朱清清

桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004

一、檢察機(jī)關(guān)司法化建設(shè)面臨的困惑

(一)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合不徹底

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與檢察機(jī)關(guān)職能運(yùn)行以及公信力息息相關(guān)，司改背景下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在原來(lái)的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)整合，減少橫向的機(jī)構(gòu)數(shù)量，縱向一線人員有所增多。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合需要解決一系列問(wèn)題：一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱前后設(shè)置不一致，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，披上行政化的外衣。二是設(shè)置隨機(jī)、混亂以及職能劃分不清晰或者職責(zé)交叉而影響檢察職能實(shí)現(xiàn)的效率。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，與之對(duì)應(yīng)的工作人數(shù)也降低；并且各個(gè)部門之間的銜接、運(yùn)行缺乏對(duì)應(yīng)的機(jī)制。三是基層的檢察機(jī)關(guān)調(diào)整中部分地區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致內(nèi)部資源消耗，上下級(jí)之間一對(duì)多的矛盾也隨之而來(lái)。四是部分地區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合并不徹底，還需要二次分配，其內(nèi)部監(jiān)督作用微乎其微、保障機(jī)制不配套等。

(二)檢察官專業(yè)獨(dú)立辦案層次人員稀缺

檢察官的任職需要一定的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)檢察官會(huì)從下級(jí)的任職人員中選擇優(yōu)秀人員作為替補(bǔ)，這就使基層檢察機(jī)關(guān)有能力的骨干辦案人員減少，而基層的業(yè)務(wù)繁多，造成“案多人少”問(wèn)題的加劇。實(shí)踐中大部分地區(qū)對(duì)員額制度39%的規(guī)定是有所保留的，具有辦案資格的檢察官人數(shù)稀缺，使地方實(shí)際情況與人數(shù)不協(xié)調(diào)。其次向上級(jí)晉升需要一定的基層經(jīng)驗(yàn)，這使檢察官的年齡呈不斷增大的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”的格局。雖說(shuō)在一定程度上優(yōu)化了檢察官隊(duì)伍建設(shè)，但是員額制度使大量原本有檢察官資格的人不在具有這種資格而引發(fā)檢察官的離職熱潮，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“案多人少”的矛盾并沒(méi)有全面緩解。

(三)檢察指令層級(jí)銜接規(guī)范化處理不當(dāng)

檢察指令是指檢察機(jī)關(guān)上級(jí)特定的對(duì)象對(duì)下級(jí)特定的活動(dòng)或者特點(diǎn)的人行使的權(quán)利以及發(fā)布的命令、指示，在司改前提下檢察指令體現(xiàn)上下級(jí)檢察官獨(dú)立與檢察一體的基本要求。在實(shí)踐履職過(guò)程中中除去證人、原告、被告方等相關(guān)人為的問(wèn)題，也與司法機(jī)關(guān)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛴嘘P(guān)。一方面沒(méi)有一套健全的檢察指令程序來(lái)規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力行使，當(dāng)前出臺(tái)的規(guī)范性法律文件主要解決的是不規(guī)范的檢察指令效果以及責(zé)任等問(wèn)題；對(duì)于規(guī)范的檢察指令實(shí)體性規(guī)制并沒(méi)有明確的方案和法律。立法層面以及檢察實(shí)踐中還未制定具體完整的檢察制度，導(dǎo)致在落實(shí)的過(guò)程中缺乏法律的保障。另一方面檢察指令普遍存在指令范圍不清晰、指令多以口頭形式作出的現(xiàn)象，容易模糊指令的權(quán)限、效力和追責(zé)問(wèn)題。

二、檢察機(jī)關(guān)司法化面臨問(wèn)題的解決措施

(一)精簡(jiǎn)及優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

第一要統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱，當(dāng)下各地機(jī)構(gòu)整合的模式并不相同，但應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察一體化的原則，在優(yōu)化檢察資源配置的同時(shí)顧及到上下級(jí)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，建立統(tǒng)一的檢察運(yùn)轉(zhuǎn)體制。第二要堅(jiān)持因地制宜、發(fā)展地方特色的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，在“以權(quán)分崗、以崗定量、以量立部”的前提下按照檢察權(quán)的根本屬性分類設(shè)立檢察官崗位，以工作量和實(shí)際人數(shù)確定檢察機(jī)關(guān)的具體崗位人數(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匕讣l(fā)生率以及實(shí)際人員、管理需求情況設(shè)置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在39%的前提下靈活變動(dòng)。第三在處理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題上，應(yīng)從分權(quán)、執(zhí)法效率、質(zhì)量等方面來(lái)保證對(duì)檢察權(quán)制約的時(shí)效性和有效性，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力的過(guò)度集中。第四按照實(shí)際情況對(duì)個(gè)別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增添部門環(huán)節(jié)以及個(gè)別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少部分環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)過(guò)少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要增添適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，而環(huán)節(jié)過(guò)多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要減少部分環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的目的。

(二)加快完善員額檢察官制度

各地檢察院情況不一，不能適用相同的標(biāo)準(zhǔn)，部分檢察院?jiǎn)T額制度采用的“定額制”嚴(yán)格限制入額人數(shù)，但這種員額制并不能解決“案多人少”的現(xiàn)象。為此，筆者建議員額制度應(yīng)避免絕對(duì)化，充分考慮到本區(qū)域的實(shí)際情況，避免過(guò)渡期的矛盾沖突；可采用相對(duì)化，適當(dāng)增減檢察院的入額數(shù)。其次設(shè)置靈活的員額調(diào)配制度，每年可根據(jù)案件數(shù)量、工作人數(shù)等因素進(jìn)行員額檢察官調(diào)整。

(三)規(guī)范檢察指令原則及范圍

檢察指令法治化是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)，當(dāng)下多數(shù)的檢察機(jī)關(guān)司法不規(guī)范行為與檢察指令的不規(guī)范有關(guān)。首先檢察指令必須要有一套健全的程序來(lái)確保其規(guī)范運(yùn)行以及保障指令的作出主體、執(zhí)行主體。對(duì)作出指令的一方主體來(lái)說(shuō)，規(guī)范化的指令程序可以限制其權(quán)力范圍，對(duì)另一主體來(lái)說(shuō)當(dāng)出現(xiàn)上級(jí)指令明顯不符合規(guī)定或者與自己看法不同的時(shí)候可以根據(jù)指令程序來(lái)保障相關(guān)的權(quán)益，使雙方的權(quán)力收到制約。

三、總結(jié)

完善檢察機(jī)關(guān)司法化是一項(xiàng)綜合性改革，涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、員額制度、指令銜接等多個(gè)方面的具體制度改革舉措。筆者認(rèn)為在司改的背景下可以通過(guò)完善檢察機(jī)關(guān)司法化促進(jìn)司法責(zé)任制的落實(shí)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[3]鐘曉云，吳波.員額檢察官監(jiān)督制約制度研究[J].人民檢察院組織法與檢察官法修改——第十二屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集，2016(7).