提升我國鄉(xiāng)村的整體面貌。

第三，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。我國農(nóng)村目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，設(shè)施較差，對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大力投放資金。

第四，農(nóng)村的建設(shè)要發(fā)揮多功能性。未來的鄉(xiāng)村，可以成為城市的后花園，吸引城市老人到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)來養(yǎng)老。把這些鄉(xiāng)村職能開發(fā)出來，鄉(xiāng)村振興的空間可謂巨大。

第五，加強鄉(xiāng)土式、工匠式農(nóng)村人才培育，并增加人才回鄉(xiāng)吸引政策。對那些有能力改變家鄉(xiāng)的人才來說，應(yīng)該創(chuàng)造條件吸引他們返鄉(xiāng)，這一點非常重要。

（來源：光明網(wǎng)）

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心是土地制度

李國祥

十九大報告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的中心問題是處理好家庭承包和發(fā)展集體經(jīng)濟之間的關(guān)系，核心是土地制度，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的進程。

我們都知道家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行是中國改革的標志。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)民在社會中的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，越來越多的農(nóng)民不再靠農(nóng)業(yè)維持生計，農(nóng)民不僅不需要交納農(nóng)業(yè)稅，而且還能夠得到各類補貼，同樣享受和城市居民一樣的社會保障，這是否意味著可以動搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營？

十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就是進一步明確要繼續(xù)實行農(nóng)村土地家庭承包和家庭經(jīng)營制度。這不僅有力地回應(yīng)了社會上的各種爭議和疑問，讓農(nóng)民吃了“定心丸”，也有助于促進農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，調(diào)動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)長期投資的積極性。

一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實際，選擇是否自主經(jīng)營，即使暫時不經(jīng)營農(nóng)業(yè)而選擇務(wù)工，等到需要的時候返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營承包地，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來的沖擊和痛苦，符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。另一方面，通過完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營權(quán)，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場培育起來，實現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。

承包地“三權(quán)”分置是新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，十九大報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將一方面保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，特別是保障作為集體成員的農(nóng)民能夠充分公平地分配到農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益；另一方面將壯大集體經(jīng)濟，這對于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧等具有重要意義。

（來源：《上海證券報》）

重視鄉(xiāng)村特點，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村振興道路

王曉毅

許多國家和地區(qū)都以不同的名義提出過鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，但效果大都不理想，主要有以下兩方面原因：

其一，忽視地方差異。不同地區(qū)的農(nóng)村具有不同的區(qū)位特點，有著不同的資源稟賦和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不同的自然環(huán)境和文化環(huán)境決定了各地有不同的發(fā)展模式。如果試圖以統(tǒng)一模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，顯然是不可能的。

其二，忽視了歷史變遷。鄉(xiāng)村社會從其產(chǎn)生開始就沒有停止變化，工業(yè)化和城市化對鄉(xiāng)村產(chǎn)生了巨大的影響，鄉(xiāng)村振興必須要順應(yīng)這些變化，而不能對抗這些變化，如果與之相對抗，那么鄉(xiāng)村振興就無從實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展并非是將鄉(xiāng)村孤立起來，而是要發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合。因此，基于不同地區(qū)的特點，規(guī)劃不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如果不重視鄉(xiāng)村的特點，照搬其他鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，就無從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？傊?，認識新時代鄉(xiāng)村的功能，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的道路，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。