一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：相關概念及重點內(nèi)容比較

相對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或農(nóng)業(yè)縱向一體化、六次產(chǎn)業(yè)等概念存在著含義相似或交叉。有必要就三個概念的內(nèi)涵及其功能加以對比分析。

概念內(nèi)涵相近，歸屬范疇不同。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學理論中，農(nóng)業(yè)縱向一體化概念于20世紀50年代提出，是專業(yè)化分工和社會化生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種市場主體內(nèi)部協(xié)同或外部協(xié)同下的高效經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為中國本土在20 世紀80、90年代的實踐產(chǎn)物，與國際上通行的農(nóng)業(yè)縱向一體化理論基本一致。

“六次產(chǎn)業(yè)”，強調(diào)的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，主導“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展的增值或溢價效應。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國在2015年中央1號文件中首次提出，其在理論范疇上綜合了農(nóng)業(yè)縱向一體化和“六次產(chǎn)業(yè)”，其核心內(nèi)涵指向多元市場主體依托高效經(jīng)營模式，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化外溢效應等，創(chuàng)造出回流“三農(nóng)”的一二三 產(chǎn)業(yè)融合新價值。

政策背景不同，施策目標對象有別。歐美國家長期采取的農(nóng)業(yè)縱向一體化是基于當時農(nóng)產(chǎn)品過剩條件下，擴張中間消費需求，以更好適應消費者導向的生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，因此，發(fā)展農(nóng)工商綜合體是其主要政策目標對象。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在起步期與此相仿，要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和賣個好價錢的問題，涉農(nóng)工商龍頭企業(yè)成為政策實施的主要目標對象，特別是在當時農(nóng)民組織化程度很低的狀況下。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”的實施，源于農(nóng)村人口過疏、農(nóng)戶收入長期徘徊及實現(xiàn)進口替代的農(nóng)業(yè)保護考量，政策實施的目標對象主要落腳在日本農(nóng)協(xié)、農(nóng)事合作社等農(nóng)業(yè)法人上。

我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，它源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但又有高于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)新思路和政策預期，旨在通過工業(yè)化助力農(nóng)業(yè)提升創(chuàng)新空間，通過城鎮(zhèn)化借力消費需求結(jié)構變化的推動，在路徑創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新等實現(xiàn)方式上深度挖掘，最終指向提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的總目標。其政策實施的目標對象，不僅包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也開始向農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化集群、創(chuàng)業(yè)平臺等主體擴展。

措施各有特色，效果不盡相同。三個概念下的發(fā)展促進措施，通常均采取有包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等在內(nèi)的政策工具。但從國別看，政策內(nèi)容和力度有所差異。以具有代表性的美國、日本為例，美國在農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展中，注重對農(nóng)業(yè)基礎設施等公共物品的提供，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲藏等環(huán)節(jié)及關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境大大改善；以價格支持政策和信貸支持政策提高農(nóng)業(yè)的集中度，農(nóng)場規(guī)模化、組織化程度進一步提高；各類農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展成熟，跨國公司日趨強大，對全球化影響加深。

日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展措施，支持重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)的深度產(chǎn)業(yè)價值挖掘；另有規(guī)模較大的財政專項資金，也有低利率、長期限、高額度的優(yōu)惠信用貸款用于“六次產(chǎn)業(yè)”；比較有特色的是，由國家和民間企業(yè)共同出資設立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長資金，以及在此基礎上再由基金與地方自治體及金融機構以1∶1比例出資成立子基金。日本的這些做法，較好地避免了工商業(yè)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)利益的侵害。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗模式及路徑

（一）從初始代表一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（農(nóng)場和合作社） 與代表二三產(chǎn)業(yè)的工商資本的行為關系劃分看，存在以下兩種融合模式及相應路徑

【模式1】即以工商企業(yè)為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中、下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)向上游（前端）融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，或進一步對該農(nóng)產(chǎn)品進行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)納入其中進行深度拓展，實現(xiàn)要素跨界流動和資源統(tǒng)籌配置，在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價效應。同時，工商企業(yè)面對產(chǎn)業(yè)鏈上游大量存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，借助合同契約或股權分配完成利益關系的重建。在我國，“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式具備這一融合特點，這也是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導或主流模式。

【模式2】即以農(nóng)場（農(nóng)戶）或其聯(lián)合組織合作社為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的（前端）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游（后端）延伸融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工業(yè)、流通業(yè)；也可以對該產(chǎn)品進行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，向農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)深度拓展，實現(xiàn)要素跨界流動和資源統(tǒng)籌配置。在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式同樣極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價效應。典型模式有：“合作社+農(nóng)戶”“新農(nóng)人+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+公司”等。在此一類模式中，農(nóng)戶和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是行為和利益的主導方，若有工商企業(yè)加入其中也只可以是錦上添花，而不是喧賓奪主。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式較好地詮釋了農(nóng)戶和合作社的利益主體地位和功能作用。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)拉動力劃分，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務和物流配送、農(nóng)業(yè)旅游都可能是切入點和關鍵拉力，從產(chǎn)業(yè)視角觀察，其融合模式和路徑有以下三種

【模式1】以二產(chǎn)切入，接一連三。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中優(yōu)勢明顯，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)、促一產(chǎn)的功能作用不可替代。鑒于路徑依賴，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的工商資本型龍頭企業(yè)仍將會在三產(chǎn)融合中擔當強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級使命；但同時培育以農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應是發(fā)展新趨勢。

【模式2】從一產(chǎn)出發(fā)，接二連三或接三帶二。從一產(chǎn)起步，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游化、生態(tài)化、文化化，為農(nóng)業(yè)迎來產(chǎn)業(yè)升級新機遇，這是一種沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品牽引就形不成融合的新路徑，其主要業(yè)態(tài)包括：租賃園地、眾籌消費、物聯(lián)網(wǎng)種植、農(nóng)耕文化體驗等。這一路徑的實施主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)公司等。

【模式3】以三產(chǎn)切入，接二連一或接一帶二。與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)緊密相連的三產(chǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從這些產(chǎn)業(yè)出發(fā)向前整合農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也是一類融合模式，目前呈現(xiàn)出的成熟業(yè)態(tài)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)旅游等為主，吸引了各方投資主體的進入。

三、政策含義

以市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，政府的主要作用在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供公平發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合遵循的基本理念是共享和開放，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律必然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導運行機制，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有內(nèi)生性是一致的，它是產(chǎn)業(yè)競合與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。政府的作用在于及時準確抓住發(fā)展時機，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的公共物品、準公共物品。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合施策的目標對象應多元化。不僅限于原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各行為主體，還應有所擴大。比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)人、科研機構、大專院校等，他們都是先進生產(chǎn)力代表和產(chǎn)業(yè)融合中不可或缺的參與者，將其各自作用發(fā)揮出來需要產(chǎn)業(yè)融合政策統(tǒng)籌考慮，最大化釋放要素聯(lián)合、創(chuàng)新的效果。

政策倡導和重點扶持以農(nóng)戶、農(nóng)民合作社為主導的產(chǎn)業(yè)融合模式，但尊重因地制宜。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益組合中，不同路徑結(jié)果不一樣。從一產(chǎn)向下游產(chǎn)業(yè)延伸其主體大多會以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為核心，產(chǎn)業(yè)融合的溢價好處自然留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一方；反之，由二三產(chǎn)業(yè)向上游拓展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)處于被動融合一方，利益重心傾向工商業(yè)者。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策多予、少取、放權理念出發(fā)，在保護農(nóng)民行為主體和利益主體的地位上應該已成共識，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合當不例外。

改進和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營距各環(huán)節(jié)之間形成利益均衡的目標還存在差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱勢地位還沒有根本改變。今后，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中應朝著構建股份經(jīng)濟的利益格局發(fā)力，讓各參與者形成真正的利益共享、風險共擔關系。