本刊評(píng)論員

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)，根本還要靠深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約和深層次矛盾，新一輪農(nóng)村改革應(yīng)著力破解“三融”問(wèn)題：

一是要破解農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)如何融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。以土地為核心的農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有根本性的作用。但在堅(jiān)持集體所有的前提下，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活資源要素活力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須突破的重要課題。這其中，主要涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盤(pán)活問(wèn)題。從承包地看，承包地既是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最基本的就業(yè)途徑和生活保障，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也關(guān)系到農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央提出承包地“三權(quán)分置”改革，有效促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，但在政策設(shè)計(jì)中，如何準(zhǔn)確界定“三權(quán)”的性質(zhì)和關(guān)系，如何真正落實(shí)集體所有權(quán)，如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)，如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能、豐富經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，仍需進(jìn)一步探索實(shí)踐。從宅基地看，長(zhǎng)期以來(lái)宅基地的福利保障性質(zhì)比較突出，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，宅基地的生產(chǎn)要素和財(cái)產(chǎn)功能日漸凸顯，實(shí)踐中提出了強(qiáng)烈要求，今年中央一號(hào)文件提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，如何在把好政策準(zhǔn)則、守住改革底線的基礎(chǔ)上盤(pán)活利用好閑置宅基地和農(nóng)房，需要進(jìn)一步完善法律政策和運(yùn)行規(guī)則。從集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)看，近年來(lái)中央推行的以清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行股份合作等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入起到了重要作用，下一步需擴(kuò)面提速，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益；同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，保障其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是要破解小農(nóng)戶如何融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約有350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地總面積約3.5億畝。小農(nóng)戶仍然是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)戶存在生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)收益低、兼業(yè)化嚴(yán)重等特點(diǎn)，導(dǎo)致小農(nóng)戶難以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。因此，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)多種形式合作與聯(lián)合，提升小農(nóng)戶的組織化程度，特別是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，讓他們更好地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

三是要破解農(nóng)村和城市如何融合發(fā)展的問(wèn)題。黨的十九大在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，明確要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村資金、土地、人才等要素大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)缺失，一些村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。一方面，要切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加快推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明。另一方面，要抓住“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新制度安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大活力。