全面實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的路徑選擇探析

【摘 要】 本文從論述我國實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略出發(fā)，從三個層次論述了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億人民。領(lǐng)導干部要成為互聯(lián)網(wǎng)的行家里手，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，讓老百姓共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。接著論述了網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，加強網(wǎng)絡(luò)安全防御力量建設(shè)的必要性。最后著重論述了中國走向網(wǎng)絡(luò)強國的路徑選擇。包含網(wǎng)絡(luò)空間治理須加強頂層設(shè)計，打造核心技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系的中國方案。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)強國；網(wǎng)絡(luò)文化；路徑選擇

2014年2月習近平總書記首次鄭重提出，把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。習近平提出了一系列“網(wǎng)絡(luò)治理觀”。這些論述，為新形勢下實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想智慧、指導依據(jù)、抓手和措施?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展為中國擴大投資，提升老百姓的生活便利性，提升政府的治理能力，都具有非常重大的意義。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國恰逢其時。我國互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然。網(wǎng)絡(luò)走進千家萬戶，中國網(wǎng)民數(shù)量居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)激活了一個古老民族的勃勃生機。中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，但還不是互聯(lián)網(wǎng)強國。準確把握習近平網(wǎng)絡(luò)強國科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，將推動國家網(wǎng)絡(luò)空間治理走向又好、又快、又穩(wěn)的“快車道。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺打造現(xiàn)代的信息經(jīng)濟，具有非常重要和全面的意義。

一、實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億人民

中國方案影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來，我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。大力發(fā)展電子政務(wù)、新型智慧城市建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。

1、領(lǐng)導干部要成為互聯(lián)網(wǎng)的行家里手

當前一些領(lǐng)導干部在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時有“一怕、二躲、三堵”的心態(tài)，自然無所適從。包括國家和政府，傾聽互聯(lián)網(wǎng)時代的聲音，已經(jīng)到來，沒有任何一個國家和政府能夠置身事外。如今互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的重要發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)越來越成為各種社會思潮、多種利益訴求的集散地和傳遞社情民意的新平臺。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部重視網(wǎng)絡(luò)、融入網(wǎng)絡(luò)、放下“架子”、接觸網(wǎng)民，決不能把自己放在網(wǎng)絡(luò)之外做旁觀者。

各級領(lǐng)導干部要懂網(wǎng)、用網(wǎng)，要成為互聯(lián)網(wǎng)的行家里手，掌握好互聯(lián)網(wǎng)傳播的主動權(quán)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)提高科學執(zhí)政的能力。網(wǎng)絡(luò)是落實為人民服務(wù)理念的重要工具，也是新時期治國理政的重要工具，這既是對網(wǎng)民的尊重，也是政治智慧的體現(xiàn)。領(lǐng)導干部學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)新政”。 政府應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理特別是公共政策和安全中發(fā)揮關(guān)鍵主導作用，實現(xiàn)共同參與、科學管理、民主決策。

2、營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間

文化強、國運昌，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為億萬人民的精神家園。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，沒有任何媒介能夠讓任何人，在比自己能夠聚集的人群，更大的范圍內(nèi)發(fā)表自己的看法。在新媒體時代，內(nèi)容發(fā)布與傳播的門檻消失了，你可以在博客、微博、微信上發(fā)表自己的看法，數(shù)百人，數(shù)千人，甚至數(shù)百萬人都能看到。只要你能上得了網(wǎng)，人人都有自己的聲音。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，信息傳播公眾化，自媒體時代公眾不僅是信息的接受者也是傳播者。要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，互聯(lián)網(wǎng)開啟了一個價值多元的時代，也給主流價值觀和精神信仰帶來挑戰(zhàn)，要弘揚主旋律，激發(fā)正能量。由于閱讀數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展，文藝乃至社會文化面臨著重大變革。要適應(yīng)形勢發(fā)展，抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個社會信息大平臺，信息的交流，觀點的碰撞，互聯(lián)網(wǎng)日益成為主渠道。要牢牢把握正確輿論導向，正能量的傳播需要清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，對網(wǎng)民進行有針對性的指導，爭做中國好網(wǎng)民。推動傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體深入融合發(fā)展，必須樹立以中華文明為底蘊的網(wǎng)絡(luò)文化意識，大力發(fā)展和壯大中國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，提升我國網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，讓以中華文明為底蘊的網(wǎng)絡(luò)文化根植于網(wǎng)絡(luò)強國。

3、讓老百姓共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果

如今的生活、學習、工作都離不開互聯(lián)網(wǎng)，沒有網(wǎng)絡(luò)就像沒有了電一樣，我們沒法離開互聯(lián)網(wǎng)，沒法再像以前那樣生活了。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種工具，更成為一種載體，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果惠及全民?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅可以讓政府與百姓之間的溝通更加順暢，也能促進政府自身的建設(shè)。

有許多服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源整合，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。雖然大多數(shù)政府服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了“一個窗口受理、一條龍辦事”，但有時仍需要排隊等待。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可追溯。老百姓可以通過一個窗口上傳辦事的材料，然后傳遞到各地各部門進行審批。2017年政務(wù)服務(wù)80%以上可在網(wǎng)上辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)監(jiān)督平臺，紀委介入其中，每個事項的審批都有時限，哪個環(huán)節(jié)超時就亮黃燈。

互聯(lián)網(wǎng)使人們足不出戶就可以享受到網(wǎng)上閱讀、購物、游戲、送餐等便捷服務(wù)，提供老百姓用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)深度融合，創(chuàng)造了上千萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多的獲得感。

二、網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，加強網(wǎng)絡(luò)安全防御力量建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導滲透?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”。 習近平深刻地論述了網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)涉全局性的安全問題，深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的重要性和必要性。像“棱鏡門”這樣的事件為世界各國敲響了網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模監(jiān)控、竊密等活動嚴重危害國家政治安全和個人用戶信息安全。必須在政策、法律以及實踐層面做出快速的響應(yīng)和調(diào)整。目前已有40多個國家實施了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，2016年11月7日通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是中國在網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域跨出的具有歷史性意義的一大步，標志著維護網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國家安全的重要基石。網(wǎng)絡(luò)世界不僅影響著網(wǎng)民的求知路徑、思維方式和價值觀念，特別會影響他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法。線上線下要同心協(xié)力、齊抓共管，形成共同防范網(wǎng)絡(luò)風險的良好局面。endprint

要加強國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防御力量建設(shè)?！氨粍臃烙?，防不勝防。”因此，要組建網(wǎng)絡(luò)安全部隊，實行積極的防御策略，提升“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)安全涉金融、電信、能源、交通、水利以及軍事指揮信息系統(tǒng)等，對國家安全威脅巨大。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。加強對國家互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軍事指揮網(wǎng)絡(luò)和空間信息系統(tǒng)的入侵監(jiān)測與防護。加強對危害我國網(wǎng)絡(luò)安全的人員或組織的準確溯源和取證；必要時，對網(wǎng)絡(luò)入侵者實施反擊作戰(zhàn)，維護我國網(wǎng)絡(luò)安全。要充分發(fā)揮人民群眾在維護網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用。國家每年舉行的“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，就是為了增強全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。讓人民成為網(wǎng)絡(luò)安全的參與者、建設(shè)者、受益者；要完善網(wǎng)絡(luò)空間依法治理的法治理念，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動；要守住人才池、加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的價值理念，積極推進一流網(wǎng)絡(luò)安全學院建設(shè)和一批“產(chǎn)學研用”網(wǎng)絡(luò)安全研究院建設(shè)，培養(yǎng)更多網(wǎng)絡(luò)人才，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、中國走向網(wǎng)絡(luò)強國的路徑選擇

1、網(wǎng)絡(luò)空間治理須加強頂層設(shè)計

要真正走出一條確保國家總體安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國之路，必須采取一定的措施來保障網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的順利實施。必須以國家意志來加強頂層設(shè)計，建立由國家元首或政府首腦親自掛帥的相關(guān)機構(gòu)，推進網(wǎng)絡(luò)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，借鑒國外經(jīng)驗，優(yōu)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌發(fā)展，形成綜合治理的新格局。網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間，把網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃、整體推進，提高維護網(wǎng)絡(luò)空間安全能力。在預(yù)防、監(jiān)控、日常管理、危機應(yīng)對等環(huán)節(jié)建立起國家層面“跨域融合”的網(wǎng)絡(luò)空間管理體系。

制定國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導，完善和建立與網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的法律體系和制度框架?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，加強網(wǎng)絡(luò)立法，網(wǎng)絡(luò)立法要保護公民正當表達意愿的權(quán)利、捍衛(wèi)公民個人信息安全。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，引導網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民遵法守法，維護網(wǎng)民的權(quán)益，大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法制化。我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，一個重要原因就是我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏國家布局和頂層設(shè)計，存在政出多門、權(quán)責不一、協(xié)調(diào)不暢、效率不高等弊端。主管部門充分應(yīng)用法治思維探索管網(wǎng)之道，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，推動互聯(lián)網(wǎng)治理從以管為主到管用結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

2、打造核心技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地，發(fā)達國家從企業(yè)到政府都在積極鞏固和拓展核心技術(shù)。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。誰掌握了核心技術(shù)，誰就掌握了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)乃至主導權(quán)。在科研投入上集中力量辦大事，科研和經(jīng)濟不能搞成“兩張皮”，要著力推進核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，努力盡快在核心技術(shù)上取得新的重大突破。2020年核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平，2025年根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，構(gòu)建獨立自主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系。

核心技術(shù)是國之重器，我們在關(guān)鍵芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)長期依賴西方。關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率不高，政府、金融、電信等重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)自控能力不強等是制約我國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的瓶頸問題。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，推行信息產(chǎn)品國產(chǎn)化戰(zhàn)略，扶植國際競爭實力企業(yè)。在同等條件下，政府采購要盡量采用國產(chǎn)的信息產(chǎn)品，逐步推進國產(chǎn)產(chǎn)品的替代戰(zhàn)略。鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新。組織國家力量打信息技術(shù)翻身仗，不僅是擺在領(lǐng)導面前的一個大問題，也是所有中國IT企業(yè)面臨的一個重大課題。營造良好公平的市場競爭環(huán)境，給各類IT企業(yè)搭建創(chuàng)新競爭的平臺，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵合作。

網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，建立靈活的人才激勵機制，要有優(yōu)秀人才、稀缺人才、頂尖人才，避免過多的行政干預(yù)，慧眼識才，愛才惜才，盡量用市場化方式和手段思考和解決問題，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)有序順暢流動。

3、互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系的中國方案

互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，國際社會應(yīng)攜起手來，互聯(lián)互通、共享共治，國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則必須由世界各國共同商量制定。習近平提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“四項原則”和“五點主張”，向世界闡述了“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)及“共享共治”的全球互聯(lián)網(wǎng)治網(wǎng)理念，從而為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了“中國方案”，發(fā)出中國的聲音。 中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提出了全球倡議，為推動全球治理體系發(fā)展做出了貢獻。以合作共贏為核心，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這些主張得到越來越多國家的認可與支持，成為促進網(wǎng)絡(luò)公平正義的重要指導原則。

中國在互聯(lián)網(wǎng)全球發(fā)展與治理中舉足輕重，全世界有四分之一的網(wǎng)民在中國。2017年初發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，闡釋了中國開展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ν夤ぷ鞯幕驹瓌t、戰(zhàn)略目標和行動要點。在移動通信、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國際標準制定。中國舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，旨在構(gòu)建中國與世界互聯(lián)互通和國際網(wǎng)絡(luò)共享共治的有效平臺，履行大國責任和擔當。

在參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定上發(fā)揮主動，搶占先機，積極提出合理建議。倡導網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、加強國際合作、探討制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，網(wǎng)絡(luò)空間確立個人隱私保護原則。由跟跑者變成領(lǐng)跑者，成為新規(guī)則的制定者、主導者。增強互聯(lián)網(wǎng)國際話語權(quán)，是習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的重要方面?；ヂ?lián)網(wǎng)無國界，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作。要把國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系更緊迫地提到全球討論議程上，并提高發(fā)展中國家在討論中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、主動權(quán)。

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[3] 楊睿軒 陳先榮，中國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的路徑探析[J].大慶師范學院學報，2016.04.

【作者簡介】

夏麗萍（1961.10-），廣東人，本科學歷，任職于中共天津市委黨校文化學部，高級實驗師，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù).endprint