【摘 要】 近年來，隨著各國對海洋資源的日益重視，南海的海洋資源成為世界各國爭奪的焦點，南海問題也隨之而來。文章首先梳理了南海問題產(chǎn)生的由來，指出南海問題表面上是中國與沿海國之間的主權爭端，其實質(zhì)是中國與美國海權的較量。針對這一看法，提出解決南海問題的措施，即通過協(xié)商解決爭議、在南海實行有效的行政管理、加強海上巡邏力度、加快實際開采步伐。

【關鍵詞】 南海問題；主權；海權

南海，又稱南中國海，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島，南沙群島陸地面積雖然只有2平方公里，但是整個海域面積達823000平方公里。[1]近年來，隨著各國對海洋資源的日益重視，南海的海洋資源成為世界各國爭奪的焦點，南海問題正是在這樣的大背景下出現(xiàn)的。

一、南海問題的由來

1、中國通過“先占原則”取得了南海的領土主權

從法律的角度來看，國家可以通過時效、添附、先占等方式取得領土。中國自古代以來就依照國際法的“先占原則”取得了南海的主權。早在西漢時期，我國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南沙群島，此后許多的文獻中都有關于南海的記載。例如三國時期萬震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都對南沙群島的地理位和基本情況進行了記載。中國歷代政府也對南沙群島給予管轄。永樂年間，鄭和在七下西洋的過程中，就已經(jīng)對南沙群島的地理特征進行記載，這一歷史事實說明中國政府自古以來就對南沙群島擁有無可爭議的主權。

2、第二次世界大戰(zhàn)之后，中國政府收回南海主權

二戰(zhàn)期間，日本通過不平等條約占領了中國南海。1943年和1945年簽訂的《開羅宣言》和《波茨坦公告》則明確規(guī)定日本通過武力奪取的中國領土戰(zhàn)后必須歸還。20世紀60年代之前，中國在南海的主權權益基本未受到挑戰(zhàn)。越南明確承認中國對南海的領土主權，馬來西亞等國也沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島。1968年聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會組織了一次從黃海到南海的科考活動，這次活動發(fā)現(xiàn)南海蘊藏豐富的自然資源，特別是石油和天然氣，南海群島領土主權紛爭由此開始。

3、《聯(lián)合國海洋法公約》對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的規(guī)定導致了中國與周邊國家主權的重疊

20世紀八十年代通過的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了臨海國家除了享有12海里的領海主權，還享有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的權利。所謂專屬經(jīng)濟區(qū)，是指領海以外并鄰接領海的區(qū)域，其寬度從領?；€量起不超過200海里，沿海國對此海域中的生物和非生物資源享有主權。[2]專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定喚醒了沿海國家開發(fā)和維護海洋資源的意識，依據(jù)這一公約，南海國家不約而同地提出了對專屬經(jīng)濟區(qū)享有權利的主張。南海海域面積較為狹窄，地理情況較為復雜，周邊國家之間沒有足夠的海洋空間，因此各個國家所主張的權利范圍會出現(xiàn)重疊?！堵?lián)合國海洋法公約》為世界各國合理開發(fā)海洋資源提供了規(guī)范，但是在專屬經(jīng)濟區(qū)的問題上也引起了國家主權矛盾。對于該問題，《聯(lián)合國海洋法公約》只提出了由相關國家根據(jù)公平原則進行平等協(xié)商，但這種比較宏觀的解決辦法基本不具備可操作性。因此，有學者指出，該公約導致的問題比解決的還要多。

二、南海問題的實質(zhì)

南海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領土和海洋權益爭端。經(jīng)過近一個世紀的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國臺灣）分別控制或聲稱擁有主權的復雜局面。[3]南海相關國家由于位置相近，其所提出的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的權利主張呈現(xiàn)出交錯重疊狀態(tài)。南沙有180多個島，許多島嶼存在主權爭端。不僅是中國同周邊國家之間存在著海洋權益的重疊，其他國家之間也都存在海洋權益沖突。

2012年4月10日，菲律賓海軍護衛(wèi)艦非法闖入我國黃巖島地區(qū)并抓扣中國漁民，非法扣押中國漁船，中國海監(jiān)船趕到后制止了菲律賓的這一挑釁行為。此次事件引發(fā)了雙方一個多月的中菲黃巖島對峙事件。2013年菲律賓單方面將此問題提交國際仲裁，在美國等國家的授意下，2016年7月12日，仲裁庭對“南海仲裁案”作出有利于菲律賓的“裁決”。關于這次仲裁，我國政府認為仲裁庭沒有管轄權，菲律賓政府將這一問題提交國際仲裁的做法違法，中國政府和人民不接受，不承認對這一問題的裁決。

南海問題非常復雜，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟區(qū)引起了相關國家之間的矛盾和糾紛，同時復雜的地域政治較量的因素更為南海問題增加了不確定的因素。南海危機表面上看是中國與越南、菲律賓等國關于島嶼歸屬和海域劃界的主權爭端，實質(zhì)是中美海權的較量。中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得我們逐步從陸地走向深藍，對海洋資源的資源開發(fā)和利用已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。因此如何維護海洋權益成為中國政府和人民所面臨的亟待解決的問題。而美國在多年的發(fā)展中已經(jīng)在太平洋中形成既得利益，中國發(fā)展的需求和美國的戰(zhàn)略利益相互碰撞，南海問題已經(jīng)成為中美角逐的關鍵點之一。近來，美國與南海國家加強合作，聯(lián)手制約中國的情況屢見不鮮。在中非黃巖島爭端和南海仲裁案中，美國不僅從軍事上積極支持菲律賓，而且為了達到自己投機的目的，為自己及其盟友不惜打開海洋法治的“違法之門”。同時日本、印度等國也趁此機會加強自身軍事實力，聯(lián)手遏制中國，南海問題由于域外國家的插手而更加復雜。

三、解決南海問題的措施

1、積極通過協(xié)商解決爭議，實現(xiàn)南海國家共同發(fā)展

面對南海問題日趨復雜的情況，中國不但要面對菲律賓、越南等聲索國的問題，又要考慮到美國的立場變化。中國政府在1984年提出了“共同開發(fā)”的構想，在1990年正式表述了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，以和平方式解決南海問題的堅定立場。[4]2002年《南海各方行為宣言》的簽署推動了南海周邊國家進一步增信釋疑。南海各方行為宣言最重要之處是有關各方承諾根據(jù)公認的國際法原則，由南海相關國家通過和平談判和友好協(xié)商來解決這一問題。2016年6月30日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特就職，2016年10月18日，杜特爾特訪問中國，兩國關系回暖。10月21日，中國政府和菲律賓發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定。雙方承諾全面、有效落實《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。[5]

2、在南海實行有效的行政管理

為了加強對南沙群島以及周邊群島的管理，2012年7月24日，中國政府宣布在永興島成立三沙市，這是中國政府維護自身海洋權益的重大舉措，也向世界其他國家表明了中國政府維護國家領土主權的決心和勇氣。

3、組建新的海上巡邏隊，加強裝備更新和巡邏力度

制定階段性發(fā)展目標，大力加強海上執(zhí)法力量建設，組建新的海上巡邏隊伍，便于整合海上維權執(zhí)法力量，克服多頭管理帶來的低效和無力狀態(tài)。加強海上巡邏隊伍建設，既是加強南海海域管理的需要，也是維護國家主權和安全的必然選擇。

4、加快實際開采步伐

目前我國已經(jīng)具備了深海海洋資源調(diào)查和開發(fā)的高技術裝備，要加快南海石油鉆井平臺的建設，這不僅是開發(fā)海上資源的需要，更重要的是顯示了中國在南海區(qū)域的主權。還有例如加強對海洋權益的宣傳保護、合理開發(fā)旅游資源，只有采取多種措施積極維護自身的權益，才能在爭取國家主權的博弈中占據(jù)主動。

【參考文獻】

[1] 江紅義，周理.關于南海問題研究的回顧與反思[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2013（4）12.

[2] 全永波，周鵬，王心.海洋權益管理與中國之實踐[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2015.33.

[3] 劉阿明.南海問題的實質(zhì)演變及其未來發(fā)展[J].國際觀察，2013（5）51.

[4] 魏茗遠.南海問題中的中美博弈探究[D].吉林大學，2016.

[5] 中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明[N].人民日報.2016-10-22（3）.

【作者簡介】

宋振華（1981-）男，西安交通大學城市學院思政部講師，法學碩士，主要研究方向：政治學.endprint