許冰冰

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

隨著行業(yè)企業(yè)對(duì)教育的影響以及教育大眾化，高職教育與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。高職教育大發(fā)展過程中量的急劇擴(kuò)張，引起人們對(duì)質(zhì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂，這使客觀、公正、合理的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂社會(huì)評(píng)價(jià)即除政府和學(xué)校之外的社會(huì)力量對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等滿足社會(huì)需要的程度作出價(jià)值判斷的活動(dòng)。隨著高職教育與社會(huì)聯(lián)系的緊密程度加大，社會(huì)將更多參與高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也指出，要“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”。那么，作為利益相關(guān)方的社會(huì)參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)力從何而來，又有哪些權(quán)力，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高職教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)？這是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)評(píng)價(jià)多維一體的高職質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論與實(shí)踐需要。

一、高職教育質(zhì)量引入社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)必然性

1．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化

當(dāng)前高職教育國(guó)際化進(jìn)程加快，各高職院校積極開發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)際工程教育認(rèn)證制度所提倡的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。而國(guó)際工程教育專業(yè)認(rèn)證制度推崇的國(guó)際先進(jìn)教育理念在目標(biāo)上更注重與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)相結(jié)合，在認(rèn)證和評(píng)價(jià)上實(shí)行第三方舉證機(jī)制。評(píng)價(jià)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量高低的主體不單是政府本身而應(yīng)是社會(huì)，作為高職教育權(quán)益相關(guān)者的社會(huì)自然有對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)力。

2．職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展互動(dòng)密切

當(dāng)前，高職教育發(fā)展與社會(huì)之間的聯(lián)系日益密切。一方面，高職院校的發(fā)展更加依賴于社會(huì)。高職發(fā)展需要社會(huì)提供自身發(fā)展所需要的關(guān)鍵資源，需要社會(huì)反饋對(duì)教育的需求，需要社會(huì)為高職教育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，需要社會(huì)公平公正的態(tài)度等。

另一方面，社會(huì)對(duì)高職教育的發(fā)展關(guān)注也更加突出。特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能型人才的需要而出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面時(shí)，這種強(qiáng)烈的參與人才培養(yǎng)的意愿也更加突出?！靶Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式正適應(yīng)了彼此發(fā)展的雙向需要?？傊?，高職服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)發(fā)展離不開高職的力量。隨著高職教育與社會(huì)聯(lián)系的密切程度越來越高，社會(huì)將以更大的覆蓋面和自由度參與高職教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)過程。

3．現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制工作的局限性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作主要由政府推動(dòng)，其管評(píng)不分離、客觀性不強(qiáng)。因此，面對(duì)高職教育與社會(huì)的不斷融合，以及政府、學(xué)校自身評(píng)價(jià)的局限性，引入并重視社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)屬必要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)參與較少，社會(huì)評(píng)估力量薄弱，社會(huì)評(píng)價(jià)仍面臨著許多困難，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)今后應(yīng)扮演更加重要的角色，為政府決策和學(xué)校發(fā)展提供更加科學(xué)可信的決策建議，促進(jìn)政府、社會(huì)和高職全方位立體式的綜合評(píng)價(jià)體系的建立。

二、社會(huì)參與高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

社會(huì)對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)力來源主要是權(quán)力的結(jié)構(gòu)性來源，即社會(huì)掌握或影響高職教育生存、發(fā)展的關(guān)鍵資源，主要是知識(shí)權(quán)力和資源權(quán)力。

1．知識(shí)權(quán)力

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)性權(quán)力分布于知識(shí)生產(chǎn)、分配和交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在知識(shí)的生產(chǎn)上，高職所產(chǎn)生的知識(shí)具有更大的應(yīng)用性與生產(chǎn)性，側(cè)重于技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，直接服務(wù)于社會(huì)需要；在知識(shí)的分配和交換上，無論是知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，都必須落實(shí)到服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐，并在指導(dǎo)實(shí)踐中從社會(huì)獲得所需要的社會(huì)資源；在知識(shí)的消費(fèi)上，高職教育只有符合社會(huì)生產(chǎn)、生活需要，才能更好地被廣大的社會(huì)群體所接受，才能吸引社會(huì)的進(jìn)一步關(guān)注，以促進(jìn)更大范圍的社會(huì)需求。可見，對(duì)高職教育發(fā)展起決定作用的知識(shí)資源，其生產(chǎn)和再生過程及價(jià)值的占有、使用受社會(huì)的制約。因此可以說，社會(huì)對(duì)高職教育的評(píng)價(jià)權(quán)力來源于知識(shí)權(quán)力。

2．資源權(quán)力

高職院校的發(fā)展需要大量的資源支持，尤其是社會(huì)資源。主要包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本。經(jīng)濟(jì)資本是最重要的資源性權(quán)力，高職設(shè)備購置等硬件的投入更新?lián)Q代較快，需要資金支持；學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作單位的接納配合與否，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)定的好壞，直接影響畢業(yè)生的就業(yè)問題。此外，教育教學(xué)需要大量的“雙師型”教師，特別是來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師和能工巧匠更是受到高職院校的歡迎；校內(nèi)教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉等無不需要得到行業(yè)企業(yè)的支持。社會(huì)對(duì)學(xué)校水平的綜合評(píng)價(jià)，可以使社會(huì)群體了解學(xué)校的實(shí)力，影響社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可程度，也決定政府投入和社會(huì)的捐資助學(xué)?？傊?，高職院校需要得到社會(huì)的關(guān)注，獲的良好的資源，以更好地與行業(yè)企業(yè)保持密切的聯(lián)系，行使自己的職能。

此外，高職教育系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境主體地位的鞏固、實(shí)現(xiàn)與維持也需要社會(huì)第三方等外環(huán)境主體的介入。

三、高職教育質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

高職教育質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

1．畢業(yè)生素質(zhì)評(píng)價(jià)

畢業(yè)生是高職教育的最終產(chǎn)品，畢業(yè)生的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等如果不能很好地保證，社會(huì)對(duì)人才的需求便難以獲得滿足。社會(huì)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)包括評(píng)價(jià)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、就業(yè)率等。

2．科研成果評(píng)價(jià)

社會(huì)對(duì)其科研成果的評(píng)價(jià)包括論文的數(shù)量與質(zhì)量、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的貢獻(xiàn)、師資力量、獲得的社會(huì)聲譽(yù)及輿論評(píng)價(jià)等。它更能客觀反映社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、存在問題的看法，更能體現(xiàn)社會(huì)各方的價(jià)值立場(chǎng)。

3．教育代價(jià)評(píng)價(jià)

一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，會(huì)綜合評(píng)估教育的代價(jià)。它不僅對(duì)教育所培養(yǎng)的人的素質(zhì)加以綜合考慮，以最小的教育投入來獲得最大的教育收益，把教育代價(jià)降到最低，而且，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育價(jià)值選擇的現(xiàn)實(shí)性原則，結(jié)合自身發(fā)展的需要，在教育決策方面做出有利于自己主導(dǎo)價(jià)值的抉擇，即代價(jià)的付出應(yīng)當(dāng)能滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

4．服務(wù)社會(huì)程度評(píng)價(jià)

在當(dāng)今社會(huì)，高職教育與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，高職教育的生存與發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求和拉動(dòng)，行業(yè)企業(yè)也離不開高職教育所提供的技術(shù)技能人才支撐和智力支持，高職教育服務(wù)社會(huì)的職能是否突出與重要，形式是否多樣有效，成為衡量高職教育質(zhì)量的重要尺度。社會(huì)接受高職院校服務(wù)并對(duì)其質(zhì)量與成效做出評(píng)價(jià)與反饋，評(píng)價(jià)內(nèi)容的來源是多元的，主要表現(xiàn)在其直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

5.學(xué)校辦學(xué)硬件水平的評(píng)價(jià)

學(xué)校的硬件水平反映了其自身的實(shí)力水平，硬件設(shè)施是否完備影響教育質(zhì)量，通過對(duì)辦學(xué)硬件水平的評(píng)價(jià)，可以使社會(huì)相關(guān)利益者更直觀地感受高職辦學(xué)實(shí)力，并對(duì)其潛在發(fā)展做出自己的判斷，以更好地做出教育決策。

上述是社會(huì)第三方評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，伴隨著社會(huì)與高職教育利益聯(lián)系的愈加緊密，第三方對(duì)高職教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容會(huì)更加豐富，高職教育為了自身的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)更加積極地關(guān)注與參與到社會(huì)評(píng)價(jià)中。

四、社會(huì)對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)途徑

為了更好地開展社會(huì)對(duì)高職教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，可以采取以下措施。

第一，提高社會(huì)評(píng)價(jià)組織的地位。教育社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要組織是社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。在政府層面，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)高職教育質(zhì)量的宏觀管理，放權(quán)給社會(huì)，利用政策和法規(guī)等扶持措施，來規(guī)定和規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)組織的地位、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限和工作程序等，使其獲得獨(dú)立的法律地位和合法權(quán)力，使其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠被高職院校和政府認(rèn)可并采納。

第二，強(qiáng)化評(píng)估組織“中介性”特征建設(shè)。社會(huì)中介評(píng)估組織的主要功能是加強(qiáng)高校與其他社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)高校、政府和社會(huì)之間的矛盾。它既代表社會(huì)的利益，滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織的利益要求，為其提供關(guān)于高職教育質(zhì)量的信息，以保證高職教育的服務(wù)質(zhì)量。又要代表高校的利益，通過反映社會(huì)的需求來改善教學(xué)與管理，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升?？傊薪樾越M織是多方利益的代表者，其特點(diǎn)為獨(dú)立、公正、公平、權(quán)威。

獨(dú)立性。獨(dú)立性是中介性組織評(píng)價(jià)結(jié)果獲得最大限度社會(huì)認(rèn)可和信任的基礎(chǔ)，包括精神上、地位上、操作上、經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。

公正性。社會(huì)中介評(píng)估組織的組成人員比較復(fù)雜，有獨(dú)立的社會(huì)法人組織、企業(yè)界代表、社會(huì)名流、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生代表、高校教師、學(xué)校校長(zhǎng)、高教行政人員等。這種多樣化的評(píng)價(jià)主體反映了多方的利益均衡，從而實(shí)現(xiàn)其管理與運(yùn)行的公正。

權(quán)威性。社會(huì)中介組織的權(quán)威性，除了其評(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀公正以外，其評(píng)估人員多為專業(yè)人員，具有較高的素質(zhì)與職業(yè)道德。

此外，還要繼續(xù)完善對(duì)高職教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估的機(jī)制，以確保評(píng)估的公正性、合理性和科學(xué)性。

第三，建立一支高素質(zhì)的、以社會(huì)為主體的教育評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)，要求參加的學(xué)者、專家和社會(huì)代表具有較深的學(xué)術(shù)造詣和豐富的經(jīng)驗(yàn)并掌握教育評(píng)價(jià)的一般理論和方法，具有一定的理論、政策水平。所謂以社會(huì)為主體，指的是來自高等學(xué)校外部的學(xué)者、專家和用人單位的代表要占評(píng)價(jià)隊(duì)伍的主體。這樣的評(píng)價(jià)隊(duì)伍才能更客觀、公平地把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)高職教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

隨著高職教育改革的不斷深入，社會(huì)與高職教育的關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步地密切，社會(huì)主體利益與高職教育也會(huì)更加息息相關(guān)，教育教學(xué)質(zhì)量也將受到更大地關(guān)注。全面加強(qiáng)高職教育質(zhì)量的管理與評(píng)價(jià)，應(yīng)重視與健全社會(huì)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)的開放性、綜合性的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，這也是社會(huì)對(duì)高等教育評(píng)價(jià)權(quán)力的需要與要求，定會(huì)更好地促進(jìn)與保障高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

[1]全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)高等教育法的決定（主席令第四十號(hào)）[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029896.htm,2015-12-27.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm,2014-05-02.

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[4]鄭 文.論高職教育權(quán)力的來源與特質(zhì)[J].高職教育研究,2006(2).

[5]徐 蘭.以企業(yè)為主導(dǎo)的第三方職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015(10):41-45.

[6]吳玉音.廣東省教育評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究[J].上海教育評(píng)估研究,2016，(6).