淺析軍工科研院所進行軍民融合深度發(fā)展路徑的選擇

王 晶

(中國船舶重工集團公司第七○二研究所，江蘇 無錫 214082)

如今，在綜合國力競爭上，世界各大國家都積極推進軍民融合或者是軍民一體化，都在極力爭取達到軍事實力提升和國家經(jīng)濟實力大大增強雙贏的局面，長期的國家安全從而得以實現(xiàn)，軍民融合這一時代命題應運而生。

一、軍民融合發(fā)展國外研究現(xiàn)狀—以美國、日本為例

(一)美國：“以軍帶民”的軍民融合發(fā)展路徑

美國政府為了推動軍轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，相繼出臺了一系列軍民融合戰(zhàn)略政策和措施。

首先是促使國內(nèi)企業(yè)全力實施“以軍帶民”。美國軍品企業(yè)產(chǎn)品種類繁多，且紛紛響應政府號召竭盡全力利用軍用技術(shù)及設備來研制、開發(fā)和生產(chǎn)民品。此外，美國國防部用民用規(guī)范和標準替代大部分軍用規(guī)范和標準，促進了軍民一體化生產(chǎn)的發(fā)展，這一政策極富成效。

二是將合理競爭機制引入到國防研發(fā)項目管理中。美國政府通過采購招標，以“設計和技術(shù)競爭采購”方式，通過規(guī)范化合同管理實現(xiàn)國防研發(fā)項目的市場化運作，把國防研發(fā)項目合同授予在設計競爭中獲勝的主要合同商。

三是研發(fā)過程中有多種運行機制供企業(yè)選取。在美國，以國家實驗室名義進行的國防研發(fā)活動，除了一般的國家政府所有、政府運作模式外，還有研發(fā)中心模式(美國聯(lián)邦政府資助)和政府所有、合同運作模式，即一些高校、公司和非營利組織以合同商的形式，與政府有關(guān)部門簽訂長期研發(fā)合同，投資建立為政府特定需求服務的研發(fā)機構(gòu)，或?qū)φ盏膶嶒炇壹右赃\作和管理。

(二)日本：“寓軍于民”的軍民融合發(fā)展路徑

日本的軍工生產(chǎn)逐步進入國產(chǎn)化制造是在1965年之后，目前日本武器裝備發(fā)展方向是大型化、遠程化和高技術(shù)化，這歸功于日本品種多樣、水平精湛、潛力無窮、寓軍于民的軍工生產(chǎn)體系。日本不僅將競爭機制引入軍品研發(fā)以促進“寓軍于民”，并且以優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極參與。在政策上，日本政府從經(jīng)費、管理等方面對軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的重點軍工企業(yè)實施扶持，光撥給造船工業(yè)的研究開發(fā)費用每年就高達10億美元。與其他發(fā)達國家相比較，日本并沒有專門的兵工廠，國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)也以私營為主，企業(yè)對于“寓軍于民”的發(fā)展方式積極追隨和踐行。

美國和日本軍民結(jié)合的程度都很高，但選擇的路徑卻大相徑庭。美國奉行走創(chuàng)新之路、培創(chuàng)新沃土，選擇“以軍帶民”，比較注重軍事工業(yè)對民用生產(chǎn)的刺激作用，強調(diào)開發(fā)軍民兩用技術(shù)。長期以來，為加強私營企業(yè)、科研院所與軍隊裝備需求之間的聯(lián)系，美國國防部致力于在軍事應用中滲入新觀念、尋求新技術(shù)、新創(chuàng)意和開發(fā)新產(chǎn)品，積極設立國防創(chuàng)新實驗室；同時，利用優(yōu)厚的條件和先進的科研環(huán)境在全球范圍內(nèi)招賢納士組成智囊團，充分發(fā)揮外部智囊團作用，以加速形成軍事科技創(chuàng)新融入國家技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的氛圍。日本軍方為扶持科研、技術(shù)雙一流的大學等科研機構(gòu)積極進行軍事科研項目研究，開展了向全社會籌措資金來為其提供研究費用的活動，這些活動是直接面向高校、獨立行政法人單位和高校辦公企業(yè)的，這樣一來，日本政府“寓軍于民”的方式則表現(xiàn)得更為靈活多變。目前，美、日以外的許多發(fā)達國家也紛紛通過多種方式開展軍民結(jié)合，這些都會對我國的軍民融合深度發(fā)展路徑有著很好的啟示。

二、我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求及現(xiàn)狀

新中國成立以來，軍民融合一直是我國探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的路徑和成果，建國幾十年的高精尖技術(shù)積累在軍民融合的大戰(zhàn)略背景下正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉之一。

(一)軍民融合上升為國家戰(zhàn)略

全面推進各領域的軍民融合，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，就是要把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中①。2017年，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，習近平總書記針對發(fā)展此國家戰(zhàn)略，相繼發(fā)表了一系列重要講話，他號召全體要深入實施發(fā)展軍民融合國家戰(zhàn)略，并對新時代下軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展總體目標和內(nèi)涵進行明確。

(二)軍民融合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求

軍民融合“深度融合”的發(fā)展要求是在2013年被明確提出，在2015年，習近平總書記強調(diào)：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”②。他指出，在軍民融合深度發(fā)展推進的過程中，國防科技工業(yè)等領域發(fā)展?jié)摿薮?，在這些重點領域就應當聚焦用力。2017年，習近平再次強調(diào)：“軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，既是興國之舉、又是強軍之策，此舉是我國長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)做出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措?！雹?/p>

(三)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

“當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期?！绷暯娇倳浽谥醒胲娒袢诤习l(fā)展委員會第一次全體會議指出④。他強調(diào)，“融”作為軍民融合發(fā)展核心⑤，應是在“國防和軍隊現(xiàn)代化建設拉動經(jīng)濟發(fā)展”的目標下，在經(jīng)濟建設中要貫徹國防需求。這就要求軍工科研院所在發(fā)展中，要自覺兼顧經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)展的需要，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將軍工科研發(fā)展融入到國民經(jīng)濟發(fā)展體系，做到國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展有機融合。當今社會，隨著軍民融合國家戰(zhàn)略被逐步推進，人們的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，軍民融合戰(zhàn)略實績的取得、科技的進步不僅帶來了生活的便利，也對世界軍事發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠影響。

從天宮一號到“蛟龍”探海再到國產(chǎn)大飛機試飛成功，我國軍民融合戰(zhàn)略深入實施以來盡管取得了諸多成就，但目前軍民融合的層次不高、融合范圍較窄、融合程度較淺，屬于向深度融合初步發(fā)展過渡階段。追究其問題根源主要是部門利益的固化，在圍繞軍民融合深度發(fā)展目標實現(xiàn)過程中，資源及利益的整合與固有思維觀念、工作格局、利益架構(gòu)等產(chǎn)生不同程度的碰撞和沖突；對軍民融合的認識比較片面；領導體制不夠完善及融合機制不夠健全等問題。

三、軍工科研院所在新形勢下的軍民融合深度發(fā)展路徑選擇

無論如何，不論是從我國現(xiàn)行的軍民融合政策，還是美、日、俄及歐洲國家發(fā)展情況來看，政策的制定都是旨在加強競爭水平、促進成就公平競爭環(huán)境?？梢灶A見，隨著軍民融合的深入，勢必會造成我國的軍工科研院所將面臨長期失去以往獨享軍品研發(fā)和生產(chǎn)項目的局面，將面對和參與更廣泛層面的競爭。

為更好適應我國經(jīng)濟和國防科技工業(yè)發(fā)展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，努力實現(xiàn)中國富國強軍夢。這就對軍工科研院所軍民融合發(fā)展方式選擇提出了更高的目標和要求，帶來更多挑戰(zhàn)。因此軍工科研院所在軍民融合發(fā)展方式方面就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，突破現(xiàn)有軍工科研院所管理體制障礙，使途徑多元化、多樣化，快速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應當今軍民融合大戰(zhàn)略背景，實現(xiàn)快捷有效的軍民融合。

(一)專注軍轉(zhuǎn)民

軍工科研院所是承擔我國國防科技技術(shù)研究及軍工裝備研制任務的主體，為整個軍工行業(yè)提供堅實基礎和有力支撐。自改革開放以來，我國軍工科研院所為響應國家政策調(diào)整和市場經(jīng)濟形勢變化，呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展過程，逐步形成了完善的、具有鮮明特色的體制機制和管理模式。軍工科研院所發(fā)展到今天，較以往面臨更多的市場競爭壓力和內(nèi)部發(fā)展瓶頸，亟需在歷史沿革形成的傳統(tǒng)管理體制和模式基礎上，探索出一套既能保障軍品研制任務順利完成，又能促進軍用技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的管理模式，更好地滿足軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展要求。軍工科研院所發(fā)展到今天，形成了許多一流的先進技術(shù)，要重視科技成果轉(zhuǎn)化，將軍工科研成果及先進的軍用技術(shù)運用到民用產(chǎn)業(yè)上來，為軍民融合深度發(fā)展奠定堅實基礎。

(二)用好民參軍

在全球化、國際化視野下，市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，民營企業(yè)得到了長足發(fā)展，其中出現(xiàn)了許多高科技產(chǎn)業(yè)，他們擁有更為靈活和寬松的運行機制、高效的人才機制、強烈的市場競爭意識、突出的創(chuàng)業(yè)能力、主動的服務保障作為和更為貼近國際化的就業(yè)環(huán)境，吸引了很多高層次科技人才的加入，使得企業(yè)取得迅猛發(fā)展。在這種勢頭下，他們趨向于進入更高更深層次的領域，也有志于為國防科技工業(yè)貢獻力量。于是，他們把眼光瞄向軍民融合領域，尋求與軍工科研院所的全面和多方位的合作。軍工科研院所可以通過積極探索雙方的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、資本運作、相互引進專業(yè)管理團隊等手段，利用好民企明顯的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、對外合作相對便利、特別是在某些新興產(chǎn)業(yè)領域深耕細織等的優(yōu)勢，進一步用好民參軍的路徑激發(fā)科研院所軍民融合發(fā)展活力。

(三)積極參與軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源共享

軍工科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了國防科技工業(yè)領域許多的優(yōu)質(zhì)基礎設施資源和人才資源，因此軍工科研院所積極參與軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，一是可以將自身擁有的優(yōu)勢資源在允許的范圍之內(nèi)提供給社會，從而實現(xiàn)國有資源利用的最大化；二是通過協(xié)同創(chuàng)新平臺獲取任務需求。平臺是面對全社會的，對軍工科研院所實現(xiàn)更好的與社會經(jīng)濟需求相融合提供了源源不斷的動力；三是通過平臺資源的共享，會積極促進軍工科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，在平臺上，從科研立項到成果商業(yè)化每個環(huán)節(jié)都會把技術(shù)應用考慮在內(nèi)，確保其成果能夠應用到軍事和國民經(jīng)濟中去。

注 釋：

①郭俊奎.軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略強軍興軍[EB].http： // opinion. people. com. cn/ n/2015/0313/c1003-26686400.html.

②國防大學國防經(jīng)濟研究中心.深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2016(4)：10-14.

③十八大以來，習近平這樣部署軍民融合戰(zhàn)略[J].大社會，2017(8)：8-9.

④十八大以來，習近平這樣部署軍民融合戰(zhàn)略[J].大社會，2017(8)：8-9.

⑤李宣良，王經(jīng)國，王五山.加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設提供強大科技支撐[N].人民日報，2017-03-12.