唐曉軍

（南京鐵路公安處，江蘇 南京 210037）

習(xí)近平總書記對公安工作提出“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話十六字”總要求，涵蓋了公安工作和公安隊伍建設(shè)的方方面面。在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。本文就如何將風(fēng)險防控理念引入隊伍建設(shè)，在隊伍建設(shè)各個環(huán)節(jié)建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制，全面落實隊伍風(fēng)險防控措施，有效發(fā)現(xiàn)、識別和處置隊伍中出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行粗淺探討。

一、建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的重要意義

（一）應(yīng)對公安隊伍建設(shè)風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇

增強(qiáng)憂患意識，就是增強(qiáng)風(fēng)險意識。喪失憂患意識，是最大的憂患；不知道風(fēng)險所在，是最大的風(fēng)險。推行隊伍風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就是要在深刻認(rèn)識隊伍風(fēng)險的基礎(chǔ)上，深入把握各種隊伍風(fēng)險的性質(zhì)、特點、表現(xiàn)、原因，進(jìn)而找到處置的途徑和辦法。

（二）實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展，勇于爭先”目標(biāo)的基本保證

實踐證明，公安工作的發(fā)展，任何時候也離不開公安隊伍的爭先創(chuàng)優(yōu)。推進(jìn)民警隊伍風(fēng)險防控機(jī)制，正是通過主動工作、主動付出，及時發(fā)現(xiàn)、防范、控制、化解隊伍風(fēng)險，以過硬的隊伍紀(jì)律作風(fēng)，為實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展，勇于爭先”目標(biāo)提供保障。

（三）加強(qiáng)隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的有效手段

風(fēng)險管理立足于防微杜漸、防患于未然，把隊伍管理工作著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動整頓為主動防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，有效解決基層隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)深層次的矛盾和問題。

（四）真心關(guān)愛民警隊伍的具體實踐

嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，是對廣大民警最大的關(guān)心愛護(hù)，更是對民警和公安事業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。推進(jìn)民警隊伍風(fēng)險防控機(jī)制，就是要遵循“早抓苗頭、嚴(yán)管小事、防范在先”的原則，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、落實挺紀(jì)在前的具體舉措，堅持抓早、抓小、抓防范，著力強(qiáng)化事前、事中防范，做到關(guān)口前移、防范在先。

二、建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的前提是準(zhǔn)確識別風(fēng)險

風(fēng)險識別就是要發(fā)現(xiàn)、分析和評估風(fēng)險。建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的前提是要知道隊伍哪里存在風(fēng)險、存在什么風(fēng)險和風(fēng)險的嚴(yán)重程度?？傮w上看，隊伍風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）民警隊伍中存在的風(fēng)險

主要存在六種現(xiàn)象：一是學(xué)習(xí)不夠勤奮。有的老民警滿足于老方法、老經(jīng)驗，認(rèn)為船到碼頭車到站，不想學(xué)、不愿學(xué)；有的新民警自我感覺良好，缺少內(nèi)動力，不屑學(xué)、不勤學(xué)；有的中青年民警缺乏進(jìn)取精神、創(chuàng)新精神，不愛學(xué)、不肯學(xué)。二是作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。少數(shù)基層單位內(nèi)務(wù)管理存在臟亂差、稀拉松、慵懶散現(xiàn)象，隊伍精氣神較差，警容不嚴(yán)整；少數(shù)民警辦事拖拉，冷硬橫推，對群眾的報警求助漠不關(guān)心，方法簡單，作風(fēng)粗暴，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。三是工作不夠踏實。工作缺思路，無重點，無計劃；工作缺責(zé)任，不盡心、不盡責(zé)；工作缺動力，活力不足，被動應(yīng)付。四是思想不夠純。有的對正能量視而不見，對低級趣味卻樂此不疲；有的貪圖享樂，忙于社交應(yīng)酬；有的情趣不雅，交友不慎，造成不良社會影響。五是素質(zhì)不夠高。少數(shù)民警對自身要求不嚴(yán)，辦案能力不強(qiáng)，群眾工作能力差，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟練，工作起來畏手畏腳。六是行為不夠正。少數(shù)民警自我定位不高，從警動機(jī)不端正，存在著耍特權(quán)、抖威風(fēng)和以權(quán)謀私現(xiàn)象；個別民警“三觀”改造不到位，存在僥幸心理，違紀(jì)違法苗頭依然存在。

（二）隊伍管理中存在的風(fēng)險

有三種表現(xiàn)：一是認(rèn)識不到位，不愿抓。有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重業(yè)務(wù)、輕隊伍”傾向，抓業(yè)務(wù)有一套，抓隊伍缺一手。有的一提到隊伍中的問題，不是首先從主觀上反省找原因，而是片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，掩蓋矛盾。對隊伍中存在的苗頭、傾向性問題，當(dāng)老好人，不愿管、不愿抓，麻木不仁、聽之任之。二是擔(dān)當(dāng)不到位，不敢抓。一方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán)，自律意識不強(qiáng)，要求下級多、自我約束少，言行不一，舉止失范，缺少最起碼的公信力，腰桿不硬，底氣不足，不敢管、不敢抓。另一方面，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏亮劍碰硬精神，執(zhí)行制度規(guī)定不堅決、不果斷，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢動真碰硬，怕得罪人、怕影響工作，畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷。三是能力不到位，不會抓。近年來，局處黨委在隊伍建設(shè)方面做了大量工作，出臺了許多制度規(guī)定，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和執(zhí)行能力欠缺，制度執(zhí)行落實不夠，有令不行、有禁不止，發(fā)生問題習(xí)慣捂著、掖著，甚至隱瞞不報，導(dǎo)致有些問題積重難返。

（三）履職過程中存在的風(fēng)險隱患

履職過程中存在的風(fēng)險隱患，如果發(fā)現(xiàn)不及時，研判不科學(xué)，處置不得力，同樣會影響隊伍建設(shè)，引發(fā)隊伍風(fēng)險。一方面，執(zhí)法風(fēng)險時刻存在。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安民警的行為主要是執(zhí)法行為。執(zhí)法方面面臨的風(fēng)險隱患無時不在，稍有馬虎和懈怠，都可能成為辦案民警的“千古恨”［1］。如案件受理環(huán)節(jié)，首接責(zé)任制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的不如實受立案問題；執(zhí)法辦案場所“四個一律”制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的執(zhí)法安全問題；涉案財物管理制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的內(nèi)務(wù)管理問題。另一方面，職務(wù)風(fēng)險仍然堪憂。鐵路公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又對鐵路企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任負(fù)有監(jiān)督職能。如果因履職不力造成反恐防暴、高鐵安保、內(nèi)部維穩(wěn)、消防管理等方面監(jiān)管措施落實不到位，現(xiàn)實風(fēng)險沒有處于可控狀態(tài)，一旦發(fā)生問題，不但影響社會穩(wěn)定和公共安全，同樣存在引發(fā)民警失職、瀆職、玩忽職守等違紀(jì)違法問題的風(fēng)險。

三、建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的核心在于控制風(fēng)險

建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的目的在于控制風(fēng)險，以有效降低和規(guī)避風(fēng)險。控制風(fēng)險，必須牢牢把握以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）牢牢把控風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)

一要認(rèn)真細(xì)致排查。認(rèn)真細(xì)致不僅是風(fēng)險防控工作的本質(zhì)要求，更是一種求真務(wù)實真抓實干的工作作風(fēng)。態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。要以對黨負(fù)責(zé)、對民警負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的精神，從大處著眼，從細(xì)節(jié)入手，抓早抓小，抓細(xì)抓實，使隊伍風(fēng)險排查工作措施落地生根，取得實效。二要全面深入排查。所謂全面，要以崗位職責(zé)為切入點，以工作流程為主線，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，通過自己找、互相提、集體擺、組織審等方式，全面細(xì)致排查隊伍風(fēng)險。所謂深入，就是排查工作要做到縱向到底，橫向到邊，全時空，全方位，不留盲點，不留死角。三是突出重點排查。風(fēng)險排查要堅持重點突破、整體推進(jìn)原則。按照“管住重點人、管住重點事、管住重點崗位”的要求，緊盯隊伍中各種紀(jì)律松弛、不放心民警、重點關(guān)注民警；緊盯涉及槍、酒、車、黃、賭、債等方面問題；緊盯涉及人財物等權(quán)力較為集中和職務(wù)性違紀(jì)違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位，嚴(yán)格落實分級排查制度，全面深入細(xì)致排查風(fēng)險。

（二）牢牢把控分析評估環(huán)節(jié)

一是要科學(xué)評估。要緊跟時代的發(fā)展步伐，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面匯總各方面隊伍信息和數(shù)據(jù)，并建立隊伍風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化分析模型，對風(fēng)險進(jìn)行定性定量分析，完善分級管理、分色預(yù)警和趨勢預(yù)測功能。二是要準(zhǔn)確評估。按照風(fēng)險發(fā)生的概率大小或可能造成的危害程度評估分級，為個人的自我防控和單位的組織防控提供依據(jù)，實現(xiàn)高危風(fēng)險重點防控，一般風(fēng)險注重日常監(jiān)督、經(jīng)常提醒。三是要深度評估。要找準(zhǔn)誘發(fā)風(fēng)險的多種原因，充分預(yù)想各類風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、發(fā)酵性，切實把工作做在危險發(fā)生之前，防止因工作滯后帶來不良結(jié)果。要排除各種干擾，牢牢把握風(fēng)險的性質(zhì)，做到去偽存真，防止眉毛胡子一把抓和忽視根本性的風(fēng)險問題［2］。

（三）牢牢把控預(yù)防控制環(huán)節(jié)

一要落實風(fēng)控責(zé)任。責(zé)任引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)支撐責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是隊伍風(fēng)險防控的“關(guān)鍵少數(shù)”，履職擔(dān)當(dāng)決定隊伍風(fēng)險防控工作的成敗，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍管理能力和水平?！耙话咽帧币獙Ρ締挝魂犖轱L(fēng)險預(yù)防控制負(fù)總責(zé)，對民警隊伍健康成長負(fù)責(zé)，并把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員。要有“婆婆嘴”，常念風(fēng)險管理的“經(jīng)”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。二要有效化解風(fēng)險。由于風(fēng)險具有綜合性、隱蔽性、突發(fā)性等特點，對隊伍風(fēng)險決不能僅僅停留在認(rèn)識層面，而必須深入到實踐層面，努力提高應(yīng)對能力，有效化解風(fēng)險。特別是通過主動發(fā)現(xiàn)、控制、解決公安工作風(fēng)險來有效防控、化解隊伍風(fēng)險。三要積極防范風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)看到，無論什么樣的風(fēng)險，防范的成本都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化解的成本；風(fēng)險防范工作做得越好，其他工作就能開展得越順利。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見性和提高洞察力、鑒別力，把工作關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)，使風(fēng)險防控由虛化實，落地見效。

四、建立隊伍風(fēng)險防控機(jī)制的關(guān)鍵在于做好風(fēng)險監(jiān)測

風(fēng)險監(jiān)測就是要通過關(guān)鍵指標(biāo)來掌握和分析風(fēng)險的發(fā)展趨勢，及時預(yù)測和預(yù)警各類風(fēng)險。在隊伍管理中，這些關(guān)鍵指標(biāo)就是重點人、重點事和重點崗。

（一）圍繞“管住重點人”，多措并舉，看緊盯牢隊伍中各種紀(jì)律松弛、不放心民警

一要認(rèn)識民警，了解民警，排出重點人。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《上海鐵路公安局“不放心”民警排查幫教工作規(guī)定》和對民警的“七知”要求，實施滾動排查、排摸分析，及時發(fā)現(xiàn)民警隊伍中的隱患、苗頭和問題等風(fēng)險，切實將“不放心”民警排查出來?！安环判摹泵窬呐挪槭且豁椘D苦細(xì)致的工作，來不得絲毫懈怠，要堅決防止“重點人”排不出、排出的不是“重點人”的情況出現(xiàn)。二要寬嚴(yán)相濟(jì)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，盯住重點人。寬嚴(yán)相濟(jì)是管理隊伍的基本方法，對排出的“不放心”民警，更要在“嚴(yán)”字上體現(xiàn)關(guān)愛，領(lǐng)導(dǎo)干部要將“不放心”民警始終放在心上，掌控在視線內(nèi)，以嚴(yán)格的制度和紀(jì)律加以約束。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須要有“慈不掌兵”意識，切實履行帶隊伍的主體責(zé)任，在剛發(fā)現(xiàn)問題時就及時談話提醒、警示誡勉，防止民警在錯誤道路上越滑越遠(yuǎn)。三是因情施策，對癥下藥，管住重點人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從真心關(guān)愛的角度，把民警當(dāng)兄弟、當(dāng)親人，及時掌握“不放心”民警思想、工作、作風(fēng)狀況，從點滴現(xiàn)象抓起，從具體問題管起，抓早抓小，防微杜漸，把教育管理監(jiān)督體現(xiàn)在日常細(xì)節(jié)上，真正了解掌握每個“不放心”民警的真實情況，采取有針對性的防控措施，以措施和責(zé)任的落實，將“不放心”民警、重點關(guān)注民警的行為牢牢控制在制度和紀(jì)律的籠子里。

（二）圍繞“管住重點事”，戒慎恐懼，看緊盯牢涉及槍、酒、車、黃、賭、債等方面問題

一要強(qiáng)化紀(jì)律約束。隊伍風(fēng)險防控放在“槍、酒、車、黃、賭、債”等重點事上，是多年來公安機(jī)關(guān)在隊伍違紀(jì)違法方面的教訓(xùn)總結(jié)。我們必須戒慎恐懼，高度敏感，認(rèn)真對待，采取有效措施，看緊盯牢這些“重點事”。要在“管住重點事”上“管住重點人”，通過深入細(xì)致的工作，把“重點事”與“重點人”一一對應(yīng)，一一做好教育管控。此外，還要組織民警經(jīng)常性地重溫公安部《警鐘》等系列警示教育片，適時組織民警參觀廉政教育基地，以強(qiáng)烈的震懾遏制和警示效應(yīng)提升隊伍紀(jì)律作風(fēng)教育的實效，使民警心中有戒，始終敬畏法紀(jì)，不越雷池。二要強(qiáng)化防控問責(zé)。我處專門制定《隊伍風(fēng)險防控辦法》，本著全面從嚴(yán)治警和落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神，就“風(fēng)險防控措施”作出詳細(xì)規(guī)定，對公安工作和隊伍建設(shè)中排查出的風(fēng)險，明確了“書面檢查、通報批評、誡勉談話、崗位交流、異地交流、警誡、免除職務(wù)”等七種具體防控措施，規(guī)定了實施防控措施的程序步驟，為“抓早、抓小、抓苗頭”豐富了內(nèi)涵，真正使“扯袖咬耳”“紅臉出汗”落了地。三要強(qiáng)化管理延伸?！熬?、車、黃、賭、債”之事更多發(fā)生在民警八小時之外，民警“八小時外”的“生活圈”“社交圈”的管理既是民警隊伍風(fēng)險防控的重點，也是民警隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難點所在。一方面，要認(rèn)識到民警的“生活圈”“社交圈”與“工作圈”有著密切的聯(lián)系，“生活圈”“社交圈”是以“工作圈”為基礎(chǔ)，并必將在“工作圈”中表現(xiàn)出來。因此，首先把民警的“工作圈”管好，善于從“八小時內(nèi)”發(fā)現(xiàn)“八小時外”的問題，就能做到未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)糾正民警隊伍中存在的傾向性、苗頭性問題［3］。另一方面，要通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，把民警八小時內(nèi)外行為逐步納入風(fēng)險防控范圍，給予動態(tài)的、全方位的管理和監(jiān)督，及時甄別和預(yù)警民警生活社交中的潛在風(fēng)險問題，做到防患于未然。

（三）圍繞“管住重點崗”，落實制度，看緊盯牢涉及人、財、物等權(quán)力較為集中和職務(wù)性違紀(jì)違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位

我處專門制定《重點崗位監(jiān)督管理暫行辦法》，對重點崗位的管理提出了明確具體的要求。相關(guān)責(zé)任主體要強(qiáng)化責(zé)任意識和被監(jiān)督意識，嚴(yán)格按照制度的要求不折不扣地貫徹執(zhí)行。監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，切實保證此項制度落實到位。相關(guān)職能部門也要落實系統(tǒng)責(zé)任，主動接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行程序，有效防控風(fēng)險。一是要嚴(yán)格執(zhí)行槍支管理制度。槍支是民警的第二生命，必須以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓好槍管制度的落實，確保槍支的絕對安全。二是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用管理制度。嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理是公安工作的保障。只有進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，才能對保障公安工作健康發(fā)展起到積極作用，同時也將最大限度讓崗位民警不犯錯誤、少犯錯誤。我處制定《隊伍風(fēng)險防控辦法》，專門就強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理、經(jīng)費(fèi)使用雙公開措施等作出規(guī)定，確保在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)制度上不打折扣。三是要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法辦案責(zé)任制度。執(zhí)法工作是公安機(jī)關(guān)的核心工作，也是職務(wù)性違紀(jì)違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位，歷來就是隊伍風(fēng)險防控的重點。因此，將隊伍風(fēng)險防控的重點落腳在民警執(zhí)法辦案上至關(guān)重要。執(zhí)法風(fēng)險防控的關(guān)鍵就在于執(zhí)法責(zé)任制度的落實，努力在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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