進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全管理建議

馬昆

【摘 要】本文著重對我國2015年以來進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全情況進(jìn)行分析，并針對面臨我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境安全的新要求，結(jié)合檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)際，就如何提高我國進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少危險(xiǎn)品安全事故，提出相應(yīng)的意見和對策建議，具有十分重要的參考借鑒和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品；質(zhì)量；安全；預(yù)防；建議

一、我國進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀

中國的汽 、 柴油進(jìn)口量入世后暫不會(huì)大幅度增長自1998 年9 月以來 ， 中國停止了曾經(jīng)達(dá)到每年 2 000 ×104t 的柴油和汽油進(jìn)口量 ， 部分原因是國內(nèi)三分之一的煉廠能力在進(jìn)口產(chǎn)品的壓力下處于閑置狀態(tài) 。加入 WTO 后， 進(jìn)口禁令將被取消 ， 外國公司將被允許在第一年出口 400 ×104t 煉油產(chǎn)品到中國 ， 之后每年還將遞增 15 %， 直到 4 年后配額完全取消。盡管入世后非國有公司將被允許進(jìn)口 400 ×104t 煉油產(chǎn)品 （包括汽油、 柴油 、 煤油和航空燃料）， 但這些公司的進(jìn)口量不太可能達(dá)到如此之高 ， 因?yàn)樗麄內(nèi)狈α闶矍纴沓鍪圻@些產(chǎn)品。中國石油天然氣集團(tuán)公司信息中心的分析人士龔金雙也認(rèn)為， 中國入世后進(jìn)口油品不會(huì)很快達(dá)到 1998 年的水平， 因?yàn)檎畬⒈３謱M(jìn)口的強(qiáng)有力控制 。但是 ， 如果國內(nèi)公司不做好充分準(zhǔn)備 ， 當(dāng) 5 年后中國完全開放油品批發(fā)和零售市場后， 進(jìn)口產(chǎn)品將占領(lǐng)相當(dāng)大的市場份額。如果外國公司能夠找到銷售渠道 ， 其產(chǎn)品質(zhì)量高而且成本較低的優(yōu)勢使國內(nèi)部分煉廠可能倒閉 。

二、進(jìn)口來源和品種分析

（一）來源分析

2015年度，全國進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品來源于90個(gè)國家和地區(qū)，較2014年度的132個(gè)國家和地區(qū)有一定幅度的減少。進(jìn)口批次排名前十位分別是日本、韓國、中國臺灣、德國、美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、保稅區(qū)、法國等，這十國（地區(qū)）2015年共進(jìn)口76690批次，占全年96460批次的79.50%。

（二）品種分析

進(jìn)口品種批次排名前十為含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料、含易燃溶劑的合成樹脂、硫磺、苯乙烯、1，4-二甲苯、正丁醇、甲醇、印刷油墨、2-丙醇、丙烯。進(jìn)口品種以貨值排名依次為天然氣、1-4二甲苯、苯乙烯、丙烷、丙烯、甲醇、乙烯、硫磺、含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。

三、提高進(jìn)口危險(xiǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

（一）完善質(zhì)量安全評價(jià)體系

1.明確危險(xiǎn)品范圍。

當(dāng)前對于危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍界定已成為最為棘手的問題。

一是HS編碼問題。如以海關(guān)HS編碼作為實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)大量危險(xiǎn)化學(xué)品未列入監(jiān)管范圍，而歸類在同一HS編碼下的非危險(xiǎn)化學(xué)品大量被列入監(jiān)管范圍的問題。

二是品名問題。如以危險(xiǎn)化學(xué)品名稱作為實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)品名與成分難以嚴(yán)格對應(yīng)的問題。

三是混合物界定問題。建議總局在《法檢目錄》調(diào)整時(shí)，將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品全部納入《法檢目錄》內(nèi)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷完善補(bǔ)充《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。

2.規(guī)范分類鑒別報(bào)告。

《危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告》是判定該貨物是否為危險(xiǎn)化學(xué)品及其危險(xiǎn)類別、使用包裝類別的主要依據(jù)，是口岸查驗(yàn)的基礎(chǔ)。目前“危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告”有近10種，不僅分類鑒別報(bào)告名稱不一，而且出具報(bào)告的單位和內(nèi)容格式也不盡相同。30號公告中涉及的《危險(xiǎn)特性分類鑒定報(bào)告》、安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽出具單位的資質(zhì)和法律地位未明確，可能導(dǎo)致在檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，無法做到對相同出口貨物的一致性管理。

3.規(guī)范大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管。

企業(yè)提供的大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管報(bào)告版本眾多，有中國船級社檢驗(yàn)證書以及不同版本及簽發(fā)單位的TANK罐證明等；報(bào)告內(nèi)容格式差別也較大，且普遍沒有對于適用危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器類別的分類說明，以及擬裝貨物狀態(tài)的說明，這都給口岸查驗(yàn)判定和監(jiān)管帶來了一定的困難。加強(qiáng)口岸能力建設(shè)一是口岸應(yīng)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)品的執(zhí)法把關(guān)力量；二是發(fā)揮專家的“傳幫帶”作用，定期開展各個(gè)口岸的檢驗(yàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)和交流活動(dòng)；三是提高實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)保障能力，解決“檢不全、檢不快”的問題；四是開展全國性的監(jiān)督檢查，以提高工作質(zhì)量和執(zhí)法統(tǒng)一性。

（二）構(gòu)建質(zhì)量安全信息平臺和預(yù)警機(jī)制

1.搭建危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享平臺。

由于不同實(shí)驗(yàn)室引用數(shù)據(jù)庫或采取實(shí)驗(yàn)方法的不同，國際危規(guī)號要求不同，在危險(xiǎn)特性的判斷上難以維持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前還存在著同一種危險(xiǎn)化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行危險(xiǎn)特性分類鑒別后，得出的危險(xiǎn)品分類結(jié)果不同的情況，甚至在是否危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)貨物的關(guān)鍵問題上產(chǎn)生分歧。為此，建議搭建危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享平臺，由各危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒別實(shí)驗(yàn)室將已明確的危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本發(fā)布共享。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。

圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進(jìn)口危險(xiǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究，全面收集、匯總來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進(jìn)口危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)信息并進(jìn)行分析，及時(shí)向公眾發(fā)布進(jìn)口危險(xiǎn)品安全、危險(xiǎn)特性和預(yù)警信息。

（三）提升口岸檢驗(yàn)監(jiān)管技術(shù)水平

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管部門合作。

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作涉及很多其他政府部門，如檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸部門等等。建議建立危險(xiǎn)品監(jiān)管信息共享平臺，口岸各機(jī)構(gòu)對貨物進(jìn)行共同審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息共享，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

2.指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

一是充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫部門的人力資源和技術(shù)信息優(yōu)勢，加強(qiáng)對國際危險(xiǎn)品市場的規(guī)則研究，防止一些國家濫用經(jīng)濟(jì)壁壘阻礙國際正常貿(mào)易的行為，積極維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。二是提醒收貨人在進(jìn)口前確認(rèn)貨物是否符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)；三是要求進(jìn)口企業(yè)盡可能在貿(mào)易合同中爭取以到貨港檢測結(jié)果作為計(jì)價(jià)調(diào)整依據(jù)，以便在貨物發(fā)生品質(zhì)不符、重量短少等問題時(shí)，能有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢驗(yàn)監(jiān)管。

一是繼續(xù)把好危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)識。

二是對于可疑進(jìn)口貨物（首次進(jìn)口或混合組分），在確保安全的前提下加大成分/組分檢測力度，驗(yàn)證是否與公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單所示信息相符。

三是重點(diǎn)關(guān)注3類易燃液體及危害等級高的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝情況，檢查其包裝適用性，是否存在包裝破損、泄漏等情況，是否使用符合規(guī)定的包裝容器、使用方法是否得當(dāng)、是否有潛在危害等。

四是加大對非法檢商品的抽查力度，結(jié)合集裝箱、木質(zhì)包裝檢疫查驗(yàn)工作發(fā)現(xiàn)未主動(dòng)申報(bào)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品，防范進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品入境后儲(chǔ)存運(yùn)輸管理，杜絕儲(chǔ)放在非危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫或是存放倉庫缺少與產(chǎn)品特性相適應(yīng)的防護(hù)措施。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、來源越來越多。檢驗(yàn)檢疫部門在對進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管中，屢次出現(xiàn)質(zhì)量、安全、環(huán)保和欺詐等問題，甚至個(gè)別進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量低劣，包裝泄露等嚴(yán)重威脅我國人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

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