山東省日照市東港區(qū)石臼街道下轄25個(gè)社區(qū)，其中16個(gè)居改社區(qū)、9個(gè)純城市社區(qū)，是日照市第一個(gè)完全城市化的街道辦事處。根據(jù)中央、省、市、區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作部署安排，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的工作思路選取了5個(gè)社區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)社區(qū)全部完成改革任務(wù)，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。其中，摸清集體資產(chǎn)家底、界定成員身份是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)改革的成敗。在產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，各改革社區(qū)抓住牽動(dòng)全局的牛鼻子實(shí)現(xiàn)了整體突破。

清資產(chǎn)，切實(shí)做到全面不遺漏、清晰不含糊。各改革社區(qū)從有利于管理和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，堅(jiān)持“程序規(guī)范、過程公開、專業(yè)清查、群眾參與、賬內(nèi)清查、賬外核實(shí)”的基本原則，制定了清產(chǎn)核資等方面的文件，編制出社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清查“一冊(cè)十九表”，實(shí)事求是地對(duì)屬于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，進(jìn)行全面細(xì)致的清理、核查和登記。

清成員，切實(shí)做到人員明確、邊界清楚。改革社區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定上，實(shí)行“一社區(qū)一策”，立足社區(qū)實(shí)際制定《社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法》，采取復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的策略，抓大放小、單刀直入。以改制基準(zhǔn)日實(shí)際在冊(cè)的人口情況登記為基礎(chǔ)，以人員排查摸底數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)股權(quán)享受對(duì)象進(jìn)行了界定。由人口排查小組逐戶進(jìn)行排查，填寫《社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)登記表》，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)后，再進(jìn)行張榜公示。

清股權(quán)，切實(shí)做到遵從不盲從、靜態(tài)不變動(dòng)。對(duì)股權(quán)設(shè)置，采取確權(quán)確股不確股值的辦法，由各社區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組立足實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。對(duì)股權(quán)管理實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)方式，集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置根據(jù)社區(qū)實(shí)際采取家庭戶和人口為單位兩種方式設(shè)置，得到了絕大多數(shù)居民的認(rèn)可，確保了改革任務(wù)的總體完成。

兩公開，切實(shí)做到陽(yáng)光透明、公平公正。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴(yán)格黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開由社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員層層審查、篩選，對(duì)符合條件成員資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員根據(jù)具體情況實(shí)施 “三榜公示”制度，接受全體居民監(jiān)督、質(zhì)詢、補(bǔ)錄。將改革的過程和結(jié)果進(jìn)行公開，使改革工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都公開透明，確保社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公平公正。

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，該街道還探索實(shí)行“三管、二審、一監(jiān)控”方式對(duì)“三資”進(jìn)行管理，即：管資金、管資產(chǎn)、管資源，社區(qū)審議、街道審計(jì)，街道、社區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全街道統(tǒng)一監(jiān)管社區(qū)集體資金5240萬元、集體資產(chǎn)7.48億元、集體資源1006.5畝，社區(qū)集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。