邵長勝 高永會

（日照職業(yè)技術學院，山東 日照276826）

依法治校，是高校堅持社會主義辦學方向的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，我國高等教育改革持續(xù)深入，對學生管理提出了更高的要求，如何適應新形勢要求提升高校學生管理法治化水平，深入推進依法治校，全面落實依法治國方略，是高校學生管理者必須解決的緊迫問題。

一、國內(nèi)外教育法律思想及其啟示

1.中國傳統(tǒng)教育法律思想及啟示

中國古代有“律”而無“法”，從先秦時期的“刑名之學”到漢代開始的“律學”，再到鴉片戰(zhàn)爭，在漫長的封建社會，長期占據(jù)統(tǒng)治地位的封建正統(tǒng)法律思想經(jīng)歷了一個以法為主到以儒為主、儒法合流的過程。關于法律思想的典籍相對較少，僅在《易經(jīng)》、《尚書》等典籍的個別篇章中涉及。法律思想中關于教育方面的論述更是鮮見，比較明確的觀點僅有商鞅“圣人之為國也，壹賞、壹刑、壹教”、韓非子“以法為教”“以吏為師”等。與此相對，更多的是“一日為師，終生為父”等“人治”思想。隨著近代社會的變遷，特別是西式教育的傳入，中國近現(xiàn)代高等教育開始建立，有關教育法治化的思想才開始正式出現(xiàn)并在曲折中發(fā)展。清末，《欽定學堂章程》《奏定學堂章程》等教育法規(guī)相繼頒布，標志著中國高等教育法制化進程開始起步。民國時期，高等教育整體上穩(wěn)定發(fā)展，《教育宗旨令》《學校系統(tǒng)令》《大學令》《大學規(guī)程》《大學組織法》等一系列教育法規(guī)相繼發(fā)布，高等教育立法逐漸形成體系。但是受傳統(tǒng)法律思想和教育觀念的影響，高校中仍舊是人治觀念盛行、法治意識淡薄、法制實施困難，這些情況至今仍不同程度的存在于我國現(xiàn)階段高校中尤其是學生管理工作中。

2.國外教育法律思想及啟示

西方國家的教育法律思想起步較早，可以追溯到古希臘時期柏拉圖《理想國》中的有關論述和亞里士多德在《政治學》中提出“教育應該訂有規(guī)程（法制）以及教育應該由城邦辦理這兩點已經(jīng)明白論定”。19世紀末，德國著名行政學家施泰因提出了教育的法律適應性原則，認為教育作為公眾的事業(yè)，國家應以立法的形式對其進行干預，并提出這種干預的原理、內(nèi)容和界限，從而開創(chuàng)了對教育立法問題的理論研究。20世紀五六十年代，德國的黑克爾在被譽為全世界第一本系統(tǒng)的教育法學著作《學校法學》中對學校制度的法律構成以及教師、學生、學校的權利與義務等方面的法律與法理問題進行了全面系統(tǒng)地闡述。20世紀60年代美國的德魯瑞和博爾梅主編了“美國學校法叢書”，80年代瓦倫特撰寫了《學校法》。二戰(zhàn)后，受美國的影響，日本開始加強教育法治化，相繼頒布了《教育基本法》《學校教育法》等教育法規(guī)，20世紀五六十年代教育法律問題研究領域涌現(xiàn)出了宗像誠的《教育與教育政策》、倉遼吉的《教育與法律》等一批研究成果。綜合來看，教育法學已經(jīng)發(fā)展成為一門相對獨立的學科，研究成果主要是圍繞政府對教育管理的原則、教育行政法治化、高校自治權利、學校管理、教師與學生的權利義務等問題的探討。隨著教育法治化研究的推進，各國對高校學生管理法治化的研究隨之展開并不斷深入（相較于國內(nèi)的“學生管理”，國外一般使用“學生事務管理”這個概念）。西方國家在教育方面的法律體系普遍成熟規(guī)范、操作性強，高校學生事務管理也相對法制健全、程序規(guī)范，對學校、學生的權利、義務以及權利救濟等有著非常明確的規(guī)定，對于學生事務發(fā)展起到了極大的促進作用。

二、加強高校學生管理法治化的必要性

隨著依法治校的全面推進，高校學生管理的法治化日益迫切和重要。近年來，我國高校生源日益多樣、學生思想日益多元、新情況日益多發(fā)，學生管理面臨著日趨復雜的形勢。運用法治思維和法治方式進行學生管理，是提升高校依法治校水平的必然要求，是實現(xiàn)立德樹人根本任務的應有之義。

1.高校學生管理法治化是依法治國的必然要求

實行依法治國，建設社會主義法治國家，是憲法規(guī)定的基本原則，也是黨和政府的基本治國方略。依法治校是依法治國的題中之義，是高校深化教育教學改革，推進高校法治化建設，促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展的迫切需要。高校學生管理法治化是依法治校的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變高校學生管理理念，加強制度化、規(guī)范化建設，提升學生管理法治化水平，對于進一步規(guī)范高校學生管理職能，實現(xiàn)高校管理和運行的科學化、民主化和法治化，解決學生管理中出現(xiàn)的新情況新問題，保障學生自由而全面的發(fā)展都具有重大意義。

2.高校學生管理法治化是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

當前，我國全面深化教育領域綜合改革，高等教育改革不斷深化發(fā)展，高校學生管理也面臨著學生思想多元、新情況多發(fā)、管理成效不高等諸多新的挑戰(zhàn)和新的要求。在依法治國、依法治校的背景下，高校學生管理只有不斷提升法治化水平，進一步明確學生管理權責關系，增強管理行為的規(guī)范性，提高師生民主參與和監(jiān)督的積極性，才能不斷提高管理實效，確保持續(xù)穩(wěn)定科學發(fā)展，切實服務于高校教育教學工作，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正培養(yǎng)出適應社會發(fā)展和企事業(yè)單位需要的高素質(zhì)人才。

3.高校學生管理法治化是學生管理發(fā)展的迫切需要

近年來，高校因?qū)W生管理而被訴諸法院的教育維權案例越來越多，這一方面說明了學生法治意識和權利觀念的增強，另一方面也暴露出高校學生管理行為還存在的諸多問題。加強高校學生管理法治化，有助于解決目前高校學生管理法制不健全、科學性不高、程序性不強、執(zhí)行不規(guī)范等嚴重影響學生管理工作成效的實際問題，有助于進一步理順學生管理相關主體的權責關系，明確有關工作的實施細則，規(guī)范學生管理行為，促進學生工作科學平穩(wěn)發(fā)展。

4.高校學生管理法治化是學生全面發(fā)展的應然要求

立德樹人是高校的根本任務，促進學生身心健康是高校學生管理的第一要求。按照法治理念，每個公民都平等地享有一定的權利并承擔相應的義務。高校加強學生管理法治化有利于營造良好的法治氛圍，教育引導學生樹立科學的法治理念，養(yǎng)成知法守法護法行為習慣；有利于培養(yǎng)學生判斷是非的能力，減少和避免多元信息化環(huán)境中受不良思想影響和誘惑的風險，保障學生身心健康發(fā)展；有利于激發(fā)學生主體意識，提高參與民主管理與監(jiān)督的積極性，促進學生形成現(xiàn)代公民意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

三、貫徹法治思維，推進高校學生管理法治化的建議

依法治國就是要樹立法治權威，構建法治秩序，提供法治保障，實現(xiàn)社會公平正義。高校學生管理工作法治化也應轉(zhuǎn)變工作思路，更新管理理念，完善校規(guī)校紀，依法加強內(nèi)部治理，著力加強法治環(huán)境、規(guī)章制度、管理方式、權利救濟等建設。

1.增強法制觀念，營造優(yōu)良校園法治環(huán)境

高校領導干部是依法治校的領導力量，提高他們的法治觀念是依法開展學生管理的重要前提。高校領導干部應當帶頭樹立法治理念，始終堅持依法辦學、依章程辦事的觀念，增強尊法學法守法用法的意識，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，善于運用法治思維研究問題、謀劃工作，運用法治方式開展工作、處理問題，努力營造濃厚的法治氛圍，深入推進教育領域綜合改革。高校所有管理干部都要切實提高依法從教、依法履職的能力，努力轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，增強運用法治思維和法治方式的能力，在法治環(huán)境中不斷深化教育教學改革、排查化解潛在矛盾、維護校園公正和諧、推動學生管理和學校工作科學發(fā)展。

2.完善制度體系，保障學生管理順暢運行

建立公正合法、系統(tǒng)完善、程序規(guī)范的制度體系，是保證高校教育教學活動符合社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念的要求。章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，也是學生管理法治化的前提和基礎。高校必須依據(jù)國家法律法規(guī)，切實推進依法辦學，推動完善以章程為基礎的學校規(guī)章制度體系，把章程落實在學校日常運行中；適時修訂完善既有學生管理制度規(guī)定，對不適應形勢發(fā)展的制度規(guī)定，在“法律優(yōu)先”的前提下，本著合法、合理、合情的原則進行及時清理，建立起符合法律要求、符合教育規(guī)律、有利于學生發(fā)展的新的規(guī)章制度體系；完善管理運行監(jiān)督機制，暢通利益訴求及矛盾糾紛調(diào)處機制，健全權利保障與救濟機制，努力構建聽證、申訴、調(diào)解、復議、仲裁、訴訟等途徑多元、涵蓋全程、便捷高效的權益保障體系，努力形成依據(jù)法律法規(guī)、運用法律手段、通過法律途徑、依照法律程序表達訴求、維護權益、化解糾紛、保護權利的制度體系，從而為學生管理工作的順暢運行提供堅實的制度保障。

3.提升管理能力，促進學生管理依法開展

高校學生管理的法治化既需要完備的法規(guī)制度，更需要管理人員的嚴格規(guī)范落實。高校應就教育法律、學校規(guī)章制度加大對學生管理有關人員教育培訓，使其真正樹立法治思維，掌握法律法規(guī)，依法開展管理工作。

（1）基層管理干部要依法開展教育管理工作

高?；鶎庸芾砀刹渴菍W生管理的一線組織者，其法治意識的高低直接影響整個學生管理效率和成效。因此，高校應廣泛開展法制講座、集體學習，努力提高基層管理干部的法律素養(yǎng)，引導其樹立法治觀念，增強法治意識，學會運用法治思維和法治觀念來謀劃和組織開展工作；幫助其熟悉并掌握高等教育法律法規(guī)，通過正當程序開展學生工作，規(guī)范權力運行秩序，保證管理行為的高效和權威，做到程序公正、公開透明，充分尊重學生的合法權益，堅決杜絕工作隨意、程序不規(guī)范等的行政“人治化”現(xiàn)象。

（2）輔導員、班主任加強宣傳教育，規(guī)范日常管理

輔導員、班主任是高校學生管理的具體實施者，理應對中國特色社會主義法治有高度的思想認同、理論認同、情感認同，成為中國特色社會主義法治的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。一方面，輔導員、班主任要切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高依法開展學生管理工作的效率和效益，掌握教育教學規(guī)律和青年學生成長規(guī)律，要知法、懂法，了解與學生管理相關的法律知識，知曉一般的法律程序，尤其在進行學生違紀處分等涉及學生切身利益時，更要嚴格按照法律法規(guī)和校規(guī)校紀處理，確保內(nèi)容合法、過程合法、程序合法，避免濫用權力侵犯學生合法權益。另一方面應當不斷豐富法制宣傳教育的形式和內(nèi)容，通過班團會、主題活動、社會實踐、法制講座、法庭旁聽、演講辯論等形式，引導學生掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念，形成對中國特色社會主義法治的內(nèi)心擁護和真誠信仰，將平等自由意識、權利義務觀念、規(guī)則意識、紀律觀念等滲透到日常行為中。

（3）教師嚴格依法依規(guī)開展教育教學活動

依法治校是一項全員、全過程、全方位的工作。高校任課教師要加強法律專業(yè)知識學習，提高法治觀念，強化自身的法律素養(yǎng)，做學法、守法、護法的榜樣；要將法治理念融入教育教學全過程，充分利用課堂教學主渠道，推進法治精神進教材進課堂進頭腦，加強法治教育，全面提高學生的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)社會主義合格公民；其他管理人員也要提高公平法治意識，堅持服務學生成長成才的理念，充分尊重學生合法權益，關注學生個性發(fā)展、了解學生差異化需求，努力提供更多資源和平臺，為學生提供更好的管理、教育與服務。

（4）學生干部應發(fā)揮“四自”作用推進法治化建設

學生干部是高校學生管理的重要力量，通過其示范引領，可以提高全體學生的民主意識、法治觀念和自律能力，增強對學生管理工作的參與和監(jiān)督的積極性。因此，高校在大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普遍提升大學生的民主意識和法治素養(yǎng)的同時，應當著重加強對學生干部的教育、培養(yǎng)和指導，引導其帶頭學法用法，模范遵守校規(guī)校紀，并做好宣傳教育、行為檢查、日常監(jiān)督等，發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督作用。另外，也可以嘗試設立各種學生事務委員會，選拔學生干部作為學生代表，參與涉及學生學習、生活權益的相關工作，創(chuàng)造機會讓更多學生關心和了解學校的發(fā)展并積極參與到學校民主管理，切實保證學生行使知情權、監(jiān)督權、建議權、評議權甚至決策權和表決權，能夠讓學生真正參與到事關自身發(fā)展和切身利益的重大事務，從而確保學生管理依法開展，保障學生合法權益。

四、結(jié)語

高校學生管理的內(nèi)容和要求正在隨著社會發(fā)展而不斷變化，在法治環(huán)境下，用法治理念與法律方法來進行學生管理是必須而又迫切的。高校學生管理人員應當更新觀念，牢固樹立法治意識，提高法律素養(yǎng)，堅持“以人為本”的工作理念，營造法治化的育人環(huán)境，健全制度體系和管理程序，完善法律救濟途徑，在推進學生管理有序發(fā)展的同時保障學生合法權益，促進學生健康成長成才。