費蓬煜

(華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000)

一、河北省非法集資案件受害人輿情現(xiàn)狀調(diào)查

(一)我省非法集資案件輿情范圍廣、涉案金額特別巨大

近年來，我省非法集資案件數(shù)量呈上升趨勢，僅2014年一年，石家莊市一地，法院審理的一審非法集資案件共30件，僅占全市一審刑事案件總數(shù)的0.6%，但受害人數(shù)量占全部一審刑事案件受害人總數(shù)的81.2%以上，涉案金額5.1億元，占全部一審刑事案件涉案金額的63.5%；造成損失2.9億元，占全部一審刑事案件財產(chǎn)損失總數(shù)的75.8%。

(二)我省受害人輿情形勢日趨嚴(yán)峻

我省非法集資犯罪的受害人年齡偏大，多集中于50周歲以上老年群體，以城市下崗工人、離退休人員及農(nóng)民為主要受害群體，且相互之間往往具有親緣或地緣關(guān)系，發(fā)案地較為集中。嚴(yán)重的經(jīng)濟損失導(dǎo)致大量受害人生活陷入困境，在越級信訪、鬧訪的涉非法集資案群眾中大部分都是因犯罪導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難或家庭矛盾激化、家庭破裂的人員，此類人員往往情緒激動、行動比較極端，造成了嚴(yán)重的社會安全隱患。

(三)省內(nèi)非法集資犯罪行為難于發(fā)覺且缺乏預(yù)警制度

非法集資類犯罪往往身披合法形式的外衣，一開始多是以民間借貸承諾高利開始的，受害人對相關(guān)法律知識不了解，盲目追求高額利息，不深究高額利息背后的本質(zhì)。見小利后盲目增大投資額，更有甚者不惜跟他人或高利貸公司借錢后進(jìn)行投資，涉案人員多為朋友親屬關(guān)系，案發(fā)后不能還本付息，資金鏈斷裂突然，不可預(yù)料，形成連鎖式反應(yīng)。事前沒有相關(guān)調(diào)查、預(yù)警機制，導(dǎo)致案件頻發(fā)，涉案金額不斷飆升，數(shù)額特別巨大。

二、河北省非法集資案件受害人輿情形勢嚴(yán)峻之成因分析

(一)受害人對非法集資犯罪識別能力不足、法律意識差是主觀原因

我省非法集資案件受害人自身的特征，導(dǎo)致其對非法集資犯罪的識別能力不足，為了盲目追求“高利息”而鋌而走險。一些受害人甚至對辦案機關(guān)心存怨懟，認(rèn)為只要犯罪人還沒被發(fā)現(xiàn)，他們承諾的“高利息”總有一天就會實現(xiàn)。

(二)非法集資案件辦理程序繁瑣不暢是客觀原因

結(jié)合我省非法集資犯罪處理實際，非法集資案件的處置工作往往由政府主導(dǎo)，實行政府負(fù)責(zé)制，程序中要先成立專案組，由專案組負(fù)責(zé)集資財產(chǎn)的清理與清退，然后制定處置方案，進(jìn)行取締公告、債權(quán)債務(wù)登記和確認(rèn)、資產(chǎn)審計與評估、資產(chǎn)清收、保全與變現(xiàn)，最后是集資款項的清退等。繁瑣的行政前置程序加之法定的刑事訴訟程序周期累計起來較長，使得受害人對最終裁判結(jié)果的“遲來”不滿，加重了輿情態(tài)勢。

(三)非法集資案件涉案財產(chǎn)司法處置程序不完善是制度原因

非法集資犯罪具有隱蔽性、復(fù)雜性、廣泛性，非法吸收或集資詐騙得來的錢款去向不明、涉案財產(chǎn)查找困難等特點，使得非法集資案件在啟動刑事訴訟程序后的周期較長，在刑事訴訟終結(jié)時對涉案財產(chǎn)清查、清算、拍賣、退賠等較為困難，耗時較長，有關(guān)處置程序不夠透明、受害人參與度不夠，權(quán)利告知不及時等均導(dǎo)致了受害群眾對有關(guān)司法機關(guān)不滿，加重了輿情態(tài)勢的不利發(fā)展。

(四)針對經(jīng)濟困難的受害人缺乏司法救助是現(xiàn)實原因

部分受害人由于非法集資犯罪的侵害，是自身或整個家庭陷入了經(jīng)濟困境，特別是低收入老年群體或下崗職工群體。而依據(jù)我國當(dāng)前的刑事訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，對非法集資案件，受害人不能申請附帶民事訴訟，不能在裁判結(jié)果生效前要求先予執(zhí)行，僅有的國家司法救助制度在實踐中也往往被辦案機關(guān)以受害人系“非法集資案件參與者”，“后果自負(fù)”等理由被拒絕在司法救助大門之外。

三、河北省非法集資案件受害人輿情控制的司法對策

(一)加大非法集資犯罪的打擊力度，擴大法制宣傳，提高群眾主動識別非法集資犯罪、預(yù)防犯罪、抵御損害后果的能力。

(二)簡化行政處置程序，及時辦理案件，加大非法集資案件的處罰力度。

(1)簡化行政處置的前置程序。(2)嚴(yán)肅辦案期限。(3)及時處理群眾舉報。(4)積極向案件受害人公布案件處置的進(jìn)展情況，并允許受害人就案件辦理中有關(guān)法律問題依法進(jìn)行質(zhì)詢。(5)對非法集資案件犯罪人依照法定程序追究刑事責(zé)任，在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上依法公正判處，勿枉勿縱。

(三)完善涉案財產(chǎn)的司法處置程序

針對非法集資案件的特點，進(jìn)一步完善涉案財產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、查封、拍賣、犯罪人出獄后的財產(chǎn)追繳等制度，提高司法處置程序的透明度和受害人的參與度，充分發(fā)揮司法“定紛止?fàn)帯钡脑V訟職能，賦予受害人一定的程序參與權(quán)，對受害人經(jīng)濟損失的退賠情況可將其作為量刑的參考因素。

(四)構(gòu)建針對特殊困難受害人的司法救助制度

(1)明確基本原則。(2)限定救助對象和條件。(3)嚴(yán)格救助程序。