本刊記者 李春艷

上海市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開始于上世紀(jì)90年代，是最早扛起改革大旗的城市之一。近年來(lái)，為適應(yīng)城市化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，上海市在實(shí)踐中大膽嘗試，科學(xué)施策，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在了全國(guó)前列。這其中，方志權(quán)和他所在處室作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的操盤手，付出了大量的心血和汗水，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

政策的宣傳員——“聽得懂，才能落得實(shí)、見成效”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常復(fù)雜、高度敏感，涉及農(nóng)民切身利益?！胺?wù)好農(nóng)民，當(dāng)好農(nóng)村改革的政策宣傳員，首先要用理論將自己的頭腦武裝起來(lái)，學(xué)深學(xué)透政策內(nèi)涵?！辈稍L中，這是方志權(quán)多次重復(fù)的一句話。為此，他要求處室同志把深入學(xué)習(xí)中央和上海市委市政府的政策文件擺在首位，每年組織編印政策資料，他帶頭談體會(huì)、做輔導(dǎo)，悉心指導(dǎo)青年同志掌握政策理論和工作方法，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)的氛圍。

“研究室辦公室的燈經(jīng)常是亮得最早、熄得最晚的，就連節(jié)假日，也時(shí)?？吹椒教幟β档纳碛?。”同一個(gè)研究室的張晨說(shuō)。多年來(lái)，方志權(quán)組織編纂的《“三農(nóng)”政策法規(guī)匯編》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革案例精選》《“三農(nóng)”政策法規(guī)百問(wèn)百答》等10多本讀物，被農(nóng)村基層干部奉為開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“百科全書”。

“政策理論自己學(xué)不是目的，而是學(xué)了以后講給農(nóng)民聽。聽得懂，才能落得實(shí)、見成效”，方志權(quán)如是說(shuō)。因此，每項(xiàng)改革方案一出臺(tái)，方志權(quán)總是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)宣講、咨詢等形式進(jìn)村入戶，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式解讀政策。通過(guò)面對(duì)面的宣講，指導(dǎo)幫助化解改革中的矛盾糾紛，切實(shí)將黨在農(nóng)村的政策落實(shí)到位。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要多做蛋糕，又要分好蛋糕?；鶎痈刹糠从常戕r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一怕認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作推不動(dòng)，二怕農(nóng)民只顧眼前利益，一撤就分、一分就光。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，在政策宣講中，方志權(quán)創(chuàng)造了農(nóng)村改革的“母雞”理論和集體資產(chǎn)監(jiān)管的“風(fēng)箏”法理。

“產(chǎn)權(quán)制度改革就是要搭建雞棚，雞棚搭得越早就越主動(dòng)，越晚就越被動(dòng)，搞不好還會(huì)雞飛蛋打。改革不是殺雞取卵，而是養(yǎng)雞下蛋，改革后集體資產(chǎn)收益才能人人有份，條件好的都能吃荷包蛋，條件一般的吃西紅柿炒蛋，條件差的喝蛋花湯，即使手里還捧個(gè)空碗，也知道母雞早晚會(huì)下蛋?！狈街緳?quán)形象地說(shuō)。這些通俗易懂的比喻，已經(jīng)為農(nóng)民群眾所熟識(shí)，由此順利推進(jìn)了改革。據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心的評(píng)估報(bào)告顯示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)難度大、涉及面廣的改革在廣大農(nóng)民中的滿意程度達(dá)到95%以上。

“破解改革的瓶頸問(wèn)題，前提是當(dāng)好‘三農(nóng)’工作的調(diào)研員。”方志權(quán)說(shuō)，上接天線，就是正確把握農(nóng)村改革的方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持土地集體所有這個(gè)“魂”，守住家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)“根”，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。

下接地氣，就是要注重調(diào)查研究，分析情況問(wèn)題，尋找客觀規(guī)律，形成政策意見，達(dá)成共同認(rèn)識(shí)。為此，近年來(lái)，方志權(quán)帶領(lǐng)處室同志就深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等問(wèn)題開展調(diào)研。比如，為指導(dǎo)閔行區(qū)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，方志權(quán)積極指導(dǎo)閔行區(qū)醞釀農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)六項(xiàng)權(quán)能改革方案，多次參與討論設(shè)計(jì)，幫助試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能管理暫行辦法。又如，為指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，方志權(quán)和處室同志及時(shí)總結(jié)松江新橋?qū)嵭小皡^(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”的做法和奉賢扶持薄弱村發(fā)展與推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合的“百村公司”經(jīng)驗(yàn)，還多次向北京同行學(xué)習(xí)為經(jīng)濟(jì)合作社辦理社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證的辦法。

目前上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已形成了“1+1+14”的政策體系，是全國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革政策較為完善的地區(qū)。由于制定的這些政策上接天線下接地氣，既為全國(guó)農(nóng)村改革提供了可推廣、可復(fù)制的理論政策，又讓上海廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，受到了普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已改革的村中，有四分之一已進(jìn)行了年度收益分配，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員127萬(wàn)人，人均分紅1132元。

改革的指導(dǎo)員——“推進(jìn)改革最重要的是要樹好旗幟”

農(nóng)村改革既需要摸著石頭過(guò)河，又需要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)處更需要手把手指導(dǎo)。正所謂“村看村，戶看戶，社員看干部”，方志權(quán)認(rèn)為，做好農(nóng)村改革工作，最重要的是要樹好旗幟，加強(qiáng)指導(dǎo)，讓大家學(xué)有方向，干有動(dòng)力。

如，早年為帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少區(qū)縣的村干部自掏腰包入股建社，如今的改革要面向全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，既要考慮效率，還要考慮公平。方志權(quán)支持區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志制定相關(guān)政策，引導(dǎo)村干部們?cè)诶婷媲昂笸艘徊?，主?dòng)退出干部股；同時(shí)在制定政策文件中明確上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的股權(quán)設(shè)置不設(shè)立干部股，由此贏得了農(nóng)民群眾對(duì)改革的擁護(hù)和積極響應(yīng)。

又如，農(nóng)村薄弱地區(qū)要不要改革，怎樣改革，在改革初期始終困擾著大家。為解決這一問(wèn)題，方志權(quán)采取以點(diǎn)帶面的辦法，引導(dǎo)做好改革的指導(dǎo)員。研究室黨支部選擇在金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)楊家村作為改革指導(dǎo)點(diǎn)，進(jìn)行黨支部結(jié)對(duì)活動(dòng)。推進(jìn)改革過(guò)程中，方志權(quán)等先后8次到楊家村進(jìn)行指導(dǎo)，提出制定相應(yīng)章程、進(jìn)行獨(dú)立核算、實(shí)行分賬管理等具體措施，推動(dòng)了金山區(qū)及全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，也使楊家村成為金山區(qū)第一個(gè)完成改革的村，由此帶動(dòng)了全市遠(yuǎn)郊地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。

再如，在全面推進(jìn)村級(jí)改革的同時(shí)，方志權(quán)和處室同志還及時(shí)總結(jié)閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)、浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)和松江區(qū)的四種鎮(zhèn)級(jí)改革模式，指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前全市已有27個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)改革，2017年上半年又有32個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)了鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)。

為使農(nóng)村改革工作后繼有人，近年來(lái)，方志權(quán)十分注重聚焦改革帶隊(duì)伍，帶好隊(duì)伍促改革。一方面他加強(qiáng)手把手指導(dǎo)，另一方面鼓勵(lì)青年同志大膽工作。通過(guò)多年來(lái)的言傳身教，有的青年同志已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的青年同志成為獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)能手。方志權(quán)由衷說(shuō)道，自己不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，他帶動(dòng)的一眾團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村改革事業(yè)有感情、有激情、有癡情，先后獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體、上海市市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨支部、上海市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽(yù)。

2017年11月，上海市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，意味著上海海量農(nóng)村集體資產(chǎn)有了“保護(hù)傘”。為了推動(dòng)此次立法，自2017年以來(lái)，方志權(quán)帶領(lǐng)著處室同志為立法起草廣泛聽取意見，多次召開座談會(huì)，先后起草修改了30余稿。方志權(quán)說(shuō)，上海推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)入了法治化的新階段，通過(guò)立法使農(nóng)村改革工作走上法制化的軌道。在這過(guò)程中，要始終當(dāng)好改革“三大員”，做一顆永不生銹的螺絲釘。