王 莉

(天津師范大學(xué)，天津 300387)

一、吉登斯社會福利思想形成的背景

(一)國家財政面臨的巨大壓力

福利國家認(rèn)為國家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主要作用，通過國家的一些手段，縮小窮人和富人之間的收入差距，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平等和享受國家福利政策及服務(wù)設(shè)施的均等化。福利政策在剛開始的時候取得了很好的效果，但是隨著時間的推移，福利國家的福利政策所具有的弊端也逐漸暴露出來，因為福利國家的服務(wù)對象是全體公民，而且是提供全方位的服務(wù)，這是需要大量資金來維持的。二戰(zhàn)后西歐各國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸衰退、人口老齡化的到來使英國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦龃蟆⒔?jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展加速了資本和勞動力在全球范圍內(nèi)的自由流動，上述因素直接導(dǎo)致英國社會福利的資金來源減少以及需要醫(yī)療救助、失業(yè)津貼、保險服務(wù)、就業(yè)崗位的人員增加，財政支出日益增加，使英國的財政面臨更大的壓力，其可行性也受到質(zhì)疑[1]。

(二)“福利依賴”問題

福利政策這需要合理健全的保障體系，否則對國家和個人都會產(chǎn)生消極作用。福利國家的福利政策對所有的老、弱、病、殘、以及低收入者和失業(yè)者都提供救助，主要強(qiáng)調(diào)的是國家在這一過程中對公民的單方向的不需要任何理由的保障，忽視了“需要救助者”的真實情況以及在享受國家保障服務(wù)過程中的能動性的發(fā)揮和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使國家財政發(fā)放給一些不需要的人或者是別有用心的人，導(dǎo)致財政資金的浪費(fèi)。如一些從事低收入的就業(yè)人員，他們的工作收入與失業(yè)救濟(jì)金差不多甚至比失業(yè)救濟(jì)金還低，既然工作和不工作在收入方面幾乎沒什么差別，所以很多人失去了工作動力進(jìn)而放棄工作等著國家救濟(jì)。當(dāng)人們有能力獲得一份工作來改善自己的生存狀況，但是不愿意去工作而依賴國家的救濟(jì)來維持生活的現(xiàn)象就是“福利依賴”，“福利依賴”現(xiàn)象的存在一方面使這些人難以融入主流社會中，另一方面阻礙了國家的發(fā)展。[2]

(三)風(fēng)險性質(zhì)的變化

人們面臨的風(fēng)險發(fā)生了變化，之前面臨的風(fēng)險是自然現(xiàn)象引起的可以預(yù)測到的，如地震、海嘯等，現(xiàn)在面臨的風(fēng)險是由于人類在追求物質(zhì)利益的過程中而引發(fā)的不可預(yù)測的風(fēng)險，如水污染、大氣污染、人身安全等。人為風(fēng)險的特點是風(fēng)險無處不在無時不有以及風(fēng)險的不可計算性。[3]生活在現(xiàn)代社會中的我們每天都面臨著很多類型的風(fēng)險，風(fēng)險性質(zhì)的變化要求我們的生活方式的改變以及為人們風(fēng)險提供保障的社會保障制度的改變。

二、吉登斯積極社會福利思想的主要內(nèi)容

(一)投資主體多元

在傳統(tǒng)福利國家中，國家是提供財政支持的主體，也是唯一的，巨大的財政支出給國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟(jì)壓力，這就需要重新界定國家和政府在社會福利中的地位和作用。吉登斯提出了積極的福利政策，在這種政策中，國家起主導(dǎo)作用，個人、家庭、企業(yè)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)起輔助作用，國家在調(diào)控整體運(yùn)行方向的同時和也要充分調(diào)動其他機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮他們在保障民生、促進(jìn)就業(yè)上的作用和責(zé)任，和其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合共同完成這項福利政策。積極福利政策倡導(dǎo)的投資主體多元由福利資金全部由國家負(fù)擔(dān)變?yōu)槎喾N主體共同分擔(dān)，可以有效減輕國家財政資金面臨的壓力，這也體現(xiàn)了其福利思想的積極意義。

(二)責(zé)任權(quán)利對等

吉登斯積極社會福利反對傳統(tǒng)社會福利中無條件的獲取福利的觀點，主張人們在獲取權(quán)利的同時也必須履行一定的責(zé)任，享受權(quán)利要以履行義務(wù)為前提。傳統(tǒng)福利政策中國家只是單方面地考慮到公民應(yīng)有的社會福利而過分的給予，這種給予是無私的，沒有任何門檻就可獲取的的，權(quán)利的容易獲得性使某些公民投機(jī)取巧，享受權(quán)利的同時想方設(shè)法的逃脫在這一過程中的義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)之間的不對等使國家面臨著一系列的社會安全問題和道德問題，嚴(yán)重阻礙了國家和社會的發(fā)展以及個人社會公德和良好品德的養(yǎng)成。吉登斯認(rèn)為不論從國家角度還是公民角度來看傳統(tǒng)福利制度都是有害的，工作福利制度可以有效地避免這種危害，因為工作福利制度的重點在于對失業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)競爭力，增強(qiáng)他們在就業(yè)時的信心。

(三)機(jī)會平等優(yōu)先

傳統(tǒng)福利政策的目的是通過國家對社會財富的再分配達(dá)到人與人之間的平等，包括在收入和享受公共服務(wù)方面，是一種最終的平等，但是由于人的特殊性和異質(zhì)性的特征使這種平等永遠(yuǎn)不會實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)福利政策實施前后人與人之間的收入差距不僅沒有減輕，甚至還有進(jìn)一步增大的趨勢，因為這一政策在保障基本生活的同時，也培養(yǎng)了一批游手好閑，不思進(jìn)取的“懶人”，專門等著國家的救濟(jì)來維持生計，使社會財富不斷流向富人，富人的資本卻像滾雪球似的增多。吉登斯提出應(yīng)把資金投入到社會上，通過對貧困者進(jìn)行教育培訓(xùn)，一方面使他們有相同的接受教育的機(jī)會，另一方面使他們有相同的找到工作的機(jī)會，提升他們在找工作時的競爭力。

(四)事前預(yù)防為主

傳統(tǒng)的社會福利政策是在風(fēng)險發(fā)生之后采取的補(bǔ)償行動，如在地震、海嘯等自然災(zāi)害給人們帶來了經(jīng)濟(jì)、人身安全的損失時，國家在物質(zhì)上給予他們的幫助救濟(jì)。伴隨著風(fēng)險性質(zhì)的變化——由外部風(fēng)險變?yōu)槿藶轱L(fēng)險，相應(yīng)地，對風(fēng)險的管理方式也應(yīng)該發(fā)生變化——由傳統(tǒng)福利政策的事后補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極福利政策的事前預(yù)防。[4]積極的福利政策希望把風(fēng)險降到最低，如失業(yè)問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和全球化的深入發(fā)展，“鐵飯碗”越來越少，大部分人都處于失業(yè)、就業(yè)、再失業(yè)、再就業(yè)的循環(huán)過程中，減少失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生不能只依靠救濟(jì)金，每個人都應(yīng)該在失業(yè)之前進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。國家和個人在減少失業(yè)發(fā)生的過程中都起到一定的作用，國家為需要學(xué)習(xí)的人員提供資金建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和更好的學(xué)習(xí)條件，如我國的九年制義務(wù)教育的普及，個人應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，積極參加國家組織的培訓(xùn)活動，工作之余不斷提高自己的職業(yè)技能增強(qiáng)自己在找工作時的競爭力。

三、總結(jié)和討論

雖然吉登斯積極社會福利思想存在不完善的地方，但是其積極社會福利思想順應(yīng)了時代要求，對于解決傳統(tǒng)福利國家存在的問題提供了理論依據(jù)，對福利國家的福利制度變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并且取得了顯著成效。如在英國，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1999年的就業(yè)率達(dá)到75%，而整個歐洲的就業(yè)率為62%，英國的失業(yè)率為4.3%，歐盟的失業(yè)率為9.2%。[5]

對于中國來說，吉登斯的積極社會福利思想也有一定的啟示價值。一、權(quán)責(zé)關(guān)系啟示，我國是人口大國，社會成員間的素質(zhì)參差不齊，如果每個人只享受義務(wù)，而不履行責(zé)任，會嚴(yán)重阻礙中國現(xiàn)代化進(jìn)程，所以要增強(qiáng)人們的權(quán)責(zé)意識，積極履行義務(wù)。二、教育投資啟示，中國是一個人口大國，卻不是人口強(qiáng)國，科學(xué)技術(shù)人才和歐美國家相比處于劣勢。人才的培養(yǎng)需要教育，針對中國存在的教育方面的問題，如中、西、東部教育資源分配的不均衡、城市和農(nóng)村存在的教育差異、教育投資力度小等，都需要國家和政府高度重視，通過一定的政策提高人們的受教育水平。三、投資主體啟示，政府轉(zhuǎn)變職能，推動“第三部門”發(fā)展，調(diào)動公眾的積極性和主動性，發(fā)揮“第三部門”的作用，建立一個國家主導(dǎo)，企業(yè)、家庭和社會共同承擔(dān)的社會保障模式，這樣不僅可以彌補(bǔ)政府和市場的失效現(xiàn)象，還可以減輕國家的財政壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫潔.英國的政黨制度與福利制度[M].北京：商務(wù)印書館，2008：131.

[2]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M].北京大學(xué)出版社，2000.

[3]周濤，王平.吉登斯的社會福利思想[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，16(6)：113-116.

[4]安東尼·吉登斯，吉登斯，Giddens，等.失控的世界：全球化如何重塑我們的生活[M].江西人民出版社，2001.

[5]中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所.世界經(jīng)濟(jì)年鑒[M].中國社會科學(xué)出版社，1989.