強(qiáng)大的政黨是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的決定性力量

鞠亞楠

(上海市委黨校，上海 200030)

第三世界國家在面臨政治秩序變遷時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的方法是建立強(qiáng)有力的政黨，他認(rèn)為政黨能有效地帶來社會穩(wěn)定。作者在比較了一黨制、兩黨制和多黨制之后，認(rèn)為兩黨制是最理想的政黨，“兩黨制能有效地使政治兩極化成為制度并使之緩和”，“在一黨制下，政治領(lǐng)袖主宰社會勢力，在多黨制下，社會勢力則主宰政黨，而兩黨制卻與社會勢力和政黨之間維持著一種更為公平的均勢”[1]，“它既深深地植根于民意選擇的吸引力之中，也同樣深深地植根于政治穩(wěn)定地需要之中”[2]。即不同于一黨制的政黨，主宰社會勢力也無需多建立政黨，兩黨制能有限地使政治兩極化成為制度并使之得以緩和。他認(rèn)為雖然兩黨制最為穩(wěn)定，但對于發(fā)展中國家來說，一黨制更符合社會實(shí)際情況。

亨廷頓相信，只有一個(gè)強(qiáng)大的政黨才能建立和執(zhí)行好一個(gè)好的制度，這個(gè)政黨有能力去推行制度化的公共利益，它能把超越地域思想的對國家忠誠和民族認(rèn)同推行開來，成為維系全國全社會各種力量的樞紐和紐帶。那這種能夠吸引和協(xié)調(diào)多方面勢力和力量的公共利益究竟是什么？作者認(rèn)為，公共利益應(yīng)該是大體上能夠代表國家和社會絕大多數(shù)人的根本、長遠(yuǎn)利益的事物，“公共利益就是公共制度的利益。它是由于政府組織的制度化而創(chuàng)造和產(chǎn)生出來的”。制度化的結(jié)果必然帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定就成為利益所在，而制度作為穩(wěn)定性的存在，其利益更多的是著眼未來、“防患未然”，所以制度并不是某機(jī)構(gòu)某官員所關(guān)切的眼前利益，“凡是對總統(tǒng)有利的，對國家也有利”，由此看來，相應(yīng)的職權(quán)擴(kuò)張對整體利益大有裨益之處。在這里所討論大多數(shù)是人數(shù)上的絕大多數(shù)并不是既得利益的絕大多數(shù)，因而不可避免地會遭到抵觸、誤解和扼殺，這個(gè)時(shí)候，一個(gè)積極而且強(qiáng)力的政黨才能克服困難推動公共利益的發(fā)展。在所謂民主國家，民眾名義上享有完全的政治權(quán)利，但事實(shí)上民眾只是根據(jù)規(guī)則表達(dá)自己的意愿，而專業(yè)的政治家則從事具體工作，事實(shí)上使得政治活動成為了一種疏遠(yuǎn)一般公民的專業(yè)活動。

最后，亨廷頓指出了組織在政治發(fā)展中的關(guān)鍵作用?！吧硖幷趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來。”胡適先生曾說過這樣一句話，“國民黨的民主是多和少的問題，共產(chǎn)黨的民主是有和無的問題。結(jié)合亨廷頓的話語，我思考之后發(fā)現(xiàn)，任何全國性政黨都是民主的政黨，只有獲得廣泛民眾支持或獲得社會主導(dǎo)階級支持才能獲得全國性政權(quán)?！泵裰?，人民當(dāng)家做主，人民的對立面是敵人，敵人是沒有政治參與的權(quán)利的，不在民主的范圍之內(nèi)。而所謂專政也只是將政治參與納入政黨提供的制度化框架之中，這種制度化的框架正是一個(gè)現(xiàn)代化國家或處于現(xiàn)代化中國家穩(wěn)定發(fā)展的基石。所以說，與西方國家的政黨制度相比，共產(chǎn)黨國家的政黨制度其民主表現(xiàn)形式易讓人產(chǎn)生誤解，但更貼近民主本質(zhì)。主從政黨制和一黨制的共同特點(diǎn)是只有一個(gè)政黨具有統(tǒng)治能力；不同的是，主從政黨制允許反對黨的存在，并會對反對黨的意見做出反應(yīng)，而一黨制則沒有反對黨的存在。初看主從政黨制想的不是國民黨而是今天的共產(chǎn)黨，但我國的政黨制度中是不存在反對黨的概念的，我黨與其他黨派的關(guān)系不是對立的，而是合作的。之所以會產(chǎn)生這種誤解，是因?yàn)槠渌h派不可能具有統(tǒng)治能力，且我黨尊重其他黨派的意見，有主從的意味。我國的政黨制度是一種全新的政黨制度，其發(fā)展軌跡沒有先例可尋，但其發(fā)展內(nèi)涵是符合政治價(jià)值的。正如亨廷頓所言：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提。”

強(qiáng)大的政黨與政治穩(wěn)定，除了政黨有良好的組織能力或者動員能力之外，應(yīng)該還包括對民眾意識形態(tài)的控制。這是講的現(xiàn)代國家中，拓展到以前的封建社會，趙鼎新指出，清朝末期當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角如果沒有西方國家的入侵，可能在很長很長一段時(shí)間都不會產(chǎn)生工業(yè)資本主義。因?yàn)橛幸粋€(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)政府，控制著地方官員、制度、經(jīng)濟(jì)和資源，強(qiáng)大的中央政府不喜歡那種會產(chǎn)生分支性和發(fā)展性力量的商業(yè)，所以即使有市場社會，但不會有造成人心和社會不穩(wěn)定的工業(yè)資本。雖然強(qiáng)大中央集權(quán)的下的社會很穩(wěn)定，但是卻少了發(fā)展。

總之，根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn)，要在現(xiàn)代化國家進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，必須需要由強(qiáng)大的政黨建立強(qiáng)大的權(quán)威政府，這個(gè)權(quán)威政府通過發(fā)揮政黨的動員和組織功能，又能力制衡政治參與和政治制度化之間的關(guān)系。在政治變遷中，政府要平衡經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展、肅清腐化、制衡暴力與動蕩，不斷增強(qiáng)政黨的力量，完善政治制度化，這樣才會有效地維持國家的政治穩(wěn)定。

[1][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序.王冠華，劉為，等譯.上海：上海人民出版社，2008.

[2]孫景宇.利益集團(tuán)與制度變遷——對轉(zhuǎn)型之謎的一個(gè)解析.江蘇社會科學(xué)，2007(4).