吳 強(qiáng)

(龍巖學(xué)院 中央蘇區(qū)研究院,福建 龍巖 364012)

一、問題的提出

眾所周知,有別于俄國十月革命時(shí)以工人和士兵為主的城市武裝暴動(dòng)之路,中國革命所走的是一條農(nóng)村包圍城市的獨(dú)特道路,其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)農(nóng)民革命,億萬農(nóng)民的支持乃是革命最終取得勝利的重要保障,中國共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期也主要活動(dòng)在農(nóng)村,扎根于基層。無獨(dú)有偶,建國30年之后的改革開放也最先開始于農(nóng)村,發(fā)端于安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一經(jīng)推廣就在短短數(shù)年內(nèi)初步解決了溫飽問題,農(nóng)村面貌也在此后煥然一新。

然而,到了20世紀(jì)90年代中后期,已不見農(nóng)村改革初期的春風(fēng),與之相對(duì)的則是農(nóng)民收入放緩、負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)業(yè)績效不彰、生產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)村干群矛盾緊張等一系列問題集中爆發(fā),嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際生活水平的提高,甚至一定程度上已經(jīng)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)實(shí)情更是向時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基喊出了“農(nóng)村真窮,農(nóng)民真苦,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[1]的心里話。

從“大歷史”的視角來看,“三農(nóng)”問題始終是中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須直面的基本問題。不解決“三農(nóng)”問題,就難有中國現(xiàn)代化的真正實(shí)現(xiàn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)。事實(shí)上,如果從1921年4月7日《告中國的農(nóng)民》一文開始算起,中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問題的探索就一直未曾中斷,19世紀(jì)20年代中期即已形成較為系統(tǒng)的理論,并在沈玄廬、彭湃和毛澤東等人領(lǐng)導(dǎo)下分別于浙江、廣東、湖南等地開展實(shí)際斗爭(zhēng)。中華人民共和國成立后,毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤四代領(lǐng)導(dǎo)人都高度認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題之于中國社會(huì)的極端重要性。與之一脈相承的是習(xí)近平同樣心系“三農(nóng)”,其對(duì)“三農(nóng)”問題的總結(jié)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,值得認(rèn)真學(xué)習(xí)與思考。

二、通情至理、合力探尋“三農(nóng)”問題的根本癥結(jié)所在

黨的十八大以來,習(xí)近平從全國發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),對(duì)突破“三農(nóng)”問題這一歷史瓶頸提出了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)和新要求,諸如“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”，“任何事都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”[2]。這些生動(dòng)的講話體現(xiàn)了習(xí)近平深厚的“三農(nóng)”情懷,讀來令人感動(dòng),倍覺振奮。

(一)“我是黃土地的兒子”

有別于現(xiàn)今一般所謂“三門干部”對(duì)基層實(shí)情的陌生乃至冷漠,習(xí)近平早年曾經(jīng)有過一段在農(nóng)村長達(dá)七年的基層工作經(jīng)歷。1969年1月,年僅15歲的他因受父親冤案牽連而被下放至陜西延川縣文安鐸鎮(zhèn)梁家河大隊(duì)插隊(duì)勞動(dòng)。他從普通農(nóng)民做起,先后干過赤腳醫(yī)生、記工員和農(nóng)技員,20歲時(shí)還被選為大隊(duì)支部書記,帶領(lǐng)大家打井、打壩、修公路,開挖了陜西省第一口沼氣池,盡其所能為村民謀福利、求發(fā)展。當(dāng)?shù)匕傩赵u(píng)價(jià)他是“吃苦耐勞的好后生”，“干活不惜力”,深得群眾厚愛。

雖然在1975年習(xí)近平就離開了梁家河大隊(duì)前往清華大學(xué)化學(xué)系基本有機(jī)合成專業(yè)深造,但這段十分珍貴的農(nóng)村一線工作經(jīng)歷讓他在艱苦的生活環(huán)境中砥礪自強(qiáng),經(jīng)受了來自各方面的鍛煉。在日后的一篇回憶性文章中,習(xí)近平帶著感恩之情談到當(dāng)年下鄉(xiāng)期間是如何努力融入農(nóng)村生活,傾聽和了解老百姓的真實(shí)想法,“真誠地去和鄉(xiāng)親們打成一片,自覺地接受艱苦生活的磨煉”,“無論我走在哪里,永遠(yuǎn)是黃土地的兒子”[3]。即便是后來在河北正定、福建寧德等地方工作，以及主政福建、浙江、上海期間,從他不辭辛勞地走村入戶,關(guān)心農(nóng)民基本生活上仍能看到青年時(shí)期的影子。正因如此,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做好調(diào)查研究工作,要在平日工作中“常懷憂患之思,常念人民之托”。這也就不難理解他在2012年11月15日新一屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)時(shí)擲地有聲地指出:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”,“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[4]。

父親習(xí)仲勛雖為老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家,身負(fù)眾望,卻始終保持著關(guān)中農(nóng)民善良、勤勞、簡(jiǎn)樸和耿直的個(gè)性,告誡子女要尊重身邊的每一個(gè)人。受此教導(dǎo),作為兒子的習(xí)近平不論居何高位,心中都裝著千萬人民,在《給爸爸八十周歲生日的賀信》中坦承父親身上的“赤子情懷”給自己留下深刻印象,時(shí)刻提醒著自己莫忘肩上重?fù)?dān)。有學(xué)者在研究中國近代史后所得出的結(jié)論認(rèn)為:“導(dǎo)致中國現(xiàn)代化變革以來諸多舉措俱歸失敗的一個(gè)重要原因,是社會(huì)上層精英與下層民眾的嚴(yán)重疏離”[5],而習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷說明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從心理層面下定決心打破這一歷史區(qū)隔。

(二)要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”

對(duì)“三農(nóng)”這樣牽涉面如此之廣,解決起來極具難度的問題來說,僅僅寄托于情感訴求未免淺嘗輒止，難以擊中要害,關(guān)鍵還是得找準(zhǔn)問題的核心所在,畢竟“三農(nóng)”絕非單純的某一方面問題。就此而論,習(xí)近平提出了首先“要跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’”的嶄新思路,將“三農(nóng)”問題置于中國歷史幾千年來的漫長演進(jìn)過程中,在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和社會(huì)狀況做通盤考察。在此宏觀視角觀照下,習(xí)近平認(rèn)為以下兩個(gè)方面是目前制約“三農(nóng)”最為突出的矛盾。

1.農(nóng)民一詞的內(nèi)涵與外延極不相符

在英文當(dāng)中,Farmer和Peasant雖然都可漢譯為農(nóng)民,但此農(nóng)民卻非彼農(nóng)民。兩相比較之下,Farmer完全是個(gè)職業(yè)性概念,它指的就是經(jīng)營(農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè))者,這一概念與漁民、商人、工匠等職業(yè)并列,具有同樣的公民(Citizen)權(quán)利,在法律上都是市民,只不過是從事的職業(yè)有所不同而已。與其譯為農(nóng)民,不如將Farmer譯為“農(nóng)業(yè)者”來得更為準(zhǔn)確。然而,農(nóng)民在許多發(fā)展中國家一般被視為Peasant而非Farmer。究其原委就在于Peasant所指代的農(nóng)民不僅是職業(yè),而且也是一種社會(huì)等級(jí)和社會(huì)身份(至少是準(zhǔn)身份)[6]。

在當(dāng)代中國，農(nóng)民可以被理解為一種社會(huì)分工和生活方式,但這僅是表層的解釋,“是否具有農(nóng)業(yè)戶口依然是表明和反映農(nóng)民身份的一個(gè)重要因素”[7],而且在很多時(shí)候往往是唯一因素,這也是大多數(shù)中國人所認(rèn)知的農(nóng)民。因此,在中國語境下討論“三農(nóng)”問題時(shí),其中的農(nóng)民含義更多等同于Peasant而不是Farmer,而由此導(dǎo)致的則是城市居民與農(nóng)民這兩者之間在國民待遇上長期以來的不平等?！稗r(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”成為橫亙?cè)谵r(nóng)民與市民之間一道難以逾越的鴻溝,“城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)立即被破壞了,中國變成一個(gè)準(zhǔn)身份制社會(huì)”[8]?！拔覈r(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外,而且城市與農(nóng)村的差距相對(duì)擴(kuò)大?！盵9]習(xí)近平也敏銳覺察到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的國民被分成了兩種身份,人為地造成了在農(nóng)民與市民之間的差別,由此形成了一個(gè)國家內(nèi)的兩類不同人群,而這不僅與公平、正義等現(xiàn)代社會(huì)中的主流價(jià)值所不符,更難說得上是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義,因?yàn)楝F(xiàn)象本身就是特殊歷史條件下的產(chǎn)物,必須盡快將其改變,滿足廣大農(nóng)民的心理預(yù)期和發(fā)展需求。

2.在現(xiàn)有體制下,孤立、分散的個(gè)體農(nóng)民難以融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)活動(dòng)與自然界聯(lián)系緊密,生產(chǎn)過程易受制于土地、氣候等非人為要素,活動(dòng)范圍較小;在科學(xué)尚未昌明的傳統(tǒng)時(shí)代主要依靠人力投入來實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作,而人口的增長速度往往又會(huì)產(chǎn)生馬爾薩斯效應(yīng)——土地所產(chǎn)出的食品供應(yīng)無法滿足人口過快增長需求。為了取得更高的產(chǎn)量,中國農(nóng)民幾千年來的慣常做法即是加大單位面積投入(包含人力和資本),在滿足自身食物供應(yīng)前提下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余品很少(這也就暗含了農(nóng)業(yè)的商品化和農(nóng)產(chǎn)品的商品率這兩項(xiàng)指標(biāo)水平不高),以自給自足式生產(chǎn)為主,這也就是美籍華裔著名學(xué)者黃宗智先生(Philip C. C. Huang)所說的“內(nèi)卷化”[10](Involution),或曰“過密化”,而正是這種所謂“沒有發(fā)展的增長”[11]使得原本就已孤立、分散的農(nóng)民更為細(xì)碎化,長期被固著于土地之上。

在習(xí)近平看來,改革開放之前的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)實(shí)際上就是國家和政府試圖通過從上至下的社會(huì)動(dòng)員方式將農(nóng)民整合進(jìn)集體公社之中,一方面克服農(nóng)民由于過度分散所導(dǎo)致的個(gè)體承受力脆弱;另一方面則可以在國家和農(nóng)民之間直接進(jìn)行物質(zhì)交換,“全面排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用,人為扭曲市場(chǎng)要素和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格”[12],最大限度降低交易費(fèi)用(其未曾想到的卻是巨額組織成本),為工業(yè)化積累初始資金。改革開放之后的去集體化措施雖然重新使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自由和基本選擇權(quán),極大解放了生產(chǎn)力,農(nóng)民生活水平也得到較大提高,但農(nóng)民與市場(chǎng)之間的界墻并未徹底打破,藩籬仍然存在,加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化使然,農(nóng)民依舊被阻擋于城市之外,很難在真正意義上融入市場(chǎng)而成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的“利益攸關(guān)方”。

習(xí)近平將農(nóng)民的這一處境形象概括為“貨往哪里賣,錢從哪里來,人到哪里去”。具體而言表現(xiàn)在農(nóng)民收入增加緩慢、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、市場(chǎng)價(jià)格低迷;一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長期處在低水平循環(huán)狀態(tài);農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)的初級(jí)產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合市場(chǎng)需求等幾個(gè)方面,而解決這些問題的出路都在于貫通農(nóng)村與市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民市民化,將“三農(nóng)”與市場(chǎng)緊緊掛鉤、聯(lián)為一體。

三、大力建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)化,帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展

早在2001年完成的《中國農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》一書中,習(xí)近平就已聚焦于以農(nóng)村市場(chǎng)化為核心所構(gòu)建的“一攬子”方案,他把農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)視作破解“三農(nóng)”問題的中心舉措和時(shí)代需求。問題在于:農(nóng)村市場(chǎng)化這一概念并非橫空出世,此前亦有學(xué)者做過一些論述,那么,習(xí)近平是如何理解農(nóng)村市場(chǎng)化的,怎樣建設(shè)它,其對(duì)當(dāng)下中國農(nóng)村將會(huì)帶來哪些沖擊和挑戰(zhàn)?

(一)中國農(nóng)村市場(chǎng)化的歷史進(jìn)程及其程度

有別于市場(chǎng),市場(chǎng)化意指市場(chǎng)機(jī)制本身的更趨完善，以及它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中占據(jù)愈來愈重要的作用,或者說是成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者和支配者。我們?cè)谑袌?chǎng)化程度較高的國家或地區(qū)中一般都可觀察到這樣一組現(xiàn)象——“經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)育,市場(chǎng)體系日趨成熟,宏觀調(diào)控根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上,市場(chǎng)配置資源機(jī)制的不斷確立、日臻完善的過程”[13]。進(jìn)而言之,農(nóng)村市場(chǎng)化也就是指這樣一個(gè)過程——農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著更為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向轉(zhuǎn)化,而不再自我閉塞,與外部世界少有聯(lián)絡(luò)和瓜葛。當(dāng)然,農(nóng)村市場(chǎng)化在中國并不單指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,而是涵蓋了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的含義在內(nèi),范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化,顯然是一個(gè)系統(tǒng)性工程,農(nóng)業(yè)只是它的其中一個(gè)分支。

隨著具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革開放后的逐步確立,農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)經(jīng)上下協(xié)同推進(jìn)，可以說是已在不少方面取得可喜進(jìn)展,如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制取代原有的“一大二公”式人民公社,從根本上克服了“懶漢”和“大鍋飯”現(xiàn)象,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解決了吃飯問題;原有一統(tǒng)天下的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也讓位于多種形式并存的混合所有制;在流通領(lǐng)域?qū)嵭械慕y(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步被市場(chǎng)調(diào)節(jié)所取代;分配不再是平均主義,而是以按勞分配為主,實(shí)行多種分配方式并存;“交夠國家的,留足集體的”,剩下的都?xì)w農(nóng)民自己支配,這在中國歷史上未曾有過。

農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國的確立存在某種程度上的相似之處。習(xí)近平認(rèn)為,中國農(nóng)村市場(chǎng)化歷經(jīng)了三個(gè)不同階段:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初建階段(1979—1984)，大力引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制階段(1985—1991)和全面推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)階段(1992年至今)。經(jīng)過這三個(gè)階段后,中國農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)克復(fù)重重困難,在市場(chǎng)主體、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等方面的建設(shè)進(jìn)展很快。此外,習(xí)近平還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的計(jì)量方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)化程度、農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育和健全程度、農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制健全程度、農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)和政府調(diào)控市場(chǎng)程度、中國農(nóng)村市場(chǎng)化綜合程度分別做了測(cè)算,得出這五者數(shù)值分別為21.1%、62.61%、45.63%、55.83%和46.29%[14].

(二)如何建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)化

美好藍(lán)圖需要精心擘畫,更要腳踏實(shí)地,同理,“農(nóng)村市場(chǎng)化不可能自然而然地‘化’起來,要靠人們?nèi)ゲ粩嗟亟ㄔO(shè)”[15]。若以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來闡釋這句話,它的意思其實(shí)是在說農(nóng)村市場(chǎng)化本身也是一項(xiàng)制度建設(shè),所需要的是在正確的總體思路指導(dǎo)下的有效安排或路徑選擇。

習(xí)近平有關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的總體思路是:“以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的要求為導(dǎo)向,以完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有機(jī)連接國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、幫助農(nóng)民安全進(jìn)入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)為重點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控兩個(gè)方面的作用,著力培育和提高市場(chǎng)主體的整體素質(zhì),深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外合作與交流,高效利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,切實(shí)提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,不斷縮小與西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村(業(yè))市場(chǎng)化發(fā)展水平上的差距?！盵16]以此為指針,他提出了以下兩大具體因應(yīng)之策。

一方面,必須堅(jiān)持走農(nóng)村市場(chǎng)化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同步發(fā)展、互推共進(jìn)的發(fā)展道路,切不可因其中一者而影響甚至延誤另外兩者的發(fā)展,更要吸取改革開放前以蘇聯(lián)模式為樣板所進(jìn)行的工業(yè)化，忽視農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市協(xié)同推進(jìn)的教訓(xùn),真正走出一條符合中國國情的新型工業(yè)化與城市化之路。

回顧人類歷史長河可以發(fā)現(xiàn),以英美等國為代表的西方發(fā)達(dá)國家所走的是一條先工后農(nóng)、由工哺農(nóng),以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。這也就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(William Arthur Lewis)“兩部門經(jīng)濟(jì)增長理論”所昭示的在工業(yè)化第一階段先將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收進(jìn)城市,為工業(yè)化的起步提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力,服務(wù)于城市建設(shè)和工廠生產(chǎn),直至完全被城市所消化;而反過來的第二階段則再通過工業(yè)化后所獲資金用于科學(xué)研究,改良農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,使其最終能夠與工業(yè)趨近[17]。

對(duì)此經(jīng)典表述,習(xí)近平意識(shí)到中國與西方之間在發(fā)展階段、社會(huì)制度、基本國情和歷史文化傳統(tǒng)等方面都存在巨大差異,照搬西方或以行政命令強(qiáng)推都將極有可能導(dǎo)致城市和工業(yè)的畸形發(fā)展,甚至產(chǎn)生在拉美地區(qū)國家中常見的“超大型城市”和貧民窟問題。因?yàn)橹腥A人民共和國成立后所推行的工業(yè)化主要是重工業(yè)化,而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于較為單一、集中程度很高,所能提供的工作崗位有限,很難帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革和國民經(jīng)濟(jì)的整體改造,更不可能大量接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)困境又很嚴(yán)峻:中國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和人口數(shù)量非常龐大,有相當(dāng)一部分還處于隱蔽性失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),如在此種情況下還一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)盡可能進(jìn)入城市加速城市化進(jìn)程,必將會(huì)出現(xiàn)各種城市問題和社會(huì)病,終究擾亂中國社會(huì)的發(fā)展步伐和整體戰(zhàn)略部署。

換言之,中國農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)所需要的并非西方式模板,而是要從本國實(shí)際出發(fā),因地制宜的發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。就前者而言,農(nóng)村工業(yè)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主,力求從農(nóng)村內(nèi)部引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。習(xí)近平將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一支生力軍”，“農(nóng)村奔小康的重要途徑”，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”，就業(yè)的“蓄水池”，社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要力量”[18]。農(nóng)村城市化則走一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,重點(diǎn)在于發(fā)展中小城市和農(nóng)村建制鎮(zhèn),將農(nóng)村人口就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化,而不必一定要進(jìn)入現(xiàn)有城市。

之所以會(huì)做出如此不同于西方的選擇,既是對(duì)中國歷史傳統(tǒng)和已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度尊重,也說明習(xí)近平充分認(rèn)識(shí)到城市化的本質(zhì)并不等于人多樓高,而是一種風(fēng)尚習(xí)性的轉(zhuǎn)移?！皩⒊鞘形拿鏖L入農(nóng)村,使城市的生活、生產(chǎn)方式、思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素融入廣大鄉(xiāng)村,帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展”。[19]唯有如此,城市與農(nóng)村之間也就實(shí)現(xiàn)了真正意義上只剩下區(qū)位差異,現(xiàn)如今的諸多附屬之物都將消失。習(xí)近平的這一思路既是對(duì)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在其《江村經(jīng)濟(jì)》中所總結(jié)的“人多地少、農(nóng)工相哺”[20]原則基礎(chǔ)上提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的承繼,又有直面新時(shí)代新問題的大膽創(chuàng)新。

另一方面,加大城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌力度,從全國一盤棋的戰(zhàn)略高度重新審視城市與農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)關(guān)系,改變過去那種以農(nóng)支城、片面強(qiáng)調(diào)保障城市發(fā)展而不顧農(nóng)村承受能力的單向思維,破除農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)有體制和機(jī)制障礙,兼顧兩者、統(tǒng)領(lǐng)全局,創(chuàng)造一個(gè)更為積極和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和人民共同富裕。要朝著這個(gè)方向努力和邁進(jìn),習(xí)近平認(rèn)為需要從以下三個(gè)層面加以著墨。

第一，下定決心,穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革,降低城市的準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造條件和配套設(shè)施,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè),在為城市做貢獻(xiàn)的同時(shí)適應(yīng)和習(xí)慣城市生活節(jié)奏,最終成為“城市人”。

對(duì)于一些有條件的地方來說,完全可以先行先試、大膽探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同權(quán)的可行方案。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)加快步伐消除此前各類束縛農(nóng)民進(jìn)城的歧視性“土政策”和“土辦法”,讓農(nóng)民能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中自由進(jìn)出,有尊嚴(yán)的立足和生活于城市。城市居民和社會(huì)各界也應(yīng)調(diào)整心態(tài),從以往的居高臨下轉(zhuǎn)化為平等相處,大可不必杞人憂天式的憂心忡忡。只有真正實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)中的自由翱翔,才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營意識(shí)。

第二，舉全社會(huì)之力攻堅(jiān)克難,從原有的撒網(wǎng)式扶貧轉(zhuǎn)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式“精準(zhǔn)扶貧”,不斷增加農(nóng)民收入,提升造血能力,擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì),建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,確保農(nóng)村人口能夠擁有最基本的社保服務(wù)。

以此為契機(jī),政府應(yīng)加大中央一級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,更新觀念,增強(qiáng)社會(huì)治理能力,彌合鄉(xiāng)村治理與城市治理之間的差異,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一元化。政府應(yīng)做好城鄉(xiāng)一體發(fā)展的配套,向廣大農(nóng)民提供足額足質(zhì)的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù),讓農(nóng)民就近享受到高質(zhì)量的醫(yī)療、教育和娛樂,過上真正意義上的現(xiàn)代生活。這一系列轉(zhuǎn)變的達(dá)成也必將有助于化解潛在的社會(huì)矛盾和危機(jī),有利于增進(jìn)社會(huì)共識(shí)和民眾對(duì)政府的認(rèn)同度。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,在確保糧食安全的前提下合理安排種植業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系,以“大農(nóng)業(yè)”的思路看待和籌謀農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)民成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有產(chǎn)者和生產(chǎn)者。

在《擺脫貧困》一書中,習(xí)近平將“大農(nóng)業(yè)”界定為“適度規(guī)模經(jīng)營,注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓,發(fā)揮總體效益”[21]。同時(shí)在農(nóng)村培育一批致富能手和農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)戶,先富帶后富,先進(jìn)地區(qū)幫扶落后地區(qū),形成農(nóng)戶、公司和市場(chǎng)三者之間的產(chǎn)業(yè)鏈,擺脫單一種植的簡(jiǎn)單化,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一主多兼,形成市場(chǎng)化生產(chǎn)的靈活局面。

工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須處理好而又特別容易出偏差的一個(gè)具有全局意義的重大問題。習(xí)近平“三農(nóng)”對(duì)策的總目標(biāo)不僅是孟德拉斯意義上的農(nóng)民“終結(jié)”[22](傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為以營利和參與市場(chǎng)交換為目的的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,這種家庭經(jīng)營體本質(zhì)上已屬于企業(yè)),更是將箍在農(nóng)民頭上的制度身份或社會(huì)體制的徹底“完結(jié)”, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的“一國一策”。

四、需要注意和理順的兩組關(guān)系

綜觀習(xí)近平的“三農(nóng)”論述,除勇氣、信心和堅(jiān)定之外其亦保持著清醒頭腦,深知牽一發(fā)而動(dòng)全身之理,務(wù)必謹(jǐn)慎小心,這從其對(duì)下述兩組關(guān)系的強(qiáng)調(diào)就可看出。

(一)干部與群眾

“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了我們黨的各級(jí)干部都是人民公仆,必須密切聯(lián)系群眾,黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?！盵21]習(xí)近平的這番話說明他對(duì)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命和黨的各級(jí)干部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)得非常明確、毫不含糊,從未動(dòng)搖過,這種對(duì)信念的堅(jiān)守也使他在面對(duì)“三農(nóng)”問題時(shí)強(qiáng)調(diào)必須處理好身處一線的農(nóng)村基層干部與普通群眾之間的關(guān)系,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用。

論級(jí)別,農(nóng)村基層干部位居垂直行政體系的末梢,其重要性不言而喻?！盎鶎痈刹侩x群眾最近,群眾看我們黨,首先看基層干部?！盵23]帶領(lǐng)村民共同致富奔小康,保證農(nóng)村教師工資及時(shí)、足額發(fā)放，農(nóng)民大病醫(yī)療，“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，困難家庭子女就學(xué)救助等與群眾切身利益相關(guān)的事情都是農(nóng)村基層黨組織和干部日常工作的重中之重。干部做得好不好,直接關(guān)系到農(nóng)民的生活水準(zhǔn),更會(huì)影響黨的形象。

因此,各級(jí)政府務(wù)必加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村基層干部的工作能力,讓他們跟上時(shí)代改革的步伐，與時(shí)俱進(jìn),尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神；此外,也要在生活和精神上關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村基層干部,選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)黨組織,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)班子帶村”,避免村莊內(nèi)部的“散沙化”,增強(qiáng)全村凝聚力；自身更不能“流氓化”“江湖化”,必須帶頭講規(guī)矩、明紀(jì)律,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做政治上的明白人。只有這樣,才能夠讓百姓真切感受到黨的惠農(nóng)政策和支農(nóng)項(xiàng)目,進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的民意基礎(chǔ)。

(二)政府與市場(chǎng)

農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的目標(biāo)無疑是將“三農(nóng)”與市場(chǎng)逐步對(duì)接,而如何發(fā)揮政府在解決“三農(nóng)”問題中的最大功效，以及調(diào)配好其與市場(chǎng)的關(guān)系就顯得尤為重要。

根據(jù)亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在政府與市場(chǎng)的博弈格局中,政府被認(rèn)為應(yīng)消極無為,而市場(chǎng)能量則無限巨大,它能夠讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)良好。即使在一些社會(huì)公共服務(wù)部門,政府也被定位為市場(chǎng)的“守夜人”,最好不要輕舉妄動(dòng)。但實(shí)踐已經(jīng)證明:政府和市場(chǎng)本質(zhì)上都是特定的組織形式,并無高低善惡之分,不僅很難明確將它們分割開來,而且兩者之間很大程度上是一種緊密嵌套關(guān)系,誰也離不開誰,沒有完全純粹的政府或市場(chǎng)存在。

說到底,市場(chǎng)“并不是目的本身,它只是促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人福利的手段”[24],問題不在于是否需要政府干預(yù),關(guān)鍵是政府干預(yù)的力道和手段。習(xí)近平認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題既需要尊重斯密“看不見的手”,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,但在目前現(xiàn)有的條件之下,也需要“看得見的手”——政府在“三農(nóng)”問題中所發(fā)揮的作用,“看不見的手”必須與“看得見的手”兩相配合、缺一不可。

對(duì)政府來說,其對(duì)“三農(nóng)”問題的宏觀調(diào)控也早已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代從生產(chǎn)到銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的“大包大攬”,而是遵循間接調(diào)控、適度調(diào)控、兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)發(fā)展這四項(xiàng)原則,主要形式從過去的行政指令轉(zhuǎn)為以支持、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保護(hù)和服務(wù)為主。習(xí)近平提出政府需從制定農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)劃,建立完善的政府宏觀調(diào)控體制;加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)立法,堅(jiān)持依法治“市”,依法興“市”;建立適合農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的政府管理體制,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀調(diào)控等六個(gè)方面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化加強(qiáng)宏觀調(diào)控[16]。持平而論,他所開的這六副“方劑”有著極強(qiáng)的針對(duì)性,覆蓋面非常廣,勢(shì)必對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。

五、余論

根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì),中華人民共和國剛剛成立之時(shí),有多達(dá)89.4%的人口生活在農(nóng)村,工業(yè)只占國民收入的12.6%[25].正是在這樣一個(gè)“一窮二白”,幾乎沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民生活極端困苦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分凋敝的不利局面下,中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民開始了其后恢弘壯闊的趕超型工業(yè)化,它所要面對(duì)的是“一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”[26]。因此,“‘三農(nóng)’問題作為中國現(xiàn)代化過程中的基本問題,與中國共產(chǎn)黨的使命和成敗是密切相關(guān)的”,有的學(xué)者直接點(diǎn)出“‘三農(nóng)’問題解決之日,就是中國現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)”[27]。

“三農(nóng)”問題的本質(zhì)在于“農(nóng)民應(yīng)該享有的公正權(quán)利得不到保障和尊重”[28],如土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、公民身份權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和民主選舉權(quán)等基本權(quán)利都不同程度地受到限制。雖然農(nóng)村政策在改革開放前后失誤的各自表現(xiàn)并不相同,但其總根源都可歸結(jié)為“就是不尊重農(nóng)民的選擇權(quán)利,甚至以種種聽起來冠冕堂皇的理由來剝奪農(nóng)民的權(quán)利和自由”[29]。習(xí)近平的“三農(nóng)”藍(lán)圖即是以農(nóng)村市場(chǎng)化為主要載體,確立農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位,通過政府各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和農(nóng)村基層黨組織的模范帶頭作用逐步消除農(nóng)民一詞背后所隱含的諸多不平等,使農(nóng)民能過上富足的生活。

就個(gè)人與時(shí)代的關(guān)系而論,習(xí)近平作為共和國的同齡人,曾歷經(jīng)轟轟烈烈的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),接受過“貧下中農(nóng)改造”,熟知中國農(nóng)村的實(shí)情和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,這是時(shí)代賦予他個(gè)人成長歷程的財(cái)富；而其“三農(nóng)”思想的形成也離不開中國的改革與發(fā)展，最終成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。