楊青云

山東省費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣共有行政村421個(gè)，獨(dú)立核算的村集體經(jīng)濟(jì)組織894個(gè)，全縣總?cè)丝?5萬人，農(nóng)業(yè)人口77.74萬人，耕地面積89.66萬畝。根據(jù)中央、省、市工作部署安排，2016年費(fèi)縣在費(fèi)城街道3個(gè)村成功開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2017年又被推薦為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的思路，全縣共選取140個(gè)村開展試點(diǎn)工作，其中縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體推進(jìn)，共涉及3.6萬戶11.9萬人，目前試點(diǎn)村已全部完成改革任務(wù)。工作中，費(fèi)縣緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革目標(biāo)，堅(jiān)守三條底線、突出三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)、落實(shí)三個(gè)保障、注意三個(gè)方面問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革試點(diǎn)。

堅(jiān)守“三個(gè)底線”。一是堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)底線。堅(jiān)持把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革全過程。不管是改革過程中還是改革后，都始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心地位不動(dòng)搖。二是堅(jiān)守集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有這個(gè)底線。通過改革進(jìn)一步盤清、盤活集體資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)守政策程序規(guī)范這個(gè)底線。處理好依法依規(guī)與尊重民意的關(guān)系，試點(diǎn)村群眾民主討論形成的決議，既要合情合理，更要合法合規(guī)，所形成的決議結(jié)果不能違背法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí)，有明確法律法規(guī)和政策規(guī)定的事項(xiàng)，不能以少數(shù)服從多數(shù)和群眾決議的方式去決策。

突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”。一是成員界定?？h級(jí)制定成員界定指導(dǎo)意見，梳理了65種成員界定的類型和參考意見，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和試點(diǎn)村參考。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，采取“兩次入戶、三榜定案”的辦法，通過“公示-反饋-公示”的方式確定成員身份。對(duì)部分身份不明確需核實(shí)的，通過外調(diào)、函調(diào)、個(gè)人承諾、村集體民主討論等方式，進(jìn)一步明確成員身份，做到應(yīng)確認(rèn)成員一個(gè)不漏，不應(yīng)確認(rèn)成員全部排除。特別是對(duì)于政策法規(guī)尚未明確規(guī)定，需村民議決的特殊類型成員，由村里先行摸清具體情況，報(bào)縣、鄉(xiāng)研究后提出會(huì)商研判建議，再由村民（代表）會(huì)議民主表決，最終確定成員身份；對(duì)于人員已流動(dòng)的成員確認(rèn)，由原、現(xiàn)戶籍所在地溝通信息，防止出現(xiàn)多頭占用、兩頭落空的問題。二是清產(chǎn)核資。在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體除確權(quán)到戶承包地和宅基地外的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過賬務(wù)核對(duì)、現(xiàn)場勘驗(yàn)、清資調(diào)查等方式，把村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、位置、使用狀態(tài)、價(jià)值及預(yù)期效益全面查清、摸透，分析并提出每項(xiàng)資產(chǎn)、資源保值增值的具體措施，徹底摸清集體“家底”。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，村清產(chǎn)核資小組全程參與，結(jié)果民主討論決定，向廣大村民公開。三是定股權(quán)。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，通過股份合作等各種形式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，賦予農(nóng)民群眾充分的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能。健全集體收益分配制度，以效益定分配，確定村集體經(jīng)濟(jì)組織年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”。一是實(shí)現(xiàn)改革的徹底性。在成員界定全面準(zhǔn)確、清產(chǎn)核資真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上縣鄉(xiāng)村強(qiáng)化功夫一次下足、工作一次做扎實(shí)、改革一次性到位，確保不留尾巴、不留遺憾、不留后患。二是實(shí)現(xiàn)改革的合法性。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、過程留痕等方式，指導(dǎo)試點(diǎn)村嚴(yán)格按程序進(jìn)行改革。對(duì)工作人員、試點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)小組成員進(jìn)行專題培訓(xùn)2600余人次，確保具體從事改革工作的干部掌握政策、規(guī)范操作。同時(shí)，積極組織縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員到南京、蘇州、青島、濰坊等地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全縣統(tǒng)一印發(fā)《致廣大村民的一封信》13萬余份、懸掛橫幅500余幅、用喇叭宣講1000余次，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)政策的知曉面。改革過程中，實(shí)行全程留痕和可回溯管理，運(yùn)用拍照、錄音、錄像等方式記錄和保存每個(gè)工作環(huán)節(jié)，入戶調(diào)查時(shí)，確保兩人一組入戶，做到工作過程可回看、問題可查詢、責(zé)任可追究。三是實(shí)現(xiàn)改革的創(chuàng)新性。在工作推進(jìn)過程中積極創(chuàng)新，著力探索改革后破解農(nóng)村工作難題的新路子。比如，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入400多萬元作為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，用于黨務(wù)、村務(wù)、公益事業(yè)等支出；村集體經(jīng)濟(jì)組織通過改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行行政管理和社會(huì)管理與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。社區(qū)集中抓好農(nóng)村黨的建設(shè)和公共服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由社區(qū)合作社管理經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去干”。同時(shí)通過改革，有效破解了行政村融合、社區(qū)管理、農(nóng)村黨建、村集體增收等一系列農(nóng)村工作難題。

落實(shí)“三個(gè)保障”。一是落實(shí)組織保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)先后5次聽取全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)。先后召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，縣委書記、縣長全部到會(huì)并作講話。配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，縣農(nóng)經(jīng)局工作人員增加到15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管系統(tǒng)人員達(dá)到112人，比年初增加25人。縣鄉(xiāng)兩級(jí)制定考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)完成改革并經(jīng)驗(yàn)收合格的，按每村4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并為農(nóng)業(yè)局列50萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求搞好財(cái)力支持，切實(shí)保障改革試點(diǎn)工作順利開展。二是落實(shí)制度保障?？h級(jí)制定了實(shí)施方案、編制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革流程圖，嚴(yán)把工作方案制定、成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等十一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，并制定各工作環(huán)節(jié)配套指導(dǎo)意見，確保工作質(zhì)量。三是落實(shí)督導(dǎo)保障。制定出臺(tái)考核評(píng)價(jià)辦法，年底進(jìn)行檢查考核，成績納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容?？h委、縣政府先后召開了4次工作調(diào)度、4次現(xiàn)場調(diào)研會(huì)議，針對(duì)問題及時(shí)提出解決對(duì)策。成立專項(xiàng)督導(dǎo)組每周至少兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，每月月底由縣督考辦進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)行周報(bào)、月通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。

注意“三個(gè)問題”。一是重視村情民意的調(diào)研分析。改革之前和改革過程中每個(gè)程序的實(shí)施，試點(diǎn)村對(duì)本村的現(xiàn)狀、村民思想認(rèn)識(shí)水平、工作推進(jìn)過程中可能遇到的問題進(jìn)行準(zhǔn)確分析預(yù)判。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，制定符合本村實(shí)際的工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。二是尊重處理好依法依規(guī)與尊重民意的關(guān)系。工作推進(jìn)過程中，把知情權(quán)和決策權(quán)交由群眾民主討論決策，確保試點(diǎn)村的決策結(jié)果符合上級(jí)的政策法律規(guī)定，充分保障農(nóng)民群眾的利益。三是重視檔案的管理。堅(jiān)持工作的過程就是檔案形成過程的原則，把檔案資料整理貫穿改革的全過程，縣鄉(xiāng)及時(shí)將出臺(tái)的文件、會(huì)議資料、工作通報(bào)、工作簡報(bào)、每周調(diào)度督導(dǎo)情況及有關(guān)影像資料等全部整理歸檔，形成電子檔案和紙質(zhì)版檔案。村級(jí)將工作方案、成員界定、清產(chǎn)核資、機(jī)構(gòu)建立等文書和影像資料及時(shí)整理存檔，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《費(fèi)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》的要求，做好檔案收集、交接、保存工作，真正做到全程留痕，可追溯。