賀洪波

（重慶行政學(xué)院 法學(xué)教研部，重慶 400041）

國(guó)家能力建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要話題。國(guó)家能力是一個(gè)有機(jī)整體，是一種綜合能力、體系能力。在現(xiàn)代化進(jìn)程中搞好國(guó)家能力建設(shè)，不僅需要整體著眼，綜合謀劃，還需要具體著力，在國(guó)家能力建設(shè)整體視角下統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)各種具體國(guó)家能力的理論研究和實(shí)踐關(guān)注，以“聚沙成塔”、“扭線成繩”，體系性地夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力基礎(chǔ)。其中，職務(wù)犯罪預(yù)防能力建設(shè)是國(guó)家能力建設(shè)不可或缺的重要方面。

由于職務(wù)犯罪主體特殊、行為瀆職、危害嚴(yán)重，職務(wù)犯罪預(yù)防能力具有雙重性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。對(duì)于國(guó)家而言，職務(wù)犯罪預(yù)防能力是一種重要的國(guó)家能力，對(duì)于公職人員而言，職務(wù)犯罪預(yù)防能力是一種重要的個(gè)人能力。因此，搞好職務(wù)犯罪預(yù)防能力建設(shè)，國(guó)家和公職人員必須共同雙向用力方可取得最佳效果。本文以職務(wù)犯罪的特殊性切入，明晰職務(wù)犯罪預(yù)防能力的特殊屬性，并在此基礎(chǔ)上積極探尋國(guó)家與公職人員合力提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力的可行路徑。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防能力的特殊屬性

（一）職務(wù)犯罪的基本特征

犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)、應(yīng)受刑罰懲罰的行為。在現(xiàn)代各國(guó)犯罪立法體系中，職務(wù)犯罪是一種具有特殊性的犯罪類型。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，職務(wù)犯罪主要包括刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪（刑法第382條至第396條）和第九章規(guī)定的瀆職犯罪（刑法第397條至第419條）。從這兩大類職務(wù)犯罪的具體規(guī)定和共同屬性看，職務(wù)犯罪主要是國(guó)家工作人員不依法履職，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害民眾對(duì)公權(quán)力的信賴感，依法應(yīng)受刑罰懲罰的行為①根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，非國(guó)家工作人員亦可構(gòu)成的行賄犯罪和介紹賄賂犯罪，也屬于刑法第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪；非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員亦可構(gòu)成的故意泄露國(guó)家秘密犯罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密犯罪，也屬于刑法第九章規(guī)定的瀆職犯罪。但就整體而言，職務(wù)犯罪主要是國(guó)家工作人員才能構(gòu)成，并且在國(guó)家能力建設(shè)視域下，職務(wù)犯罪亦主要是針對(duì)國(guó)家工作人員而言的。因此，囿于本文主旨，作為本文研究對(duì)象的職務(wù)犯罪，主要是指國(guó)家工作人員作為犯罪主體實(shí)施的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。。職務(wù)犯罪具有主體特殊、行為瀆職、危害嚴(yán)重三大鮮明特征。

1.職務(wù)犯罪主體特殊

職務(wù)犯罪的主體具有特殊性。根據(jù)我國(guó)刑法分則第八章關(guān)于貪污賄賂犯罪和刑法第93條關(guān)于國(guó)家工作人員的規(guī)定，貪污賄賂犯罪的主體主要是國(guó)家工作人員（非國(guó)家工作人員可構(gòu)成行賄犯罪和介紹賄賂犯罪），具體包括國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員四種類型。

根據(jù)我國(guó)刑法分則第九章關(guān)于瀆職犯罪和2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職犯罪主體適用問(wèn)題的解釋》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定，瀆職犯罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，具體包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員和在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員、雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員三種類型。

無(wú)論是作為貪污賄賂犯罪主體的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還是作為瀆職犯罪主體的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在普通社會(huì)民眾眼里都是吃“公家飯”的國(guó)家公職人員，都深深地打上了公權(quán)力的烙印。并且，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家公職人員的身份構(gòu)成有所不同的是，我國(guó)的國(guó)家公職人員，相當(dāng)一部分是中共黨員。這與我們黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的憲法基礎(chǔ)和實(shí)踐現(xiàn)狀是一致的，同時(shí)也決定了職務(wù)犯罪主體的特殊屬性以及在我國(guó)提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力對(duì)夯實(shí)治國(guó)理政基礎(chǔ)、提升國(guó)家能力的特殊意義。

2.職務(wù)犯罪行為瀆職

職務(wù)犯罪行為具有不同于其他犯罪的鮮明的瀆職屬性。瀆職，簡(jiǎn)言之，即褻瀆職務(wù)。民主合意、用權(quán)為民是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。通過(guò)民主程序產(chǎn)生并代表人民行使國(guó)家公權(quán)力的國(guó)家公職人員，應(yīng)當(dāng)盡心堅(jiān)守崗位職責(zé)、依法廉潔公正履職。保持權(quán)力行使的廉潔性、公正性，是每個(gè)公職人員應(yīng)盡的法定職責(zé)和官德操守。

因此，與其他犯罪相比，職務(wù)犯罪主體的特殊性決定了職務(wù)犯罪行為侵犯的法益主要是職務(wù)的廉潔性、公正性。從職務(wù)犯罪的罪質(zhì)看，其主要在于具有公權(quán)力的國(guó)家公職人員，不依法正確履行崗位職責(zé)，褻瀆職務(wù)，濫用職權(quán)或者玩忽職守，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易，妨害了國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，侵害了公權(quán)力的廉潔性、公正性，損害了民眾對(duì)公權(quán)力的信賴感和執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重

犯罪是犯罪人個(gè)體針對(duì)國(guó)家社會(huì)整體、損害國(guó)家社會(huì)共同利益的一種“惡”，是嚴(yán)重危害社會(huì)依法應(yīng)受刑罰處罰的負(fù)效應(yīng)行為。職務(wù)犯罪主體的特殊性和職務(wù)犯罪行為的瀆職性，共同決定了職務(wù)犯罪危害的嚴(yán)重性。無(wú)論是貪污、賄賂犯罪，還是濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪，每一個(gè)職務(wù)犯罪行為就像是一個(gè)深嵌在國(guó)家肌體上的毒瘤，會(huì)侵蝕肌體健康、減損司法公信力，釜底抽薪式地削弱黨的執(zhí)政根基。

特別是在網(wǎng)絡(luò)日趨發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息社會(huì)，職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性比以往更具有蔓延趨勢(shì)和發(fā)散效力，每一個(gè)職務(wù)犯罪行為就像一顆墜入平靜湖面激起千層浪的落石，會(huì)以案發(fā)地為圓心，通過(guò)各種自媒體平臺(tái)比以往更迅速地傳播開(kāi)來(lái)，將職務(wù)犯罪行為中裹挾、暴露出來(lái)的國(guó)家公職人員的權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、玩忽職守等不廉潔、不公正的負(fù)面形象，呈幾何級(jí)數(shù)迅速滋生人民對(duì)國(guó)家公權(quán)力的不信任感。

加之，我國(guó)國(guó)家公職人員大都具有中共黨員的雙重身份，這些具有黨員身份的國(guó)家公職人員實(shí)施的職務(wù)犯罪，還會(huì)損害我們黨建黨近百年來(lái)在中華大地和各族人民心中積淀起來(lái)的先鋒隊(duì)形象和先進(jìn)性本色，耗損我們黨的長(zhǎng)期合法執(zhí)政根基。這比其他犯罪的社會(huì)危害性更大。在現(xiàn)代民主法治社會(huì)，這種褻瀆公權(quán)力廉潔性和公正性的職務(wù)犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害、對(duì)民眾信賴感的減損在司法領(lǐng)域?yàn)楹τ攘?，因?yàn)樗痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中就專門引用英國(guó)哲學(xué)家培根關(guān)于司法的如下論述來(lái)說(shuō)明司法公正的重要性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”［1］由此可見(jiàn)，在司法領(lǐng)域提升司法人員職務(wù)犯罪預(yù)防能力對(duì)于保障公正審判、提升司法公信力的重要性。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防能力的特殊屬性

1.雙重性

職務(wù)犯罪主體的特殊性決定了職務(wù)犯罪預(yù)防能力既是一種個(gè)人能力，更是一種國(guó)家能力；既是一種重要的個(gè)人實(shí)力，更是一種重要的國(guó)家軟實(shí)力?？梢哉f(shuō)，國(guó)家整體職務(wù)犯罪預(yù)防能力水平在很大程度上是由每一個(gè)國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防能力水平所決定的，每一個(gè)國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防能力水平都將在一定程度上決定國(guó)家整體職務(wù)犯罪預(yù)防能力水平。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下，國(guó)家能力現(xiàn)代化既要求國(guó)家硬實(shí)力現(xiàn)代化，也要求國(guó)家軟實(shí)力現(xiàn)代化。建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新中國(guó)成立以來(lái)幾代中華兒女不懈奮斗的宏偉目標(biāo)。以“現(xiàn)代化”的視角和要求觀之，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化理論和建設(shè)實(shí)踐的繼承、發(fā)展、深化。

從國(guó)家能力的層面看，“在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，過(guò)去我們更側(cè)重于物質(zhì)技術(shù)層面，對(duì)制度與管理等軟實(shí)力方面有所忽視，因而全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、提升中國(guó)的軟實(shí)力是我們當(dāng)前面臨的艱巨任務(wù)”［2］?？梢哉f(shuō)，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對(duì)以往“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的完善和發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”等國(guó)家硬實(shí)力的“現(xiàn)代化”，更重要的是提出了國(guó)家軟實(shí)力的“現(xiàn)代化”，是從馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的高度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑提出的協(xié)調(diào)發(fā)展和同步現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想［3］。

國(guó)家治理能力是國(guó)家運(yùn)用各種制度、資源治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。但國(guó)家是抽象的，在具體的事務(wù)中是由具體的機(jī)構(gòu)和個(gè)人組成和實(shí)際負(fù)責(zé)完成的。正如美國(guó)學(xué)者斯考切波所言，國(guó)家能力的基礎(chǔ)是一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)、通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)對(duì)領(lǐng)土的控制、忠誠(chéng)而訓(xùn)練有素的官員以及充分的財(cái)政資源［4］。國(guó)家法律制定以后，起決定作用的往往就是具體的執(zhí)法人員。因此，在具體國(guó)家事務(wù)中，作為國(guó)家治理能力構(gòu)成和實(shí)踐中的重要主體要素，“忠誠(chéng)而訓(xùn)練有素的官員”，就顯得格外重要。

作為一種個(gè)人軟實(shí)力，職務(wù)犯罪預(yù)防能力對(duì)于每一位公職人員而言，無(wú)疑都具有底線性、終身性、綜合性。所謂底線性，意味著職務(wù)犯罪是每一位公職人員所不能觸碰的法律底線。在我國(guó)刑（法）紀(jì)（律）協(xié)同反腐、職務(wù)犯罪入罪門檻較高、犯罪后果嚴(yán)重的背景下，任何一位公職人員一旦觸犯刑法關(guān)于職務(wù)犯罪的禁止性規(guī)定、被司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為有罪并被“貼上”職務(wù)犯罪人的標(biāo)簽，也就意味著仕途到此為止了。

所謂終身性，意味著對(duì)于公職人員而言，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一時(shí)一事一職的事，而是整個(gè)仕途生涯乃至退休以后都必須注意的事，是一件伴隨國(guó)家公職人員職業(yè)生涯的終身大事。

所謂綜合性，意味著職務(wù)犯罪預(yù)防能力不是一種單一能力，而是一種綜合能力，既要明晰職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定，在法律框架內(nèi)做一個(gè)知法明律、知止守線的知識(shí)人、明白人，又要練就一對(duì)“火眼金睛”，身處各種復(fù)雜環(huán)境中能夠識(shí)別防范各種誘惑陷阱，更要融情修心，提升對(duì)崗位的情感認(rèn)同和對(duì)貪欲的心理控制能力。因此，在我國(guó)，從個(gè)人的層面看，職務(wù)犯罪預(yù)防能力是國(guó)家公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)歷程中應(yīng)當(dāng)努力具備、畢生修煉的一種很重要的個(gè)人軟實(shí)力。

2.基礎(chǔ)性

職務(wù)犯罪預(yù)防能力是一種基礎(chǔ)性國(guó)家能力。這種基礎(chǔ)性是由職務(wù)犯罪預(yù)防能力本身的底線性決定的，同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家的善治目標(biāo)及制度實(shí)現(xiàn)內(nèi)在地決定的。職務(wù)犯罪的主體特殊性、行為瀆職性、危害嚴(yán)重性，決定職務(wù)犯罪預(yù)防能力無(wú)論是對(duì)公職人員個(gè)體還是對(duì)國(guó)家整體都是一種底線能力。如果公職人員在仕途生涯中守不住職務(wù)犯罪的底線，觸犯刑律，其仕途生涯將會(huì)戛然而止。如果國(guó)家不能很好地治理職務(wù)犯罪，將職務(wù)犯罪控制在社會(huì)各方所能容忍的限度內(nèi)，那么國(guó)家長(zhǎng)治久安的合法性及穩(wěn)定性基礎(chǔ)將會(huì)被動(dòng)搖瓦解。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代民主法治國(guó)家普遍追求“善治”的內(nèi)在要求。在“善治”（good governance）的目標(biāo)指引和價(jià)值取向下，從重構(gòu)國(guó)家治理體系的角度看，國(guó)家治理能力實(shí)質(zhì)上是一種治理主體的自我重構(gòu)、自我改革再造的能力；從國(guó)家治理體系能力輸出的角度看，國(guó)家治理能力實(shí)質(zhì)上是一種向治理對(duì)象推行治理意志、達(dá)成治理目標(biāo)的能力［5］。

現(xiàn)代各國(guó)治國(guó)理政的共同實(shí)踐表明，“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面固然與默默的道德教化和社會(huì)善治文化培育息息相關(guān)，但另一方面則更多地依賴于良好制度的有效施行。因?yàn)橹贫裙芨?、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度具有基礎(chǔ)性。好的制度可以讓壞人不易為惡甚至讓壞人遷惡向善，而壞的制度可以讓好人不易為善甚至讓好人遷善向惡。

正是由于制度對(duì)于國(guó)家治理的基礎(chǔ)性和重要性，所以美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山將國(guó)家治理能力理解為一種國(guó)家制度能力，即“制定和實(shí)施政策及制定法律的能力，高效管理的能力，控制瀆職、腐敗和行賄的能力，保持政府高度透明和誠(chéng)信的能力以及最重要的執(zhí)法能力”［6］。其中，“控制瀆職、腐敗和行賄的能力，保持政府高度透明和誠(chéng)信的能力”，實(shí)際上便是一種基礎(chǔ)性國(guó)家能力，亦是對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防能力提升的集中訴求。

3.戰(zhàn)略性

職務(wù)犯罪預(yù)防能力是一種戰(zhàn)略性國(guó)家能力。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓在其名著《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中開(kāi)篇便指出“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于他們政府的形式，而在于他們政府的有效程度”［7］。從國(guó)家能力建設(shè)的角度看，此論斷可謂一語(yǔ)中的。因?yàn)檎酥烈粐?guó)的“有效程度”在很大程度上取決于國(guó)家能力的大小。

由于職務(wù)犯罪主體特殊、行為瀆職、危害嚴(yán)重，如果職務(wù)犯罪多發(fā)頻發(fā)，得不到有效遏制，就會(huì)減損執(zhí)政公信力，削弱執(zhí)政根基，危及執(zhí)政安全?？梢哉f(shuō)，職務(wù)犯罪預(yù)防能力是事關(guān)執(zhí)政主體能否廉潔執(zhí)政、能否有效執(zhí)法、能否取信于民、能否長(zhǎng)治久安的一種重要國(guó)家能力。因此，必須從國(guó)家整體戰(zhàn)略，從總體國(guó)家安全觀特別是國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政安全的戰(zhàn)略高度看待職務(wù)犯罪預(yù)防能力問(wèn)題，將系統(tǒng)有序地提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力作為一種與執(zhí)政同在、與權(quán)力同行的國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略予以重點(diǎn)謀劃。

二、國(guó)家提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力的主要路徑

（一）提升制度供給能力

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在現(xiàn)代國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，制度是一個(gè)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程中，具有基礎(chǔ)性功能。“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果沒(méi)有嚴(yán)密的法律制度，沒(méi)有對(duì)法律制度的敬畏，忽視制度的建設(shè)，整個(gè)社會(huì)將會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。”［8］國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)制度體系建構(gòu)的長(zhǎng)期過(guò)程。如果制度建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體步伐和需求，就容易面臨“半程現(xiàn)代化”的困境。

對(duì)此，有學(xué)者敏銳地指出：“中國(guó)全面現(xiàn)代化的問(wèn)題在于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中缺少制度的宏觀調(diào)控和牽引，也就是制度體系在發(fā)展的過(guò)程中未能達(dá)到與當(dāng)下的現(xiàn)代化社會(huì)相匹配的程度，更不能作為國(guó)家的內(nèi)生動(dòng)力去調(diào)控國(guó)家的政治和社會(huì)秩序，這就是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的困境?！保?］因此，在我國(guó)反腐敗和職務(wù)犯罪預(yù)防的宏觀設(shè)計(jì)中，提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，首先必須提升職務(wù)犯罪預(yù)防制度供給能力，讓預(yù)防職務(wù)犯罪的配套制度與時(shí)俱進(jìn)地滿足當(dāng)前反腐實(shí)踐和提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力的現(xiàn)實(shí)需要。

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就特別強(qiáng)調(diào)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。從前些年和最近披露出來(lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題?！保?0］小智治事、大智立法。在全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的雙重視域下，靠制度防止腐敗，既需要加強(qiáng)反腐黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，更需要加強(qiáng)職務(wù)犯罪國(guó)家立法。

對(duì)此，中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益?！睘槁鋵?shí)該精神，2015年8月29日第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)、并于2015年11月1日起生效的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》（以下稱《刑法修正案（九）》）對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)規(guī)定作了系統(tǒng)修正，通過(guò)調(diào)整貪污受賄犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)終身監(jiān)禁刑、增設(shè)罰金刑、增設(shè)對(duì)有影響力的人行賄罪、嚴(yán)格限制行賄罪的從寬處罰條件等方式，將職務(wù)犯罪刑事法網(wǎng)織得更嚴(yán)更密。

在此基礎(chǔ)上，最高人民法院和最高人民檢察院于2016年4月18日公布施行《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下稱《解釋》與時(shí)俱進(jìn)地細(xì)化規(guī)定了貪污罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪共十個(gè)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定貪污受賄犯罪的罰金刑的最低判罰額為十萬(wàn)元，由此提高了我國(guó)職務(wù)犯罪立法司法預(yù)防的制度剛性，為我國(guó)新時(shí)期在法律制度層面提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，不容忽視的是，在微觀層面，我國(guó)的職務(wù)犯罪法律制度還存在不夠細(xì)致、有待完善之處。比如，目前我國(guó)刑法第八章貪污賄賂罪中重要罪名之一的挪用公款罪，還沒(méi)有配置罰金刑，不利于和貪污罪、受賄罪等其他貪污賄賂犯罪一樣在經(jīng)濟(jì)上對(duì)行為人形成巨大威懾，以更好地預(yù)防和懲治挪用公款犯罪。在宏觀層面，在刑紀(jì)協(xié)同的雙重反腐格局下，由于我國(guó)職務(wù)犯罪的入罪門檻相對(duì)較高（比如貪污罪、受賄罪入罪的標(biāo)準(zhǔn)一般為三萬(wàn)元），為更好地“防早防小”，必須放大視野，在刑紀(jì)協(xié)同的反腐大格局下，樹(shù)立職務(wù)犯罪體系性預(yù)防理念，在制度層面以國(guó)家監(jiān)察體制改革和國(guó)家監(jiān)察立法為契機(jī)，加快制定統(tǒng)一的反腐敗國(guó)家立法，從制度設(shè)計(jì)上優(yōu)化對(duì)腐敗行為的零容忍和刑紀(jì)銜接，以從整體上提升我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防的制度供給能力。

（二）提升警示教育能力

從當(dāng)前職務(wù)犯罪的生成演化實(shí)踐，特別是省部級(jí)高官變“老虎”的規(guī)律看，職務(wù)犯罪人往往都有一個(gè)從遵紀(jì)守法到違紀(jì)犯罪的內(nèi)心矛盾和精神懈怠過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，及時(shí)有效的警示教育對(duì)遏制和阻斷職務(wù)犯罪的生成演化心理鏈條具有十分重要的作用。對(duì)此，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》提出要深入開(kāi)展反腐倡廉教育，堅(jiān)持先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)典型案例的剖析。

鑒于作為我國(guó)職務(wù)犯罪潛在犯罪主體的國(guó)家公職人員主要是黨員干部的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前必須充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院在加強(qiáng)黨員干部廉政教育、提升國(guó)家警示教育能力的主渠道、主陣地功能。具體而言，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院對(duì)主體班學(xué)員的系統(tǒng)培訓(xùn)課程中可以采取兩種有效的警示教育方式：一是開(kāi)設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座，從理論上提升主體班學(xué)員的職務(wù)犯罪法律知識(shí)素養(yǎng)，使其與時(shí)俱進(jìn)更新職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)，明晰職務(wù)犯罪的法律底線、知止定心；二是開(kāi)展警示教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)主體班學(xué)員走進(jìn)各種警示教育基地，使其身臨其境地觀摩、體會(huì)職務(wù)犯罪的“前車之鑒”，使之從實(shí)踐上直觀地形成心靈震撼，達(dá)到警示教育目的。

（三）提升文化培育能力

文化是社會(huì)生活的靈魂。國(guó)家公職人員和普通人一樣，作為社會(huì)群體中的一員，時(shí)刻深嵌在各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，其行為舉止難免會(huì)受到周遭文化潛移默化的影響。熱播連續(xù)劇《人民的名義》之所以老少皆宜、備受各方追捧，一個(gè)重要原因便是劇中折射出來(lái)的滲透在當(dāng)前社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的隱形“腐敗”文化，與人民群眾的生活直覺(jué)和文化感知形成了共鳴。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些國(guó)家公職人員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走上職務(wù)犯罪的道路，一方面固然與其自身定力不夠、意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，另一方面也在一定程度上與其潛移默化地受不良社會(huì)文化的影響有關(guān)。因此，提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，必須提升文化培育能力，并將其作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)工程，從中小學(xué)課本教材設(shè)計(jì)、大學(xué)生人文教育、文藝作品、影視制作、新聞出版、社會(huì)宣傳等方面入手，多措并舉、久久為功，以“功成不必在我”的定力，漸進(jìn)地營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信、廉潔的文化氛圍，厚植職務(wù)犯罪預(yù)防的文化沃土。

三、公職人員提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力的主要路徑

（一）提升規(guī)范認(rèn)知能力

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！痹诂F(xiàn)代法治社會(huì)，對(duì)于國(guó)家公職人員個(gè)人特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有效提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，首要的是以好學(xué)、善學(xué)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)范知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升規(guī)范認(rèn)知能力。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，就是一個(gè)注重且能夠自覺(jué)踐行與時(shí)俱進(jìn)地自我提升的學(xué)習(xí)型政黨。在當(dāng)今大變革和信息大爆炸時(shí)代，國(guó)家公職人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持學(xué)習(xí)新知識(shí)、認(rèn)知新事物的激情和擔(dān)當(dāng)。特別是國(guó)家公職人員中的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其他普通社會(huì)民眾相比，具有雙重身份，是一個(gè)特殊的群體，他們既是受黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束的黨內(nèi)人，同時(shí)又是受國(guó)家憲法法律約束的法律人，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升規(guī)范認(rèn)知能力。

現(xiàn)實(shí)生活中各種職務(wù)犯罪的沉痛教訓(xùn)無(wú)不警示我們：大錯(cuò)始于微忽，大惡始于微過(guò)。因此，國(guó)家公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，首先必須拓寬視野，把提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨與反腐倡廉建設(shè)的宏偉視域下，與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和刑事法律知識(shí)，及時(shí)補(bǔ)齊知識(shí)短板，明晰規(guī)范底線，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，防止一些既往違紀(jì)違法犯罪者因不拘小節(jié)、忽視小過(guò)或是不知法、不懂法而犯錯(cuò)受罰后深感后悔不已的反面教訓(xùn)在自己身上重演。

在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，刑法是國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)制保障實(shí)施、以剝奪包括公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利為手段的基本法律，是其他部門法律的保障法。刑法為每一位公民劃定了不可逾越的基本行為準(zhǔn)則，更為每一位國(guó)家公職人員劃定了行使公權(quán)力不可逾越的基本行為準(zhǔn)則——職務(wù)犯罪的成立條件及處罰標(biāo)準(zhǔn)的法治界限。這對(duì)于國(guó)家公職人員中具有雙重身份的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，意味著有兩個(gè)層次漸進(jìn)的腐敗紅線絕不能逾越：一是黨內(nèi)法規(guī)層面的紀(jì)律紅線，二是國(guó)家法律層面的職務(wù)犯罪紅線——與黨的紀(jì)律處分條例劃定的紀(jì)律紅線和行為底線相比，這是紅線中的紅線、底線中的底線，是現(xiàn)代法治國(guó)家絕不容許觸碰的禁區(qū)。

從當(dāng)前執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)生和處理的違紀(jì)違法犯罪案件看，涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通常對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律處分的相關(guān)規(guī)定了解較多，而對(duì)刑法中關(guān)于職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定知之甚少、知之甚微，致使自我規(guī)范意識(shí)模糊、規(guī)范底線不清晰、入罪門檻不明確，最后往往因違紀(jì)“小錯(cuò)”放縱發(fā)展、演化升級(jí)為犯罪“大錯(cuò)”。因此，必須重視和加強(qiáng)對(duì)刑法中的相關(guān)職務(wù)犯罪規(guī)范的學(xué)習(xí)。就當(dāng)前而言，需要特別注意的是，《刑法修正案（九）》對(duì)職務(wù)犯罪作了大量修正，在此基礎(chǔ)上《解釋》對(duì)修正后職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化規(guī)定，便是學(xué)習(xí)職務(wù)犯罪相關(guān)法律知識(shí)的重點(diǎn)。

比如，《解釋》已將受賄罪的犯罪對(duì)象擴(kuò)大至貨幣、物品和其他財(cái)產(chǎn)性利益；這里的“財(cái)產(chǎn)性利益”既包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益（如房屋裝修、債務(wù)免除等），也包括需要支付貨幣的其他利益（如會(huì)員服務(wù)、旅游等）。又比如，受賄罪要求受賄人為他人謀取利益，根據(jù)《解釋》，受賄罪中“為他人謀取利益”的成立，并不僅限于以往實(shí)際為他人謀取到利益的情形，還包括承諾為他人謀取利益雖未承諾但明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，履職時(shí)未被行賄人請(qǐng)托、但在事后基于該履職事由收受他人財(cái)物等三種情形。這些新的規(guī)定，為國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防提出了新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐要求。

（二）提升陷阱辨識(shí)能力

從犯罪發(fā)生學(xué)看，職務(wù)犯罪的發(fā)生既有其固有的個(gè)人內(nèi)部原因，也有其固有的社會(huì)外部原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是職務(wù)犯罪生發(fā)的外部土壤。因此，國(guó)家公職人員特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既需要目光向內(nèi)，以學(xué)為基，提升規(guī)范認(rèn)知能力，明晰職務(wù)犯罪的規(guī)范底線；也需要目光向外，認(rèn)清職務(wù)犯罪的滋生土壤，警惕各種職務(wù)犯罪的誘惑陷阱，提升陷阱辨識(shí)能力。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制還不夠健全、社會(huì)誠(chéng)信文化氛圍還不夠濃厚，這些因素的疊加效應(yīng)，使得滋生職務(wù)犯罪的各種不良土壤在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將依然存在。因此，國(guó)家公職人員必須提升辨識(shí)能力，練就一對(duì)火眼金睛，悉心洞察社會(huì)脈動(dòng)氣息，時(shí)刻注意周遭工作生活環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，認(rèn)清自己所處職業(yè)、崗位的外部大環(huán)境，對(duì)周遭現(xiàn)實(shí)環(huán)境充滿敬畏，以所處環(huán)境為提升自身職務(wù)犯罪預(yù)防能力的良師益友，化被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，對(duì)其間可能蘊(yùn)含的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)和陷阱提高警惕。

除了宏觀層面的外部大環(huán)境外，職務(wù)犯罪的特殊性也決定了國(guó)家公職人員在提升職務(wù)犯罪能力時(shí)，還必須注重辨識(shí)和防范微觀層面的人際交往中蘊(yùn)含著的職務(wù)犯罪陷阱。由于職務(wù)犯罪與其他犯罪相比，往往具有主體特定、行為瀆職、危害嚴(yán)重等基本屬性。因此，針對(duì)手握公權(quán)力的國(guó)家公職人員（尤其是位居要職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）這一特殊人群，因通常會(huì)遭受相關(guān)利益群體的“圍獵”、面對(duì)“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的困頓，而很容易在他人的高智商、高情商、高玩商以及極具誘惑性、隱秘性的圍攻中，由潛在犯罪主體淪為現(xiàn)實(shí)的職務(wù)犯罪人。

特別是當(dāng)前職務(wù)犯罪案件中最為典型的權(quán)錢交易型犯罪——受賄犯罪，通常是行賄人與受賄人之間頗為私密的“你來(lái)我往”的“地下情”、“二人轉(zhuǎn)”，具有一定的隱蔽性和麻痹性。行賄人為了拉受賄人下水、使受賄人接下權(quán)錢交易的“第一單”，通常會(huì)采取包含隱形賄賂、小恩小惠、感情投資、“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”、“溫水煮青蛙”等手段在內(nèi)的各種“攻心計(jì)”、“麻痹藥”，使得受賄人在不知不覺(jué)中就邁過(guò)了權(quán)錢交易的“第一道坎”，爾后逐漸深陷墮落腐化的“溫柔鄉(xiāng)”、“黃金坑”而不自知、不能自拔，待到“東窗事發(fā)”、身陷囹圄而痛心喟嘆“腐敗套路深”時(shí)，卻已“回天乏力”、悔之晚矣。因此，國(guó)家公職人員在日常工作生活中，必須深刻洞悉人心人性，體悟周遭已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪中暴露出來(lái)的以及可能潛藏著的犯罪文化及其樣式樣態(tài)，時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)和警惕之心，防患于未然。

（三）提升心理控制能力

從犯罪心理學(xué)看，現(xiàn)實(shí)生活中所呈現(xiàn)出來(lái)的紛繁復(fù)雜的職務(wù)犯罪行為，從根本上講都是人的內(nèi)在心理畫(huà)像的外在反映，是行為人在各種復(fù)雜心理支配下發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行權(quán)錢交易的產(chǎn)物。故而，提升規(guī)范認(rèn)知能力和陷阱辨識(shí)能力，并不能當(dāng)然地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)地看，司法實(shí)踐中“明知山有虎偏向虎山行”、“知法犯法”者大有人在；理性地看，人是高級(jí)動(dòng)物，職務(wù)犯罪的發(fā)生同樣遵循“外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)”的辯證唯物主義基本原理。認(rèn)識(shí)能力和控制能力是犯罪的兩大基點(diǎn)，也是預(yù)防犯罪的兩大著力點(diǎn)。職務(wù)犯罪通常是在各種誘惑面前，明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果而放任為之的行為。因此，國(guó)家公職人員提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，還必須在加強(qiáng)認(rèn)知、提升規(guī)范認(rèn)知能力和陷阱辨識(shí)能力的基礎(chǔ)上，修好“心學(xué)”，提升心理控制能力，遏制生發(fā)職務(wù)犯罪的心理動(dòng)因，面對(duì)誘惑時(shí)杜絕“放任”。

結(jié)合實(shí)踐觀之，當(dāng)前滋生國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的心理動(dòng)因主要是攀比心理、彌補(bǔ)心理、僥幸心理和迷信心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大浪潮下，國(guó)家公職人員的攀比心理、彌補(bǔ)心理、僥幸心理往往是相互共生、交織形成的。在我國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史中積淀下來(lái)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位傳統(tǒng)，仍然在很大程度上浸潤(rùn)著人們的心田、影響著人們的擇業(yè)觀。

作為現(xiàn)代社會(huì)多層群體中的一員，國(guó)家公職人員大都是兒時(shí)的學(xué)霸、少時(shí)的驕子、成人中的精英、業(yè)務(wù)上的排頭兵，他們?cè)谧约旱纳缃蝗ψ又?，往往容易因緣際會(huì)地在各種場(chǎng)合，與自己經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的昔日同學(xué)朋友等商海成功人士進(jìn)行比較，并容易因物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入上的差距而產(chǎn)生失落感。這種差距與失落對(duì)于國(guó)家公職人員而言，是把十足的雙刃劍，用之得當(dāng)，會(huì)促使其反觀自己的職業(yè)價(jià)值，滋養(yǎng)自己的事業(yè)尊榮感；用之不當(dāng)，這種物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的失落感與“學(xué)而優(yōu)則仕”的成長(zhǎng)經(jīng)歷和“身居公職”乃至“領(lǐng)導(dǎo)一方”的光環(huán)情懷，極易交織發(fā)酵，催生彌補(bǔ)心理。

對(duì)于國(guó)家公職人員而言，彌補(bǔ)的捷徑自然便是利用手中的公權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租、玩弄各種形式的權(quán)錢交易。但人都有害怕懲罰的天性?！柏澬摹迸c“虛心”總是一對(duì)揮之不去的矛盾之痛，于是，源于權(quán)錢交易中濫用公權(quán)力的“虛心”，往往會(huì)在僥幸心理的支配下尋求法律上逃避懲罰和精神上自我安慰的出口，并且這種僥幸心理很容易和迷信心理交織在一起，尋求一種導(dǎo)向“虛無(wú)”和“他者”的神性庇佑。此時(shí)，作為一名國(guó)家公職人員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果失卻了唯物主義的信仰底線，便容易產(chǎn)生貪腐與迷信的惡性循環(huán)：墜入罪惡的深淵，不信馬列信鬼神！

可以說(shuō)，除了攀比心理、彌補(bǔ)心理、僥幸心理外，當(dāng)前國(guó)家公職人員尤須警惕的便是迷信心理。因?yàn)?，隨著我國(guó)改革開(kāi)放取得的巨大成就以及在此基礎(chǔ)上的高等教育的快速發(fā)展，國(guó)家公職人員已大都是高級(jí)知識(shí)分子，知識(shí)分子更容易篤信自己的信念與決斷，一旦不慎陷入迷信的窠臼，在迷信面前更容易偏執(zhí)，就難以反躬回頭。

（四）提升情感認(rèn)同能力

“情者，性之端也。”情感認(rèn)同能力是國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防能力的重要方面。職務(wù)犯罪預(yù)防能力作為一種綜合能力，注重國(guó)家公職人員的認(rèn)知因素提升規(guī)范學(xué)習(xí)能力和環(huán)境認(rèn)知能力，以及注重意志因素提升心理控制能力，對(duì)于在整體上提升領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防能力固然重要。但人從根本上講是感情動(dòng)物，是靠與他人共享著的各種情感勾連起來(lái)的社會(huì)關(guān)系集合體。從人的行為機(jī)理看，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都是“知、情、意”的集合體。

“無(wú)用之用方為大用?！眹?guó)家公職人員注重情感因素提升情感認(rèn)同能力，對(duì)于培育職務(wù)犯罪預(yù)防能力大有裨益。因?yàn)槿说男袨槭且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在人的整個(gè)行為動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中，情感往往既是維系認(rèn)知和控制的橋梁和紐帶，更是催生行為人對(duì)自己的行為進(jìn)行認(rèn)知和控制的元?dú)夂蛣?dòng)力。我們常說(shuō)“是非成敗轉(zhuǎn)頭空，干與不干就在一念間”，人的很多違法犯罪行為，特別是受外部環(huán)境刺激的突發(fā)性激情犯罪，行為人看是突發(fā)、激情而不可控，但在很大程度上與行為人長(zhǎng)期積淀的行為習(xí)慣、道德情操和人格態(tài)度中蘊(yùn)含著的情感因素密切相關(guān)。

當(dāng)前，對(duì)于國(guó)家公職人員特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不忘“全心全意為人民服務(wù)”的初心，培育正直和憐憫這兩種基本的利他情感，是持續(xù)地保持勤政樸實(shí)的為民情懷所必需的。正直就是要有執(zhí)政為公、崇尚公平正義的風(fēng)骨，憐憫就是要有感同身受地體悟人民群眾疾苦并與之同心同德、同情同理的情操。這既是共產(chǎn)黨人革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代克敵制勝的重要法寶，也是和平建設(shè)年代奮勇直前的精神財(cái)富。

正如鄧小平同志所言：“為什么過(guò)去很困難的局面我們都能度過(guò)？根本的問(wèn)題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”［11］因此，為提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，更好預(yù)防職務(wù)犯罪，國(guó)家公職人員還必須在修好“心學(xué)”的基礎(chǔ)上，修好“情學(xué)”，時(shí)刻以“情”為重，時(shí)刻保持勤政樸實(shí)的為民情懷，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的執(zhí)政初衷和清廉樸素的高尚情操，不斷提升對(duì)所在崗位發(fā)自內(nèi)心的情感認(rèn)同能力，真正做到情為民所系、利為民所謀，以情感厚植正氣、激發(fā)認(rèn)知、磨煉意志，遏制人性的貪欲和職務(wù)犯罪的沖動(dòng)。

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