陳秋

摘要：本研究運(yùn)用了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析方法，識(shí)別出學(xué)校新建項(xiàng)目的18個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其6個(gè)利益相關(guān)者，構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)矩陣，基于點(diǎn)度中心性和中間中心性的值分析了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的不同層次，根據(jù)不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所處地位和關(guān)系提出了風(fēng)險(xiǎn)管理策略，為學(xué)校新建項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定分析和評(píng)估提供了新的研究方法和思路。

Abstract： Using the social network analysis methods， this study identified six stakeholders and the accordingly 18 social stability risks. Based on the relationship between risks， a social stability risk matrix was established. According to the status and relationships of different social stability risks， risk management strategies were proposed for newly-built schools. This study provides a new research method to assess the social stability risks of newly-built school project.

關(guān)鍵詞：學(xué)校新建工程項(xiàng)目;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析;利益相關(guān)者;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

Key words： newly-built school project;Social Network Analysis （SNA）;stakeholder;social risk stability

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）36-0239-03

1? 概述

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，提高教育現(xiàn)代化水平對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步有著不可言喻的重要作用。然而，當(dāng)前的落后設(shè)備已不能有效滿足教育快速發(fā)展的需要，急需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)硬件設(shè)備。但學(xué)校項(xiàng)目的新建打破了原有的利益均衡機(jī)制，更容易誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

同其他工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)（自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)）相比，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與利益相關(guān)者有著更加緊密的聯(lián)系[1]。因此，從利益相關(guān)者視角對(duì)直接或間接影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，有利于及時(shí)地預(yù)防、預(yù)警、規(guī)避學(xué)校新建項(xiàng)目建設(shè)階段產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2? 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究?jī)?nèi)容

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析需要進(jìn)行一系列的步驟[2]：通過(guò)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)因素，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)的重要程度，制定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議。因此，本文基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（SNA），以學(xué)校新建工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過(guò)工程項(xiàng)目實(shí)踐和文獻(xiàn)研究，識(shí)別出涉及的利益相關(guān)者，并系統(tǒng)地明確了利益相關(guān)者視角下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系矩陣，對(duì)識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多層次分析，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果提出相關(guān)建議。

3? 基于SNA的學(xué)校新建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 利益相關(guān)者識(shí)別

利益相關(guān)者對(duì)事物的認(rèn)知差異性觸發(fā)了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[1]。本文首先通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)文獻(xiàn)研究和工程項(xiàng)目實(shí)踐，依據(jù)Mitchell提出的合法性，權(quán)力性和緊迫性三維屬性分類方法[3]，識(shí)別出涉及學(xué)校新建工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者，最終識(shí)別出6類與之相關(guān)的利益相關(guān)者：政府部門、基層組織、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、施工地居民、周邊居民。

3.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

本文基于《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南》中的風(fēng)險(xiǎn)因素分類，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家訪談的結(jié)果，最終得到利益相關(guān)者視角下的學(xué)校新建項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)列表，見(jiàn)表1。

4? 基于SNA的學(xué)校新建工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系矩陣

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系矩陣是進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)的傳遞性決定了其最終會(huì)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，從而直接或者間接形成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系矩陣中，行的值是其他風(fēng)險(xiǎn)的誘因及傳遞著，列的值則表示了風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的接受者及被影響者。矩陣中的“1”表示行對(duì)列存在一定的影響，“0”表示不存在影響。為了探索該類項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，本文選取德?tīng)柗品?，選擇從事該類項(xiàng)目的工作人員及專家學(xué)者征求意見(jiàn)，整理后形成表2。

基于風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系矩陣，本文通過(guò)Ucinet軟件對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)要素在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所處位置，與其他風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行可視化輸出（圖1）。該圖中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都表示一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，顏色表示不同的利益相關(guān)者，形狀表示利益相關(guān)者視角的不同的風(fēng)險(xiǎn)，存在關(guān)聯(lián)的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間用連線連接，箭頭表示風(fēng)險(xiǎn)影響的影響者和被影響者的方向。

4.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析

通過(guò)Ucinet軟件，本文采用三個(gè)重要的指標(biāo)：出度（Outdegree）和入度（Indegree）和中間中心度（Betweenness）來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)矩陣的中心性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而找出重要的風(fēng)險(xiǎn)影響因素。中心性分為點(diǎn)度中心性和中間中心性。出度和入度屬于點(diǎn)度中心性評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演變過(guò)程。出度值較大，入度值較小的點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)傳遞過(guò)程中更多的是風(fēng)險(xiǎn)源，能對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響且不接受其他風(fēng)險(xiǎn)的控制;相反，則更多是風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，即受其他風(fēng)險(xiǎn)影響作用更大[4]。中間中心度越高則表明該風(fēng)險(xiǎn)處于其他風(fēng)險(xiǎn)的路徑上從而產(chǎn)生重大的影響[5]。通過(guò)以上測(cè)度指標(biāo)，可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)級(jí)別，見(jiàn)表4。

5? 學(xué)校新建工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要是從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及發(fā)生后的影響程度。根據(jù)SNA的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，本文提出了以下降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。

第一級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的源頭，比較重大。對(duì)于項(xiàng)目可建設(shè)規(guī)模及資金超出項(xiàng)建書批復(fù)，可以對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行相關(guān)調(diào)整（風(fēng)險(xiǎn)S3R1）。如無(wú)法降低規(guī)模，建議在項(xiàng)目中說(shuō)明規(guī)模和資金超出的原因，并征詢審批和財(cái)政部門意見(jiàn)，確保項(xiàng)目實(shí)施資金可以到位。立項(xiàng)過(guò)程中要加強(qiáng)公眾參與（風(fēng)險(xiǎn)S2R1），建立應(yīng)急處置機(jī)制，并與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

第二級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)源和傳導(dǎo)性的屬性。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求執(zhí)行（風(fēng)險(xiǎn)S4R1，S4R2），做到各類證照齊全，規(guī)范、文明施工。以創(chuàng)建文明工地為目標(biāo)，督促、指導(dǎo)項(xiàng)目施工單位制定和落實(shí)各項(xiàng)文明施工的措施。做好周邊敏感人群的解釋工作，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施（風(fēng)險(xiǎn)S5R1）。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工及工地的監(jiān)管，以減少施工對(duì)周邊環(huán)境影響（S6R1、S6R2、S6R3、S6R4、S6R5），嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施。并采取相應(yīng)措施降低施工期噪聲，固體廢物垃圾影響，通過(guò)多種渠道控制揚(yáng)塵，做好施工期廢水控制管理。與此同時(shí)，施工單位應(yīng)優(yōu)化施工期和運(yùn)行期道路交通組織，減少對(duì)周邊居民和學(xué)校的影響。

第三級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)傳遞媒介的屬性。因此，建立健全的項(xiàng)目單位管理制度（S3R2）和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系（S3R3），是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的影響的關(guān)鍵。建議建立由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭的風(fēng)險(xiǎn)管理（維穩(wěn)）工作機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，明確項(xiàng)目維穩(wěn)工作的責(zé)任主體及配合部門，及時(shí)妥善處置各類風(fēng)險(xiǎn)事件。與此同時(shí)，完善施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康（S4R3）和建立文明施工和質(zhì)量安全管理（S4R4）的相應(yīng)措施也尤為重要。

第四級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)是由其他風(fēng)險(xiǎn)累積演化導(dǎo)致的。主要包括項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、審批和規(guī)劃選址（S1R1、S1R2、S1R3）以及流動(dòng)人口管理問(wèn)題（S4R5）。因此建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提前做好溝通協(xié)商工作，定期溝通維穩(wěn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況能有效在項(xiàng)目前期控制風(fēng)險(xiǎn)。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來(lái)處理流動(dòng)人口管理問(wèn)題。

6? 結(jié)語(yǔ)

對(duì)學(xué)校新建項(xiàng)目進(jìn)行有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠預(yù)防和規(guī)避相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文基于SNA對(duì)學(xué)校新建工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系進(jìn)行了研究，構(gòu)建了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定指標(biāo)和評(píng)估機(jī)制，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和分類。其分析結(jié)果為政府部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行學(xué)校新建項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供新的思路。然而，在建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣的過(guò)程中，本文僅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“有無(wú)”進(jìn)行了測(cè)量，風(fēng)險(xiǎn)之間的強(qiáng)度大小還有待進(jìn)一步考量。

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