近年來，湖南省嘉禾縣按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、盤活三資、大力扶持、多元發(fā)展”的思路，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、股份合作等多種途徑，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，著力破解村級組織“無錢辦事”的難題，基本實現(xiàn)村強(qiáng)民富目標(biāo)。目前，全縣167個行政村村級集體經(jīng)濟(jì)“空白村”清零，其中126個村的經(jīng)營性收入達(dá)6萬元以上，占比75.5%。

堅持因地制宜，探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一是深挖優(yōu)勢，走資源開發(fā)的路子。對于有村級集體草山、河灘等資源的村，采取單獨經(jīng)營或租賃承包經(jīng)營的方式，加大資源開發(fā)力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如石山較多的石燕、石丘、蔭溪等16個村借石生財，興辦村集體采石場和石灰場16家，采取租賃、發(fā)包的形式，為村集體創(chuàng)造收入300余萬元。舂陵河沿岸的油涵、黃甲等4個村借砂生財，興辦了村集體砂場 6個，為村集體創(chuàng)造收入200余萬元。有水庫山塘等資源的清水、鄧林、鄒山等68個村借“塘”生財，大力發(fā)展魚、鴨等養(yǎng)殖業(yè)，興辦規(guī)模養(yǎng)殖場20余個，為村集體創(chuàng)造收入150余萬元。通過對村級集體資源的有效開發(fā)和利用，87個資源開發(fā)村在“空白村”清零的基礎(chǔ)上，成為嘉禾第一批年經(jīng)營性收入達(dá)6萬元以上的“達(dá)標(biāo)村”。

二是項目整合，走產(chǎn)業(yè)帶動的路子。對于“三資”薄弱村，通過有效整合產(chǎn)業(yè)重建、扶貧開發(fā)試點等項目，科學(xué)建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的村集體種植養(yǎng)殖基地，努力培育村集體經(jīng)濟(jì)。2017年，全縣共整合各類涉農(nóng)項目資金1000余萬元，新建續(xù)建宅侯貢米，岐峰、上坪茶葉，潭灣油茶，水溪、仙江泥鰍等村集體種養(yǎng)基地10個，培育發(fā)展33個集體經(jīng)濟(jì)“達(dá)標(biāo)村”。普滿鄉(xiāng)通過發(fā)展集休閑、旅游、觀光于一體的普滿農(nóng)業(yè)觀光園，每年為太平村、石角塘村、板貝村、雷家村、桃源坪等周邊村集體增收3萬-6萬元以上。

三是股份合作，走資本運作的路子。積極引導(dǎo)村集體和廣大村民通過合作參股，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。如普滿鄉(xiāng)石角塘村充分利用集體土地資源，盤活土地經(jīng)營這篇文章，在堅持土地承包政策、土地用途和土地集體所有權(quán)不變的前提下，將農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)按實際面積折成股份、變?yōu)楣蓹?quán)，自愿加入村組成立的土地股份合作社，再由合作社發(fā)包給經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶，租金80%返給股民、20%歸村組集體作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)前，該村負(fù)債近20萬元，現(xiàn)在不僅還清了債務(wù)，還積累了100余萬元集體資金。

四是招商引資，走企業(yè)帶動的路子。通過實施“百企下鄉(xiāng)”、龍頭帶動戰(zhàn)略，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)了烤煙、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地10個、面積15余萬畝，實現(xiàn)村企雙贏。如珠泉鎮(zhèn)水溪村、石橋鎮(zhèn)仙江村積極引進(jìn)江蘇連云港水寶水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，采取村出場地、出勞力，企業(yè)出種苗、出技術(shù)、包銷售的辦法，建立大型泥鰍養(yǎng)殖基地，聯(lián)合發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖業(yè)。2016年，兩村分別實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)純收入9萬元和11萬元。

加大政策扶持，著力營造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是項目傾斜。縣財政每年安排6000萬元作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，明確把涉農(nóng)項目、扶貧項目等資金重點支持建設(shè)村級集體種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等，每年安排250萬元村級集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展專項資金，對村級發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)旅游、開發(fā)“四荒”等項目，每村給予一次性獎勵1萬元。

二是用地優(yōu)惠。支持村“兩委”在遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理利用集體現(xiàn)有土地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。全縣共開發(fā)集體土地12萬余畝，培植發(fā)展了23個10萬元以上的村。同時，明確因?qū)嵤┺r(nóng)村環(huán)境整治、土地復(fù)墾整理等新增有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營。全縣30余個村實施“空心村”和舊村改造項目。

三是稅收減免。對引進(jìn)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工龍頭企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的宅侯貢米有限公司、嘉禾倒缸酒業(yè)有限公司、嘉津茶油有限公司等企業(yè)，全部免征企業(yè)所得稅，且減免了農(nóng)產(chǎn)品加工用地及相關(guān)建筑的土地使用稅、房產(chǎn)稅。

四是金融扶持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)合作銀行把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點。通過村集體不動產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，共放貸3900萬元用于村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，并對符合信貸政策的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，給予優(yōu)惠利率0.6%。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，切實提高村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一是建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。成立全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督辦落實、信息綜合等工作?？h、鄉(xiāng)兩級建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度?？h委、縣政府先后3次召開縣委常委會議和政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，縣委組織部每兩個月召開一次工作碰頭會，半年組織一次督促檢查，夯實了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。對50個村級集體經(jīng)濟(jì)“清零村”，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)四包”、縣直部門“聯(lián)村共建”制度，形成推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。2017年，全縣派出黨建工作隊13個、110人，重點幫扶50個村，全部實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“清零”目標(biāo)。

三是建立一村一策機(jī)制。在全縣確定50個重點村，建立由縣經(jīng)科商、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)經(jīng)等部門技術(shù)骨干為成員的科技指導(dǎo)服務(wù)工作組，推行“一村一策”，督促各村依托特色優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助村“兩委”班子提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐能力。目前，50個重點村年經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。

四是建立監(jiān)督管理機(jī)制。對有集體經(jīng)濟(jì)的村全部建立村級集體經(jīng)濟(jì)臺賬，實行定期核實制度，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實完整。認(rèn)真開展村（居）財務(wù)清查審計，嚴(yán)格落實“四議兩公開一監(jiān)督”制度。去年，共清理審計金額3411萬元，查出違規(guī)問題村45個，查處違紀(jì)人員74人。