劉春姍　王曉輝　貢長再　潘洪斌

【摘 要】 本文分析了農(nóng)村基層黨組織建設面臨的重點問題和改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設的迫切性。提出全面提升廣大農(nóng)村黨員和群眾素質(zhì)能力的主要對策。提出了改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的主要路徑：加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設；加強大學生村官隊伍建設；加強外出務工人員隊伍建設。

【關(guān)鍵詞】 改革創(chuàng)新；農(nóng)村基層黨組織建設；重要性；路徑

落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，重點破解農(nóng)村基層黨建難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加速建成農(nóng)村小康進程，改革、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設。以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，不斷提高黨的建設科學化水平。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織建設科學化是提高黨的建設科學化水平的重要內(nèi)容。以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層黨組織建設，取得明顯成效，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設置模式，這是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，也是進一步增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切要求。而優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置的原則是：要有利于對黨員的教育和管理； 要有利于黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合；要有利于基層和諧社會的治理；要有利于建設服務型基層黨組織，更好地發(fā)揮其服務發(fā)展、服務黨員、服務群眾的功能。

當前我國“三農(nóng)”工作形勢發(fā)生了深刻變化，我們要更加自覺地以改革創(chuàng)新精神研究和解決農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，服從服務于黨在農(nóng)村的中心任務，著力提高農(nóng)村基層黨組織建設科學化水平，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織建設面臨的重點問題

全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村。做好農(nóng)村工作關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建成小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記到張家口視察脫貧攻堅工作時強調(diào)：要加強農(nóng)村基層組織建設，使黨支部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的主心骨。

近年來，農(nóng)村基層黨建整體水平明顯提升，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，依舊出現(xiàn)了很多突出問題。從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，由于城鎮(zhèn)化快速推進，導致農(nóng)村就業(yè)形勢發(fā)生變化，大量農(nóng)村青壯年常年外出務工，村里以留守老人和婦女居多，農(nóng)村“空心化”問題越發(fā)突出。從農(nóng)村基層黨建看，由于人口大量外流，發(fā)展青年黨員日益困難，農(nóng)村黨員隊伍文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高。村黨組織書記崗位缺乏吸引力，在利益驅(qū)動下，一些有文化、有想法、有能力的黨員紛紛外出，村干部“無人選、難選人”，現(xiàn)任村黨組織班子沒威信，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不了，領(lǐng)富帶富能力差，不能帶領(lǐng)群眾致富；農(nóng)村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，有的黨組織甚至形同虛設，說話沒人聽、辦事沒人跟，農(nóng)村面貌幾十年山河依舊；上級政策精神不學習、不傳達、不貫徹，對黨員群眾的思想政治教育缺失，農(nóng)民素質(zhì)能力水平較低。從黨建工作方法看，黨建科學化水平較低，沒有與相關(guān)部門單位形成合力；激勵導向不明確，導致縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建意識不強，落實基層黨建責任不力。

這些問題嚴重影響了農(nóng)村各項工作的推進落實，影響了農(nóng)村全面小康進程，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。破解這些問題，必須認清當前農(nóng)村基層黨建面臨的新形勢新任務，以銳意改革的魄力和勇于擔當?shù)木?，堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，進一步改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設，推動農(nóng)村基層黨建工作全面過硬、全面進步。創(chuàng)新黨建工作方法和工作機制，提升農(nóng)村基層黨建科學化水平，從而發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，為推進全市脫貧攻堅和全面建成農(nóng)村小康提供堅強組織保證。

二、改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設的迫切性

針對現(xiàn)行黨組織設置與農(nóng)村就業(yè)形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不相適應的問題，逐級加強建設，全面凝聚發(fā)展力量。

一是貫徹落實省市縣相關(guān)政策。明確選配標準，嚴格落實政策，細化量化政策內(nèi)容，建立科學化學習體系，并注重考核結(jié)果應用。二是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置。嚴格按照省市縣委關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置的相關(guān)要求，逐村推動優(yōu)化升格工作，進一步加強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是引導老黨員發(fā)揮余熱。鼓勵引導農(nóng)村老黨員開展組織生活，讀書看報紙，學習黨的方針政策，提高黨性修養(yǎng)，適當?shù)亟M織一些強身健體活動，促進身心健康，組織開展休閑娛樂活動，豐富精神文化生活，引導老黨員為農(nóng)村建設獻計獻策，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

三、全面提升廣大農(nóng)村黨員和群眾素質(zhì)能力的主要對策

針對農(nóng)村黨員普遍存在的文化水平低、帶富能力低、年齡偏高現(xiàn)象，以及廣大農(nóng)民普遍存在的思想封閉保守狹隘、科技文化素質(zhì)低、不了解市場和政策、致富能力低等問題，各級黨組織要強化思想政治工作，全面開展黨員培訓，引導村民解放思想，更新觀念，調(diào)動黨員參與村級事務的積極性，切實發(fā)揮黨組織教育管理黨員和團結(jié)凝聚群眾的作用。

1、強化農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)功能

突出農(nóng)村基層黨組織政治核心地位和政治引領(lǐng)功能，強化黨的先進理論武裝。推進“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育常態(tài)化、制度化，促進黨組織建設規(guī)范和黨員行為規(guī)范，全面提升黨員素質(zhì)。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，落實好組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度。

2、開展黨員素質(zhì)大提升培訓活動

充分發(fā)揮組織部門綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)培訓資源，圍繞黨性教育和技能培育，把學黨章、學黨史、學黨建作為黨性教育的主要內(nèi)容，強化黨員黨性意識。集中力量，舉辦各類專題培訓，突出培訓的針對性和實效性。

3、激發(fā)黨員和群眾脫貧致富內(nèi)生動力

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在組織、動員、宣傳、凝聚群眾上的引領(lǐng)作用，對廣大農(nóng)民黨員開展思想政治教育，通過典型引領(lǐng)、示范引導、政策宣傳、遠程教育等多種形式，真正激發(fā)黨員脫貧致富的內(nèi)生動力，引導黨員和群眾積極投工投勞、建言獻策、新建家園，調(diào)動黨員和群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的主要路徑

針對村黨組織書記后繼乏人的問題，要破除既定思維定勢，改變村干部傳統(tǒng)的任職模式，加強村黨組織的后備力量建設，重點培養(yǎng)農(nóng)民群眾的“主心骨”。

1、加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設

突出政治引領(lǐng)，強化管理服務，聯(lián)合村黨組織書記或通過競爭上崗，或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，切實選好帶頭人，讓他們成為脫貧攻堅的主力軍和排頭兵。帶頭開展科技服務，與相關(guān)部門、合作社等聯(lián)系工作，做到資源共享出去、渠道共享進來，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，實現(xiàn)規(guī)模效益。同時把優(yōu)秀致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村后備干部和村“兩委”干部。

2、加強大學生村官隊伍建設

充實農(nóng)村基層后備干部力量。利用其信息收集廣泛、交流速度快、教育程度高的優(yōu)勢，幫助群眾解決問題。加大跟蹤培養(yǎng)，加強實踐鍛煉，交任務壓擔子，促其快速成長，強化帶動農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、助力脫貧攻堅發(fā)揮作用。

3、加強外出務工人員隊伍建設

通過思想引導教育和創(chuàng)業(yè)政策宣傳，把優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員吸納到黨組織中來，引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們“內(nèi)外了解、正中要害”的作用。引導外出務工人員在為務工城市做貢獻的同時不忘家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)群眾共同致富，在提出發(fā)展建議、提供致富信息、傳授致富技術(shù)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出閑散勞務、介紹富民項目等方面貢獻力量。

扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸完善改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設的重要保證，強化管黨治黨責任，加大追責問責，全力促進工作落實。逐級傳導責任壓力，推動從嚴治黨向基層延伸，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。履行好牽頭抓總職責，各方面組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職能，積極支持和推動農(nóng)村基層黨建工作。強化督導，推動領(lǐng)導干部深入基層調(diào)研，傾聽群眾呼聲，了解村情民意，在致富道路上出思路、想辦法、定舉措，使干部沉下身子服務基層群眾成為常態(tài)。

【參考文獻】

[1] 段敦厚.以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層黨組織建設[N].中國組織人事報，2011.08.

【作者簡介】

劉春姍（1988.02-）女，漢族，研究方向：基層黨建.endprint