◎黃江泉 鐘 莎 萬曉凡

一、問題的提出

1968年，哈丁在其《公地的悲劇》一文中，利用經(jīng)濟學(xué)的“外部性效應(yīng)”揭示：一群牧民一同在一塊公共草場放牧，每位牧民為了增加個人收益，不斷增加羊的數(shù)目，但不注重保護草場，進而導(dǎo)致草場出現(xiàn)持續(xù)退化，以致于無法繼續(xù)養(yǎng)羊，最終使得所有牧民破產(chǎn)，“公地悲劇”就上演了。這種現(xiàn)象如今在農(nóng)民工身上也上演了，農(nóng)民工作為一塊“公地”資源，其投資主體包括政府、用人單位、農(nóng)民工個人等都只知道掠奪式使用，而不積極投資培育開發(fā)，結(jié)果是，農(nóng)民工人力資本存量越來越低，也越來越難以適應(yīng)城鎮(zhèn)社會發(fā)展的需要，當(dāng)前的“民工荒”就是這種公地悲劇后果之一［1］。各主體為什么任憑這種“只用不育”現(xiàn)象長期存在？又該如何化解農(nóng)民工人力資本投資不足而引發(fā)的公地悲??？對此，從農(nóng)民工人力資本 “只用不育”入手，揭示各利益主體投入不足的成因，最終提議：政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三者應(yīng)充分發(fā)揮自身在農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成過程中的獨特功能，相互配合，形成培育長效機制，有效化解這一“公地悲劇”。

二、“公地悲劇”的形成

（一）用工地?zé)o限使用

用工地為了達到自己利益最大化，對農(nóng)民工無限使用，尤其是在高強度、重體力的行業(yè)，比如建筑業(yè)。建筑業(yè)是一個勞動密集的行業(yè)，一個工程從動工到竣工，需要投入大量的勞動力，其中90%以上的勞動力都是由農(nóng)民工來承擔(dān)，它由多個工種組成，這些工作的技術(shù)含量都不高，但是十分辛苦，而其中41%的農(nóng)民工每日需要工作8小時以上，這對農(nóng)民工的身體健康狀況提出了挑戰(zhàn)。施工現(xiàn)場工作環(huán)境很惡劣，不管是刮風(fēng)下雨，還是嚴(yán)寒酷暑，還會遭遇如今很嚴(yán)重的霧霾，只要可以施工，農(nóng)民工就必須進行勞動操作，并且他們的工作都十分的臟、亂、累、辛苦并具有危險性，大多數(shù)施工作業(yè)都是連續(xù)性的，不分晝夜，當(dāng)需要趕工時，大多數(shù)農(nóng)民工還得連續(xù)加幾個夜班，過度超負(fù)荷工作，超強度的工作，過度的透支他們的健康，許多農(nóng)民工因為身體被摧垮而過早退出勞動力市場有的甚至早早的死去，據(jù)統(tǒng)計，目前我國患職業(yè)病的有一半以上是農(nóng)民工，因生產(chǎn)不安全事故死亡的人數(shù)90%以上是農(nóng)民工，這不能不引起人們的高度重視。

（二）輸出地有限培育

輸出地為了能夠更好的讓農(nóng)民工走出去，他們也組織農(nóng)民的培訓(xùn)工作。但是，大部分農(nóng)民工來自不發(fā)達的中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工人力資本的培育很有限。一方面，由于制度的變遷和體制的改革，尤其是城鄉(xiāng)二元分割制度以來，國家在公共資源和公共產(chǎn)品的分配和供給方面不均衡，造成輸出地的資源有限。尤其是教育資源的分配和投入方面，中央政府對輸出地的教育資金投入少，再加上有些輸出地地方財政入不敷出，但卻承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費的絕大部分，致使農(nóng)民工在輸出地整體文化素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響到農(nóng)民工的人力資本存量水平。另一方面，部分輸出地政府過分重視物質(zhì)資本對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用，而忽視農(nóng)民工人力資投資的重要性。因此，輸出地對農(nóng)民工人力資本的投資明顯不足，主要體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療保障水平低、面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)少、以及農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)不發(fā)達等諸多方面，迫使大量的農(nóng)民工紛紛涌向沿海城市和東部地區(qū)，造成了輸出地勞動力的流失，也進一步抑制了農(nóng)民工人力資本存量的積累。第三，對輸出地有限的培訓(xùn)投入，因為監(jiān)督機制缺乏，也沒有完善的培訓(xùn)體系，“當(dāng)前的農(nóng)民工投資主要靠政府出臺文件從上往下推動，缺乏完善的評估機制和考核機制”［2］，以致許多針對農(nóng)民的培訓(xùn)都成為某些機構(gòu)與人士牟利的機會，培訓(xùn)流于形式，農(nóng)民工最后啥都沒學(xué)到［3］，對農(nóng)民兄弟基本沒有吸引力。

（三）用工企業(yè)培育單一

很多用工企業(yè)擔(dān)心“投資外溢”，或是不愿意投資、或是培育方式較單一、或是無力承擔(dān)投資費用。具體來看，首先，很多企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工的培訓(xùn)投資成本高，短時間內(nèi)難以見效，這樣做得不償失；其次，農(nóng)民工流動性強、跳槽率高，投資往往存在高風(fēng)險性。所以，企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比率低，2016年沒有簽訂任何勞動合同的比例接近65%。再者，由于農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力較弱，對新知識和技能很難快速接收和理解，往往會導(dǎo)致培訓(xùn)起不到應(yīng)有效果。因此，企業(yè)往往只對人力資本較高的員工進行培訓(xùn)，低人力資本存量的農(nóng)民工很少受訓(xùn)，即便進行培訓(xùn)，其參加培訓(xùn)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比重低，而且培訓(xùn)次數(shù)也很少。

另外，由于人力資本投資具有正外部性，當(dāng)企業(yè)對農(nóng)民工進行一般性培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握一定技能，但一旦農(nóng)民工離職，他們所具備的技能會帶到其他企業(yè)，從而給別的企業(yè)帶來某種好處或收益，于是，企業(yè)往往只對農(nóng)民工進行一些簡單的、基本的操作性指導(dǎo)和培訓(xùn)，諸如，安排該部門的主管或者負(fù)責(zé)人通過操作示范來指導(dǎo)，即“師傅帶徒弟”式的統(tǒng)一培訓(xùn)，幾乎很少有企業(yè)會根據(jù)農(nóng)民工及工作特點而開展有針對性的特殊培訓(xùn)，并且，許多企業(yè)為了追求高利潤和減小成本，往往只進行短期的技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位相脫節(jié)，也沒有進行追蹤與反饋，甚至有些企業(yè)一旦對農(nóng)民工培訓(xùn)完之后，就不予任用。因此，很多企業(yè)沒有形成一個完善的培訓(xùn)體系，具體體現(xiàn)在其培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)形式不科學(xué)、配套服務(wù)不健全等等［4］。更為焦慮的是，很多企業(yè)也往往漠視農(nóng)民工的健康，不顧及他們的生產(chǎn)安全，這必將阻礙農(nóng)民工人力資本可持續(xù)提高。

（四）農(nóng)民工有心無力

從經(jīng)濟狀況來看，農(nóng)民工收入水平低、家庭負(fù)擔(dān)比較重，除了日?；旧铋_銷外，子女的教育費用在總支出中也占了很大的比重，相對于高昂的培訓(xùn)費用而言，這種低收入的經(jīng)濟狀況，讓農(nóng)民工心有余而力不足，此外，隨著醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的市場化，很多農(nóng)民工承擔(dān)不起醫(yī)療費用，因而更加不會注重個人的身體健康投資［5］。

從農(nóng)民工的工種狀況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工進入城市主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，占比達到70%以上。從事這些行業(yè)大部分都是體力活，技術(shù)含量較低，門檻要求低，一般都只需熟悉基本操作流程就可以了，這類工種很大程度上決定了農(nóng)民工愿意接受培訓(xùn)的動機不足。

其次，農(nóng)民工基礎(chǔ)文化教育水平低。其中過半人數(shù)的農(nóng)民工只具有或低于初中文憑，甚至包括90后農(nóng)民工，其受教育年限平均也只有 10.1 年，低于同齡的城里人12年的教育年限［6］。2016年，占比超過了75%，具有大專以上學(xué)歷的不足10%，與國際發(fā)達國家相比差距很大。從某種意義上看，這種低水平的文化程度導(dǎo)致大部分農(nóng)民工在思想上并沒有形成如何提升自身人力資本的想法，更何況投資具有長期性，其預(yù)期收益也難以預(yù)見，從而無法實現(xiàn)農(nóng)民工對自身人力資本的積累。

再者，由于外出農(nóng)民工大多在非正規(guī)部門就業(yè)，很多企業(yè)為了追求利潤，農(nóng)民工的勞動合法權(quán)益基本上得不到保障，其拖欠工資、超時加班現(xiàn)象已成為常態(tài)。根據(jù)調(diào)查報告顯示，2016年日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占84.4%。而且，農(nóng)民工的工作強度大，危險性高，工作量大，致使農(nóng)民工完全沒有時間和精力去進行人力資本的投資。

三、當(dāng)前農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成的主導(dǎo)力量——中央政府

農(nóng)民工人力資本投資的主體有農(nóng)民工個人、企業(yè)和政府。根據(jù)人力資本投資理論，農(nóng)民工人力資本投資應(yīng)按照“誰受益、誰投資”原則進行，但考慮到農(nóng)民工主要受雇于私營中小企業(yè)，農(nóng)民工進城的暫時性決策以及人力資本投資的外溢性等特征，政府特別是中央政府應(yīng)在我國農(nóng)民工人力資本投資中暫時發(fā)揮主導(dǎo)性作用，具體原因分析如下：

第一，根據(jù)“誰受益，誰投資”的受益原則分析，政府是農(nóng)民工人力資本投資的受益主體。原因是：其一，通過教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工可以獲得新技術(shù)、新知識和新信息，由此，農(nóng)民工的收入也會隨之增加，進而改善農(nóng)民工的生活狀況，增加整個社會的福利水平；其二，農(nóng)民工人力資本存量的增加，國民素質(zhì)整體水平將得到改善，為社會提供高素質(zhì)的人力資源，從而提升我國在國際上的形象和地位，同時，可以提升農(nóng)民工的知識素養(yǎng)，消除農(nóng)民工融入城市的障礙，有利于加速城鎮(zhèn)化，營造和諧的社會環(huán)境；另外，也能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的價值，從而促進社會的發(fā)展和進步?？偟膩碚f，政府是最終受益者。

第二，從政府職能看，中央政府應(yīng)該為發(fā)展地方經(jīng)濟和建設(shè)服務(wù)型政府承擔(dān)重要責(zé)任。一方面，由于地方政府財政收入主要來自稅收，投資能力有限，此外，輸出地經(jīng)濟相對落后，大型企業(yè)也很少，幾乎無力承擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健投資，另一方面，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，為了改變這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)提高公共服務(wù)水平，加強對農(nóng)民工人力資本投資，使農(nóng)民工擁有良好的知識和健康的身體，促進農(nóng)民工的合理流動，增加農(nóng)民工的收入。這不僅是發(fā)展經(jīng)濟的需要，也是提升政府形象的重要表現(xiàn)。

第三，從市場需要出發(fā)，由于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療保健是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有外部經(jīng)濟性，會引發(fā)企業(yè)之間互相推諉、“搭便車”現(xiàn)象，從而造成市場失靈，企業(yè)不愿積極地對農(nóng)民工進行培訓(xùn)投資。另外，農(nóng)民工個人在進行投資決策時，可能由于市場信息的不對稱性，而導(dǎo)致投資效率低下。根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，由于市場機制難以實現(xiàn)資源的有效配置，那么解決外部經(jīng)濟性的措施是政府進行干預(yù)。所以，政府在農(nóng)民工人力資本投資中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并積極引導(dǎo)和激勵企業(yè)與農(nóng)民工自身進行投資。

四、化解農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成中的“公地悲劇”

在這個體制約束基本放開、市場主導(dǎo)日漸形成的時代，面對農(nóng)民工存量不足的人力資本，任何單方面的努力都是徒勞，必須形成一個包括農(nóng)民工個體主動投資、企業(yè)針對性培訓(xùn)、政府鋪路搭橋的聯(lián)合、立體培育機制，以共同化解農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成的“公地悲劇”。

（一）農(nóng)民工自我投資

對于農(nóng)民工來說，思想觀念的轉(zhuǎn)變很重要，不能只看到眼前的利益而不愿投資，應(yīng)從長遠(yuǎn)眼光來看待投資收益性。畢竟，在這個快速發(fā)展、體制束縛日漸減小、市場力量逐漸主導(dǎo)的社會，個體自我競爭力將成為市場化社會的主導(dǎo)力量，因此，不斷提升知識和技能，以積極心態(tài)提升自身人力資本，盡快適應(yīng)市場化、城鎮(zhèn)化的社會轉(zhuǎn)型，是理性農(nóng)民工的必然選擇，不能再像以前一樣一切以弱勢者的姿態(tài)坐、等、靠政府與社會的支持，而是要主動出擊，發(fā)揮自身主觀能動性，以身邊那些在城鎮(zhèn)化進程中走得很遠(yuǎn)的農(nóng)民工兄弟為榜樣，主動參與政府、企業(yè)、市場提供的各種教育培訓(xùn)項目，拋棄眼前的短淺偏見，認(rèn)識參保的重要性，主動投資人力資本，早日融入城鎮(zhèn)社會。

（二）企業(yè)投資

企業(yè)應(yīng)更新觀念，意識到職業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民工人力資本增量的途徑，也是優(yōu)化企業(yè)人力資源的關(guān)鍵。首先，企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽立長期合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時，企業(yè)需關(guān)注農(nóng)民工身心健康。對此，應(yīng)改善農(nóng)民工工作環(huán)境，制定合理的用工制度，降低農(nóng)民工參保費用，增強農(nóng)民工對自身健康投資意識，為企業(yè)人力資本的持續(xù)增長打下基礎(chǔ)。其次，建立豐富的培訓(xùn)內(nèi)容和多樣的培訓(xùn)形式來完善培訓(xùn)體系，開展有針對性的職業(yè)生涯規(guī)劃，充分了解員工意愿，提高農(nóng)民工對企業(yè)的滿意度和忠誠度。再者，采取“師徒制”與“干中學(xué)”等方式，提供崗位專有技能培訓(xùn)，并加強對農(nóng)民工的一般性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，諸如，基本權(quán)益保護知識、安全知識、政策法規(guī)知識等。這樣多管齊下，農(nóng)民工自身能得到提升和發(fā)展，不會離開企業(yè)，企業(yè)也不用擔(dān)心投資風(fēng)險，培訓(xùn)積極性將大大增強。

（三）輸出地政府投資

全面推行勞動預(yù)備制度；農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生不能升入更高級學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工時，按國家規(guī)定必須參加勞動預(yù)備投資，具備一定的技能后取得相應(yīng)的投資證書或職業(yè)資格證書。初中、高中畢業(yè)生分別參加2年以上、1年以上的職業(yè)教育和技能投資。勞動預(yù)備制度的實質(zhì)是要提高農(nóng)村新增勞動力的科技素質(zhì)，對于即將轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，進行職業(yè)投資和技能投資，提高他們的綜合素質(zhì)。輸出地應(yīng)在市場用工信息、職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)與勞動力市場中介組織等方面為農(nóng)民工輸出積極作為，做到有序、有效、有力地輸出。

（四）輸入地政府投資

農(nóng)民工對所在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，為創(chuàng)造城市的現(xiàn)代文明做出了自我犧牲。因此，他們也與城市勞動者一樣，應(yīng)該具有平等地享受城市勞動者接受教育、進行人力資本投資的權(quán)利。由于農(nóng)民工素質(zhì)偏低，所在城市應(yīng)該對他們進行特殊的人力資本投資，這也是城市提高公民素質(zhì)的需要。具體而言，輸入地在對進城農(nóng)民工進行人力資本投資時，主要從職業(yè)進入、就業(yè)資格準(zhǔn)入、市場通道上下功夫，確保農(nóng)民工進得來、進得好、進得通，形成個體努力、政府引導(dǎo)與市場支撐相結(jié)合的人力資本養(yǎng)成機制。

（五）發(fā)揮中央政府主導(dǎo)作用

人力資本的積累和投資是一個時效性長、見效慢的過程。中國政府應(yīng)從基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移流動等投資路徑方面入手，建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)民工人力資本投資渠道。政府應(yīng)從宏觀層面上加強戰(zhàn)略調(diào)控，為農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障機制。

1.改革戶籍制度，完善勞動力市場。政府應(yīng)大力推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，進一步放寬戶籍約束條件，以此激勵農(nóng)民工個體參與城鎮(zhèn)化進程的主觀努力程度，加速自我人力資本的積累和開發(fā)。在城市化進程中，政府還需進一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，為其進入勞動力市場提供良好的平臺。

2.加大教育培訓(xùn)資金投入，積極鼓勵多元化投資。一方面，政府要加大農(nóng)村教育的財政資金投入，完善基層教學(xué)資源，提供優(yōu)質(zhì)的師資力量來改善教育水平，并擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面；另一方面，面對高額的培訓(xùn)費用，很顯然，企業(yè)和農(nóng)民工投資動力不足。為此，政府應(yīng)采取優(yōu)惠政策來大力扶持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，充分利用非盈利組織、高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等社會力量，為農(nóng)民工提供高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

3.建立新型醫(yī)療合作機構(gòu)，完善社會保障制度。在醫(yī)療保健方面，政府應(yīng)健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系，加強城市公共衛(wèi)生服務(wù)，擴大醫(yī)療保障對農(nóng)民工的覆蓋范圍；完善農(nóng)民工社會保障制度，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險體系中，只有當(dāng)農(nóng)民工的基本利益得到保護之后，其才有能力進行其他投資。

總之，針對人力資本形成過程中的外部性特征，只有通過政府主導(dǎo)性買單，引導(dǎo)各地政府、企業(yè)與農(nóng)民工個體主動投入，形成一種立體的多元的人力資本長效投資保障體系，才能真正化解農(nóng)民工人力資本養(yǎng)成中的“公地悲劇”，才能有效化解“民工荒”以及“進城不落戶”等當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中非常棘手的問題。

［1］彭煥才.從“民工荒”看新生代農(nóng)民工人力資本投資［J］.湖南師范大學(xué)（社會科學(xué)學(xué)報），2012，（5）：88-92.

［2］李東法.農(nóng)民工人力資本投資中政府責(zé)任分析［D］.開封：河南大學(xué)，2008.

［3］尹紀(jì)梅.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政府責(zé)任與對策研究［J］.職教論壇，2011，（25）：49-53.

［4］凌云.加大對農(nóng)民工的人力資本投資［J］.中國人力資源開發(fā)，2009，（2）：72-75.

［5］黃江泉，李曉敏.農(nóng)民工進城落戶的現(xiàn)實困境及政策選擇-一個人力資本分析視角［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2014，（05）：87-96.

［6］江游等.“90 后”農(nóng)民工職業(yè)困境成因及解決路徑研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，（01）：51-53.