劉小容+蔡建文

摘 要 中共十八大以來，習(xí)近平總書記與時(shí)俱進(jìn)提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，與傳統(tǒng)扶貧理論相比，實(shí)現(xiàn)了四大創(chuàng)新。一是扶貧理念大調(diào)整，以人為本，多元參與，扶志扶智，杜絕脫貧返貧；二是扶貧模式上大轉(zhuǎn)變，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”、“內(nèi)生造血”、“生態(tài)生產(chǎn)”式扶貧；三是扶貧手段大優(yōu)化，通過分類幫扶、強(qiáng)基固本、統(tǒng)籌全局，大大增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性；四是扶貧機(jī)制大變革，著力構(gòu)建貧困群體識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化工作管理機(jī)制、強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.11.069

Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， General Secretary Xi Jinping has put forward the basic strategy of precision poverty alleviation and poverty alleviation， and has achieved four innovations compared with the traditional theory of poverty alleviation. Second， poverty alleviation model on the big change， the implementation of "precision drip irrigation，" "endogenous hematopoietic"， "ecological production" type of poverty alleviation； third is to promote poverty alleviation， poverty alleviation mechanism is greatly optimized， through the classification of help， strong base and consolidate， co-ordinate the overall situation， greatly enhanced the poverty alleviation and development of targeted， effective and systematic； the fourth is the poverty alleviation mechanism change， focus on building poverty identification mechanism， Mechanism， strengthen the assessment and supervision mechanism to ensure that the blueprint for precision poverty has become a reality.

Keywords precision poverty alleviation； precision out of poverty； mode innovation

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。改革開放以來的30多年，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就，先后使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。但是，當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作仍然面臨十分艱巨的任務(wù)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記與時(shí)俱進(jìn)提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，這是他在縣、市、省到中央40多年工作實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策，也是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的重大創(chuàng)新。

1 扶貧理念大調(diào)整

知是行之始，行是知之成。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能找準(zhǔn)工作定位。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略對(duì)扶貧理念的大調(diào)整，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的第一大創(chuàng)新。

1.1 以人為本，實(shí)現(xiàn)共同富裕

以往的扶貧開發(fā)目標(biāo)定位僅停留于簡(jiǎn)單脫貧，且過于注重收入增長(zhǎng)，這種理念使得扶貧工作在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了“異化”，出現(xiàn)了虛假脫貧等一系列社會(huì)問題。

以人為本，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的核心理念。只有堅(jiān)持以人為本的觀念，將人的發(fā)展放在第一要位，才能防止形式主義，正確引導(dǎo)新一輪扶貧攻堅(jiān)的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作提出的目標(biāo)，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的核心所在，也是實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢(mèng)”的應(yīng)有之義。

1.2 多元參與，創(chuàng)大扶貧格局

在以往的扶貧開發(fā)中，基本上是由政府全面主導(dǎo)，完全依靠政府行政命令，大規(guī)模投入扶貧資金對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行扶持和救助。面對(duì)數(shù)量龐大，分布范圍廣，情況復(fù)雜的各種貧困，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

多元參與，創(chuàng)大扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略對(duì)過去扶貧理念的又一調(diào)整。大扶貧格局打破了舊觀念的束縛，引入非政府力量，極大地提高了扶貧開發(fā)的工作效率。它強(qiáng)化了社會(huì)層面的扶貧參與度，激發(fā)了扶貧開發(fā)的社會(huì)活力，提高了新一輪扶貧攻堅(jiān)的工作效率。

1.3 扶志扶智，杜絕脫貧返貧

對(duì)于貧困人民來說，他們掙扎在是否活得下去的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中。長(zhǎng)期生活在與貧困對(duì)抗的絕望和沖突中，他們“貧窮志短”，缺乏改變的信心。因此，要徹底改變貧困，就要改變“幫扶就是幫錢幫物”的傳統(tǒng)扶貧理念。

扶志扶智，杜絕脫貧返貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧理念上的重大調(diào)整。扶志，是要通過各種有效措施使貧困群眾樹立脫貧信心；扶智，是要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

2 扶貧模式大轉(zhuǎn)變endprint

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，傳統(tǒng)扶貧模式的弊端也越來越明顯。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在實(shí)施過程中由傳統(tǒng)的“大水漫灌”、“外部輸血”、“資源開發(fā)”式扶貧轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”、“內(nèi)生造血”、“生態(tài)生產(chǎn)”式扶貧，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的第二大創(chuàng)新。

2.1 從“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧

因?yàn)樨毨Х秶鷱V，貧困人口多，早期的扶貧采取的主要是“大水漫灌”模式。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了資金資源，幫助部分貧困人口脫貧。但現(xiàn)在情況發(fā)生很大變化，如果繼續(xù)“大水漫灌”，對(duì)貧困人口的扶持缺乏針對(duì)性，不僅會(huì)消耗大量的政策資源，而且實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)難度會(huì)非常大。

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧模式上的第一個(gè)轉(zhuǎn)變便是由“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧。較之以往的“大水漫灌”式扶貧，“精準(zhǔn)滴灌”扶貧模式更加精細(xì)，能更好地觸及在以往扶貧開發(fā)工作中被忽略的盲區(qū)。與過去大范圍普適化的治理方式不同，它針對(duì)不同原因、不同類型、不同區(qū)域的貧困問題，實(shí)行有針對(duì)性的治理措施，將扶貧項(xiàng)目具體化，把扶貧資源精準(zhǔn)地“滴入”到貧困群體之中，從而增強(qiáng)他們的內(nèi)生脫貧致富能力。

2.2 從“外部輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”式扶貧

為解決貧困問題，早期扶貧主要是由各級(jí)政府及相關(guān)部門出錢出物對(duì)貧困者進(jìn)行直接救濟(jì)，采取的是“外部輸血”扶貧模式。這種外力幫扶的模式能在短時(shí)期內(nèi)解決貧困群體眼前吃、穿等基本的生活需求，但在資金用光后往往又陷入貧困，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸也沒有得到解決。“輸血式”扶貧模式的長(zhǎng)期使用，容易使貧困者養(yǎng)成“等、靠、要”的消極依賴心理。

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧模式上的第二個(gè)轉(zhuǎn)變便是由“外部輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”式扶貧。外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。“內(nèi)生造血”扶貧模式注重構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機(jī)制，讓貧困群眾以主人翁的身份參與到扶貧開發(fā)的全過程，充分調(diào)動(dòng)他們自主脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 從“資源開發(fā)”式扶貧轉(zhuǎn)向“生態(tài)生產(chǎn)”式扶貧

貧困地區(qū)很多是資源富集區(qū)，因此過往的扶貧開發(fā)采取的是“資源開發(fā)”式扶貧?！百Y源開發(fā)”扶貧模式主要表現(xiàn)為“靠山吃山”。只要能上一個(gè)資源開發(fā)性項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)、生態(tài)旅游項(xiàng)目，就可以富甲一方。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，如果以犧牲生態(tài)為代價(jià)，雖然短期局部可能會(huì)有一定效果，但從長(zhǎng)期和全局看則容易釀成災(zāi)難，造成不可挽回的損失。

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧模式上的第三個(gè)轉(zhuǎn)變便是由“資源開發(fā)”式扶貧轉(zhuǎn)向“生態(tài)生產(chǎn)”式扶貧?！吧鷳B(tài)生產(chǎn)”扶貧模式堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合實(shí)施水、大氣和土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困地區(qū)的飲用水安全保障治理、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 扶貧手段大優(yōu)化

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是幫扶措施要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧手段上不斷優(yōu)化，通過分類幫扶、強(qiáng)基固本、統(tǒng)籌全局，大大增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的第三大創(chuàng)新。

3.1 分類幫扶，提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性

實(shí)事求是歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略針對(duì)不同貧困農(nóng)戶的狀況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施分類幫扶，因地制宜，極大提高了扶貧開發(fā)的針對(duì)性。

“分類幫扶”從何下手？精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略給出了答案：堅(jiān)持分類施策，因人因戶施策，區(qū)別不同情況，區(qū)分不同“病因”，根據(jù)具體的需求確定“扶什么、怎么扶”。譬如，對(duì)于缺水缺電缺路的，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶；對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、收入水平低下的，實(shí)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持到村到戶；對(duì)因?qū)W致貧、缺技術(shù)、缺技能的，教育扶貧培訓(xùn)到戶；對(duì)因病致貧、因殘致貧和缺乏勞動(dòng)能力的，實(shí)行醫(yī)療救助、困難救助和低保兜底到人到戶。

3.2 統(tǒng)籌全局，強(qiáng)化扶貧開發(fā)的系統(tǒng)性

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面的綜合性工程，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，把扶貧開發(fā)與落實(shí)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來考慮，強(qiáng)化了扶貧開發(fā)的系統(tǒng)性。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌四方面的關(guān)系：一是把精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)的全覆蓋；二是把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利雙贏；三是把精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧致富的拉動(dòng)能力；四是把精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動(dòng)貧困群眾向中心城鎮(zhèn)聚集?！八膫€(gè)統(tǒng)籌”避免了“就扶貧抓扶貧”，把扶貧開發(fā)工作推向更加廣闊的天地。

3.3 強(qiáng)基固本，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的有效性

強(qiáng)基固本，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。過去，我國忽視了扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，扶貧方式的選擇往往只注重眼前實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略通過大力開展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困對(duì)象義務(wù)教育等手段，強(qiáng)基固本，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的有效性。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略強(qiáng)調(diào)從以下三個(gè)方面強(qiáng)基固本：一是以新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是通過利用當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶走出困境；三是通過教育，提高受助者的自主脫貧能力。

4 扶貧機(jī)制大變革

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有通過多層次、全方位的機(jī)制設(shè)計(jì)，才能保障扶貧開發(fā)工作的“可持續(xù)發(fā)展”。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略針在扶貧機(jī)制上進(jìn)行了大變革，著力構(gòu)建貧困群體識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化工作管理機(jī)制、強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的第四大創(chuàng)新。

4.1 把握關(guān)鍵，構(gòu)建貧困群體識(shí)別機(jī)制

扶貧對(duì)象瞄不準(zhǔn)一直是制約扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵性性問題。在以往的扶貧開發(fā)工作中，行政區(qū)劃的貧困認(rèn)定并不能完全甄別貧困群體，使得扶貧指向不精準(zhǔn)，影響了扶貧效果。因此，推進(jìn)貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工程目標(biāo)至關(guān)重要。endprint

摸清貧困情況，為貧困戶建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。從2013年開始，在全國范圍內(nèi)識(shí)別了8962萬貧困人口，同時(shí)對(duì)所有貧困家庭和人口建檔立卡，并納入全國性的扶貧信息系統(tǒng)中。2015年底以來，通過對(duì)建檔立卡工作的“回頭看”和重新識(shí)別目前建檔立卡貧困人口5623萬。這一系列工作的開展為精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 緊抓重點(diǎn)，優(yōu)化扶貧脫貧工作機(jī)制

有效的工作機(jī)制是扶貧開發(fā)過程的重點(diǎn)，亦是難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略提出制定“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制。中央創(chuàng)造條件，省級(jí)全面負(fù)責(zé)，市縣鄉(xiāng)具體落實(shí)。各級(jí)辦好各級(jí)的事，千斤擔(dān)子大家挑。中央總的思路是“管住兩頭，放開中間”。在明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，中央也充分賦權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致。譬如，把各類涉農(nóng)資金整合權(quán)力交給貧困縣，讓他們從實(shí)際出發(fā)，將資金捆綁集中使用，解決突出問題，提高扶貧精準(zhǔn)度和有效性，這也體現(xiàn)了深化政府“放管服”改革的要求。

4.3 穩(wěn)定成效，強(qiáng)化扶貧脫貧考核機(jī)制

考核既是“風(fēng)向標(biāo)”，也是“指揮棒”。傳統(tǒng)扶貧考核只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少動(dòng)態(tài)考核缺少，扶貧開發(fā)缺乏激勵(lì)機(jī)制與維持機(jī)制，很容易使扶貧工作陷入“脫貧再返貧”的尷尬局面。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略著力強(qiáng)化扶貧脫貧動(dòng)態(tài)考核監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤的評(píng)估模式，為穩(wěn)定脫貧成效提供制度保障。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略通過建立考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，構(gòu)成較為完整的體系，對(duì)事前、事中、事后全程規(guī)范，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的導(dǎo)向。建立多維度、多層次的績(jī)效管理體系，既有定量考核又有定性考核，既有基礎(chǔ)考核又有重點(diǎn)考核，既有現(xiàn)代手段計(jì)量又有傳統(tǒng)手段評(píng)估。通過考核監(jiān)督，讓干得好的人光榮，對(duì)干不好的人問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了顯著成效，2013年我國減貧1650萬人，2014年減貧1232萬人，2015年減貧1442萬人，2016年減貧1240萬人，累計(jì)脫貧人數(shù)5564萬人。貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平得到切實(shí)提高。

“行百里者半九十?！苯窈髱啄?，我國脫貧攻堅(jiān)更為艱巨。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果。在扶貧工作中，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)基本方略的科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)全面脫貧目標(biāo)的如期完成，確保2020年全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

廣東省委宣傳部2016年度馬克思主義研究專項(xiàng)課題，《習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述研究》（項(xiàng)目編號(hào)：MYZX201629） 階段性研究成果。該課題同時(shí)被列為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度項(xiàng)目“馬克思主要研究專項(xiàng)”

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