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      以村莊內(nèi)部協(xié)商方式解決確權(quán)難題

      2018-01-23 09:02:37黨國英
      農(nóng)村經(jīng)營管理 2018年2期
      關(guān)鍵詞:年份資格經(jīng)營權(quán)

      黨國英

      各地在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程當(dāng)中,都會遇到一些共有的難題。例如,承包地或股權(quán)確權(quán)登記頒證到戶時,涉及集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定問題,有地方梳理出相關(guān)具體情形達數(shù)十項之多,等等。其實,這些問題本來就存在,并不是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作引起的。

      解決這些問題,難在它本來不是經(jīng)濟問題,而是政治問題。拿集體經(jīng)濟組織成員權(quán)判定來說,經(jīng)濟合理性的邊界本來就很模糊。如規(guī)定某某年之前出生的人口,有權(quán)獲得承包權(quán)或股權(quán),這個年份怎么確定才合理?這里不存在合理的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn),因為60多年前建立集體經(jīng)濟制度時,組織成員的資格尚能與其投入相聯(lián)系,后來的成員權(quán)與投入完全脫離了關(guān)系,使集體經(jīng)濟組織差不多變成了社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)組織,成員資格不再與投入有關(guān)系,而與人口是否出生在這個村莊有關(guān)系?,F(xiàn)在要搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,搞股權(quán)的量化、固化,“出生”因素與享有分配權(quán)益的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的關(guān)系怎么確定?如今,再要求中央政府劃出一個取得集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的出生年份,需要施加多么大的壓力?事實上這既無可能,也無必要。

      解決這個問題還是把它當(dāng)做因地制宜的村莊協(xié)商問題比較好。珠三角等集體產(chǎn)權(quán)改革較早的地區(qū),正是通過村莊內(nèi)部協(xié)商的方式解決這個問題的。不同村莊有不同的做法,只要村民在“少數(shù)服從多數(shù)”這個原則下,能通過一個大家大體能接受的方案即可。

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