葉宇星

(閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000)

所謂利益，就是人與人之間因不同的社會(huì)關(guān)系而產(chǎn)生的不同的社會(huì)需要，它直接體現(xiàn)出人的需要同勞動(dòng)生產(chǎn)成果之間的聯(lián)系。利益源自于人的社會(huì)需要，不同的人、不同的階層、不同的群體必然存在著不同的社會(huì)需要，社會(huì)需要的差異性決定了利益差別的客觀存在，利益差別擴(kuò)大到一定程度必然產(chǎn)生利益矛盾與沖突。換而言之，利益沖突源自利益矛盾，其根源在于客觀存在的利益社會(huì)需要的差異。但利益沖突卻并非是利益矛盾的唯一結(jié)果，只要協(xié)調(diào)得當(dāng)，沖突是可以避免的。因此，努力建立和諧的利益機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上提高黨的利益協(xié)調(diào)能力、妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系開展研究，能有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)利益關(guān)系現(xiàn)狀

人類社會(huì)的發(fā)展離不開物質(zhì)利益的驅(qū)使，物質(zhì)利益是社會(huì)活動(dòng)的根源和動(dòng)力。人們對(duì)物質(zhì)利益的必然需求決定了很多社會(huì)現(xiàn)象的呈現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)?！盵1]經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在人們的各種利益關(guān)系中居于核心位置。近四十年的改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民收入水平、生活質(zhì)量和各種權(quán)益普遍得到一定程度的提高，與改革開放前相比，人民的利益需求得到較大的滿足。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的人民利益需求也在不斷增長(zhǎng)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，仍存在著大量利益需求無(wú)法得以滿足，不同群體利益需求的滿足程度不一致的問題，突出表現(xiàn)為社會(huì)底層的群體利益難以得到保障。除經(jīng)濟(jì)利益外，人民對(duì)于政治利益、文化利益、社會(huì)服務(wù)方面的需求也在不斷提升。當(dāng)前我國(guó)正處全面建成小康社會(huì)的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，客觀上存在著城鄉(xiāng)差異、行業(yè)分級(jí)、區(qū)域差距等諸多發(fā)展不均衡現(xiàn)象，社會(huì)利益關(guān)系日漸復(fù)雜，這既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)前利益差別正在逐步擴(kuò)大的體現(xiàn)。隨著深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)轟轟烈烈，中國(guó)社會(huì)在改革開放后的著幾十年來(lái)有著天翻地覆的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)利益格局呈現(xiàn)出多元化、差異化和不穩(wěn)定化等特征。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系，是一個(gè)繁復(fù)且困難的系統(tǒng)工程，因此，在處理人民利益關(guān)系之前，必須先確定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系的原則，只有確立了正確的原則，才能以一貫的觀點(diǎn)和科學(xué)的方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系，以維護(hù)最廣大人民的根本利益、縮小利益差別、促進(jìn)共同發(fā)展。

(一)以人為本

堅(jiān)持以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念，是源于馬克思主義利益觀的基本原則。人民既是利益創(chuàng)造的主體，也是利益享用的主體。一方面，社會(huì)歷史的存在和發(fā)展都是人民活動(dòng)的結(jié)果。另一方面，追求和實(shí)現(xiàn)自身利益是人民創(chuàng)造歷史的根本目的，而人民進(jìn)行社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造便是為了滿足他們自身的生存和發(fā)展需要。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系必須以“以人為本”為基本原則。

(二)公平正義

胡錦濤同志指出“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！盵2]因此，公平正義原則對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系尤為重要。發(fā)展的根本目的是為了滿足廣大人民群眾美好生活的需要，只有堅(jiān)持公平正義的原則，才能使廣大人民群眾積極支持并參與社會(huì)改革與發(fā)展，履行好公民的義務(wù)。

(三)統(tǒng)籌兼顧

充分考慮各方面的利益和發(fā)展需要，切實(shí)保障不同階層不同群體方方面面的利益，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層謀求發(fā)展的強(qiáng)大力量，才能正確處理好我國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，為推進(jìn)改革和發(fā)展形成合力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(四)促進(jìn)發(fā)展與保持穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提，在處理人民利益矛盾時(shí)必須要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵是要讓人民群眾普遍受益。滿足人民對(duì)美好生活的需求是處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(五)德治與法治相結(jié)合

德治倡導(dǎo)人們?cè)谀康呐c手段、權(quán)利與義務(wù)、享受與奉獻(xiàn)高度統(tǒng)一的同時(shí)，尋求個(gè)人、集體與國(guó)家利益的有機(jī)結(jié)合，反對(duì)并抵制個(gè)人享樂主義。法律則通過限制與維護(hù)、激勵(lì)與抑制、協(xié)調(diào)與重構(gòu)利益關(guān)系。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合更能達(dá)到實(shí)效。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的方法和途徑

我國(guó)社會(huì)生活中正發(fā)生著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化、組織形式多樣化、利益分配差異化和就業(yè)方式自主化，進(jìn)一步推動(dòng)了人們具體利益的分化，也導(dǎo)致了利益協(xié)調(diào)內(nèi)容的差異。如何建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)切實(shí)保障最廣大人民的根本利益，己成為擺在我們面前的重要時(shí)代課題。為此，探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制的根本途徑和實(shí)現(xiàn)方法，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力已成為我們黨必須解決的重點(diǎn)問題。

(一)深化改革推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

發(fā)展生產(chǎn)力是解決人民利益矛盾最基本也是最有效的途徑。廣大人民對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾，實(shí)質(zhì)上就是人民內(nèi)部由于利益差異引起的各種利益矛盾。無(wú)論是城鄉(xiāng)矛盾、還是行業(yè)矛盾或是區(qū)域矛盾，歸根結(jié)底都是生產(chǎn)力發(fā)展水平無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求造成的。要解決這些矛盾，最根本的辦法就是大力發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放近四十年的實(shí)踐證明，發(fā)展才是硬道理，只有發(fā)展才是協(xié)調(diào)利益矛盾關(guān)系行之有效的方法。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，我國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期和關(guān)鍵階段。只有通過改革促使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展才能協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的各種利益關(guān)系，才能充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。”[3]建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是建立公眾利益訴求機(jī)制，滿足公眾利益訴求，通過建立科學(xué)合理的利益政策、推進(jìn)民主政治制度化和程序化、發(fā)揮輿論監(jiān)督的民意表達(dá)功能、發(fā)揮社會(huì)第三部門即行業(yè)中介組織力量的作用。二是完善利益分配機(jī)制。不但要保證實(shí)現(xiàn)合理的初次分配，還要保證保障性收入分配到位，實(shí)現(xiàn)公平的再次分配，并建立健全社會(huì)保障制度，解決好保障性分配問題。三是通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)損害方做出一定的利益補(bǔ)償以緩解利益矛盾，減少利益沖突。四是強(qiáng)化利益約束機(jī)制并加強(qiáng)道德建設(shè)，兩者雙管齊下創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)基層民主和法制建設(shè)

基層是社會(huì)的基礎(chǔ)單位，是物質(zhì)利益的源頭，自然而然也成為了各種利益矛盾的源頭。在基層基礎(chǔ)工作中，基層民主政治是關(guān)鍵?；鶎尤罕娫谟行虻拿裰鲄⑴c中，充分行使自己的民主政治權(quán)利，對(duì)于化解利益矛盾具有非常重要的作用，可在很大程度上延阻矛盾升級(jí)，從而避免群體沖突。堅(jiān)持從源頭抓起、從苗頭抓起、從基層抓起、從基礎(chǔ)抓起，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。

法律是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系各種手段中最為有效的一種。首先要認(rèn)清社會(huì)各階層法律上的地位和其利益上的需求，減少因?yàn)槔娌罹噙^大而引起矛盾沖突的幾率，運(yùn)用法律規(guī)定來(lái)約束利益分配程序，保證利益實(shí)現(xiàn)的公正性；其次，要建立起適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的利益分配秩序，運(yùn)用法規(guī)定規(guī)范和維持利益分配的秩序，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，引導(dǎo)人們追求正當(dāng)利益和采取理性的方式獲取利益；再次，建立有效的司法制度，切實(shí)保護(hù)人民大眾合法的利益，并且對(duì)非法利益的打擊也需要有法可依。

(四)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

思想政治工作通過采取宣傳教育、說(shuō)服引導(dǎo)等方式增強(qiáng)社會(huì)各階層對(duì)利益的認(rèn)識(shí)，從而“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人沙臼清舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵4]首先，做好宣傳解釋工作至關(guān)重要，人民群眾對(duì)于黨的支持源于理解，對(duì)黨擁護(hù)源于認(rèn)同，適時(shí)向大眾宣傳講解黨的路線、方針和政策；其次，正確的利益觀是社會(huì)良性穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，因此必須引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)利益。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不可能不出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由此產(chǎn)生的利益分化也是社會(huì)的正?，F(xiàn)象，可以通過提高自己各方面的能力，付出比別人更多的努力，把握機(jī)遇、主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)才能贏得發(fā)展。再次，建構(gòu)利益共贏理念，樹立起互利共贏的意識(shí)?！霸诜制缰星髤f(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對(duì)立中求雙贏，在沖突中求共存，應(yīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的利益價(jià)值觀”[5]讓互利共贏意識(shí)成為大眾的普遍理念。最后，要營(yíng)造寬容、相互理解的和諧環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力。允許不同利益群體和各種思想觀點(diǎn)同時(shí)并存，容忍各種不同利益關(guān)系的存在，尊重別人所做出的不同選擇，尤其要保護(hù)好困難群體的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

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