高國慶

【摘要】美國高等教育發(fā)展史可分為殖民地學(xué)院的產(chǎn)生、州立大學(xué)的興起、贈(zèng)地學(xué)院的興起和現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生、高等教育大眾化、高等教育普及化等五個(gè)階段。這一進(jìn)程反映了高等教育改革發(fā)展的普遍規(guī)律，對(duì)我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國具有重要啟示。

【關(guān)鍵詞】美國；高等教育；教育強(qiáng)國

美國高等教育的歷史雖不到400年，比起英國、德國、意大利等國短得多，但其以獨(dú)有的多樣性、開放性、自治性、競爭性聞名于世，無論是其發(fā)展速度、規(guī)模，還是水平，均居世界領(lǐng)先地位。從某種程度上說，美國高等教育進(jìn)程是世界高等教育改革與發(fā)展的縮影，具有高等教育改革的普遍性和特殊性，對(duì)于我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、美國高等教育發(fā)展基本歷程

（一）殖民地學(xué)院的產(chǎn)生（1636年至1776年）

美國高等教育濫觴于英國殖民地時(shí)期由教會(huì)創(chuàng)辦的殖民地學(xué)院。1636年，英國殖民者在馬薩諸塞州的劍橋開辦哈佛學(xué)院，宣告了美國高等教育的開端。從哈佛學(xué)院建立到北美獨(dú)立之前，北美殖民地先后創(chuàng)立了九所學(xué)院。

（二）州立大學(xué)的興起（1776年至1862年）

1776年，獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利使年美國獲得了政治上的獨(dú)立。美國迫切需要一批具有政治、管理才干的管理人員。1819年，托馬斯·杰佛遜創(chuàng)建了美國歷史上第一所真正意義上的州立大學(xué)——弗吉尼亞大學(xué)。州立大學(xué)與殖民地學(xué)院的不同之處在于，它是公立的，經(jīng)費(fèi)由州政府提供，接受州立法機(jī)關(guān)的控制，校董事會(huì)由州長任命。同時(shí)是完全世俗的，不允許宗教勢力的滲透，不設(shè)神學(xué)講座。美國州立大學(xué)貫徹學(xué)以致用的辦學(xué)方針，使美國高等教育進(jìn)一步走向了世俗化。

（三）贈(zèng)地學(xué)院的興起和現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生（l862年至1940年代）

南北戰(zhàn)爭是美國高等教育的分水嶺。南北戰(zhàn)爭后，國家對(duì)高等教育發(fā)展提出了更高要求，促進(jìn)了美國高等教育的職能擴(kuò)展到服務(wù)社會(huì)方面。1862年，美國國會(huì)通過了《贈(zèng)地法案》，即《莫里爾法案》，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府資助教育的先河，標(biāo)志著古典的尖子高等教育已逐步讓位于以應(yīng)用技術(shù)為主的普通高等教育，從而帶動(dòng)了美國高等教育的第一次大發(fā)展，使美國一躍而成為新的高等教育中心。1876年，約翰·霍布金斯大學(xué)的成立，專門創(chuàng)辦研究生院，正式培養(yǎng)研究生，標(biāo)志著美國研究型大學(xué)的開端，美國大學(xué)開始嘗試將培養(yǎng)研究生作為重要職能。之后，研究生教育迅猛發(fā)展。

（四）高等教育大眾化時(shí)期（l940年代至1970年代）

20世紀(jì)40年代，美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國家。一是社區(qū)學(xué)院大量發(fā)展。目前，美國社區(qū)學(xué)院學(xué)生總數(shù)占全美國高等學(xué)校學(xué)生的三分之一，電視大學(xué)、廣播大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)亦成為高等教育辦學(xué)活動(dòng)的重要組成部分。二是頒布了《軍人權(quán)利方案》《國防教育法》，美國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。政府成倍增加教育投入，并且實(shí)行貸款計(jì)劃來資助貧困大學(xué)生，極大提高了美國大學(xué)的入學(xué)率。三是重視普通科學(xué)文化教育，大力支持文理等基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論課程。四是不斷改革、調(diào)整高校的課程內(nèi)容，使課程迅速反映科技發(fā)展的最新成果，增設(shè)跨學(xué)科和邊緣學(xué)科課程，以實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化，從而在迎接新科技革命的挑戰(zhàn)中保持高等教育在世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位。從1950年到1970年，美國四年制本科生增加1.5倍，二年制社區(qū)學(xué)院學(xué)生增加了9倍，研究生增加了2倍多，1965年毛入學(xué)率達(dá)到41.18%。

（五）高等教育普及化時(shí)期（1970年代至今）

20世紀(jì)70年代，美國高等教育適齡青年的入學(xué)率達(dá)到了50%，進(jìn)入了普及化階段。20世紀(jì)80年代以后，美國高等教育進(jìn)入穩(wěn)定和調(diào)整時(shí)期，政府開始轉(zhuǎn)向重視高等教育質(zhì)量的提高。

二、對(duì)我國高等教育的重要啟示

（一）在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持兼收并蓄、守正創(chuàng)新

美國高等教育在不同歷史時(shí)期學(xué)習(xí)、借鑒了他國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，然后創(chuàng)造性地發(fā)展和更新。在美國高等教育制度變遷過程中，不曾發(fā)生過傳統(tǒng)高等教育的斷裂，也不曾發(fā)生過外來高等教育制度的生搬硬套，幾乎是在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的制度的不斷完善。我國高等教育先學(xué)歐美，再學(xué)蘇聯(lián)，又學(xué)歐美，具有采世界高等教育之所長的歷史，經(jīng)過歷史的比較鑒別，面向未來，我們要堅(jiān)持中國特色、世界一流的現(xiàn)代高等教育。

（二）在宏觀布局上，注重形成良性的大學(xué)生態(tài)

美國高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)基本上呈現(xiàn)為一個(gè)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的五層金字塔形：第一層，即金字塔的最下層是社區(qū)學(xué)院和高等專門學(xué)校；第二層是普通的四年制學(xué)院；第三層是一般綜合型大學(xué)，主要到碩士層次，授予的博士很少；第四層是授予博士學(xué)位的大學(xué)，一般可以授予上百名博士；第五層即金字塔的塔尖，為一流研究型大學(xué)。我國高等教育也應(yīng)該合理布局，合理定位，分類發(fā)展，引導(dǎo)不同類型、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的高校各安其道，各展其能，辦出水平，辦出特色。

（三）在辦學(xué)體制上，支持大學(xué)多樣化發(fā)展

美國大學(xué)分為公立、私立兩類，公立大學(xué)受州議會(huì)和州政府領(lǐng)導(dǎo)，而私立大學(xué)在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，不受政府部門的控制。在許多國家，要么是公立大學(xué)占優(yōu)勢，要么是私立大學(xué)占優(yōu)勢，而美國聯(lián)邦政府則采取一視同仁的態(tài)度。公立大學(xué)與私立大學(xué)在平等基礎(chǔ)上互相競爭，互相合作，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)美國高等教育水平的不斷提高。

（四）在管理體制上，充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)

美國高等教育行政管理體系分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)、學(xué)校四個(gè)層級(jí)，各司其職，分權(quán)而治。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國家財(cái)政援助、宏觀決策；州政府負(fù)責(zé)審批州內(nèi)學(xué)校及其運(yùn)作發(fā)展；學(xué)校則根據(jù)州法面向市場進(jìn)行自主管理。美國聯(lián)邦憲法對(duì)教育未做出任何規(guī)定，而是把教育事業(yè)的管理權(quán)交給各州的議會(huì)和政府，各州可以根據(jù)本州的實(shí)際情況，制定本州高等教育法和高等教育管理規(guī)則，實(shí)施對(duì)本州高等教育的規(guī)劃和管理。聯(lián)邦政府和國會(huì)一般只是通過立法手段、財(cái)政資助和簽訂科研合同等渠道對(duì)大學(xué)施加影響。由于我國是一個(gè)幅員遼闊、教育發(fā)展不平衡的國家，可借鑒美國的有益經(jīng)驗(yàn)，合理擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，支持因地制宜辦教育，激發(fā)教育活力。

（五）在大學(xué)功能定位上，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)并重

美國殖民地學(xué)院沿襲的英國人本位高等教育價(jià)值觀在美國高等教育發(fā)展中得到傳承，其理念是：高等教育的主要價(jià)值是促進(jìn)人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高等教育的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)。而借鑒自德國的知識(shí)本位高等教育價(jià)值觀，也在美國得到傳承和發(fā)揚(yáng)，其理念是：高等教育的主要價(jià)值在于發(fā)展知識(shí)，強(qiáng)調(diào)高等教育的首要任務(wù)是科學(xué)研究。20世紀(jì)以來，社會(huì)本位的高等教育價(jià)值觀得以確立。該價(jià)值觀認(rèn)為，高等教育的主要價(jià)值在于服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)高等教育的首要價(jià)值是直接為社會(huì)服務(wù)。1963年，克拉克·克爾的“多元巨型大學(xué)”概念的提出，將三者融合在一起，實(shí)則仍是社會(huì)本位高等教育價(jià)值觀的代言人，只是將大學(xué)“為社會(huì)服務(wù)”第三職能巧妙地理論化了。隨著以信息技術(shù)為核心的第四次科技革命的到來，“反思、批判和變革”構(gòu)成了20世紀(jì)70年代美國高等教育發(fā)展的主調(diào)，但這場風(fēng)暴并沒有削弱社會(huì)本位高等教育價(jià)值觀的權(quán)威，這一時(shí)期創(chuàng)辦起來的“相互作用大學(xué)”“合作大學(xué)”與“都市大學(xué)”等新興大學(xué)就是最好的例證。21世紀(jì)初，美國頒布了《美國教育2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)高等教育對(duì)國家全球性經(jīng)濟(jì)、政治及軍事競爭的重要作用。近年來，美國政府愈發(fā)重視大學(xué)智庫建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)聚集來自不同專業(yè)背景的頂級(jí)專家，組建為美國政府提供政策咨詢服務(wù)的強(qiáng)大智囊?？梢哉f，社會(huì)本位高等教育價(jià)值觀引領(lǐng)了美國高等教育的發(fā)展，也引領(lǐng)了美國社會(huì)的發(fā)展。難能可貴的是，它沒有因此而否定人本位高等教育價(jià)值觀與知識(shí)本位高等教育價(jià)值觀。事實(shí)證明，美國高等教育在今天的斐然成績與其多元的高等教育價(jià)值觀是密不可分的。這一點(diǎn)對(duì)于我國高等教育發(fā)展有重要的啟發(fā)意義，三者在不同類型、處于不同發(fā)展層次的大學(xué)的地位不是完全等同的，但對(duì)于我國研究型大學(xué)來說，三者之間同等重要，不可偏廢。

（六）在支持方式上，十分注重教育公平

美國每個(gè)州，至少有一個(gè)州立大學(xué)系統(tǒng)。比如加州不但有舉世聞名的加州大學(xué)系統(tǒng)（10所UC），還有一套加州州立大學(xué)系統(tǒng)（23所USC），以及全美國在效仿的社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)。美國聯(lián)邦政府也有若干所大學(xué)，主要是軍事學(xué)院，向?yàn)閲ЯΦ能娙恕⑼宋檐娙?、打算參軍的人和他們的家屬服?wù)。近年來，美國政府采取多項(xiàng)措施維持大學(xué)學(xué)費(fèi)的合理水平，實(shí)施免費(fèi)社區(qū)學(xué)院計(jì)劃等，這些都保證了弱勢群體的受教育權(quán)。

（七）在質(zhì)量保障上，采取認(rèn)證的辦法

美國是世界上第一個(gè)將認(rèn)證制度引入高等教育評(píng)估領(lǐng)域的國家，已有百余年歷史。高等教育認(rèn)證分為院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證。前者由取得資格的地區(qū)性或全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，后者由商科、工科、律師等委員會(huì)組織。

地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照地域劃分為中部、西部、南部等六大地區(qū)聯(lián)盟，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研等綜合實(shí)力做出認(rèn)證，確定學(xué)校具備發(fā)放高等學(xué)位證書的資格，以及為政府投放財(cái)政援助提供依據(jù)，并對(duì)高校進(jìn)行分類定位和排名。全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)為美國中學(xué)后教育鑒定委員會(huì)，下設(shè)高等院校鑒定協(xié)會(huì)、高等院校專業(yè)鑒定協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)。官方管理評(píng)價(jià)的最高機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦教育部資格與機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦公室。全美任何一個(gè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只有得到上述組織的承認(rèn)，其評(píng)價(jià)結(jié)果才能取得社會(huì)認(rèn)可，任何一所新建高校只有通過這些機(jī)構(gòu)的鑒定，才有自治管理權(quán)力并得到聯(lián)邦政府及社會(huì)團(tuán)體的資助。我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，將高等教育評(píng)價(jià)的普遍規(guī)律與我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合起來，建立適合國情、具有特色的以自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、第三方評(píng)價(jià)為核心的多元化高等教育評(píng)價(jià)體系。

（八）在教育教學(xué)上，注重學(xué)生的選擇性

美國高等教育注重培養(yǎng)具有實(shí)際工作能力、富有創(chuàng)造性且社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)的人。招生錄取方面，采取多方面綜合考察、審核、選拔錄取。進(jìn)入大學(xué)后，可以自由選課，在此基礎(chǔ)上，后面再選專業(yè)，先通再專。課程范圍開設(shè)、教材使用也比較靈活，可以由教授決定。大學(xué)期間還可以自由轉(zhuǎn)學(xué)，轉(zhuǎn)專業(yè)，最大限度地讓學(xué)生選擇自己喜歡就讀的專業(yè)、院校。授課方式上，有傳統(tǒng)的教授主講式，有專題研討會(huì)，有教授指導(dǎo)下的科研實(shí)踐等。

（九）在政府治理方式上，高度重視高等教育法制建設(shè)

美國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以法立國的國家，在重要的歷史時(shí)期，相關(guān)法律的突破、頒布和實(shí)施對(duì)美國高等教育發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。美國一方面實(shí)行高等教育的分權(quán)制，各地方和各學(xué)校享有較大的自主權(quán)；另一方面又十分強(qiáng)調(diào)教育立法，而且法律條文非常具體。由于分權(quán)制，每個(gè)州各自制定自己的高等教育法規(guī)，通過立法的形式對(duì)本州高等教育的經(jīng)費(fèi)來源、組織形式和課程設(shè)置做出原則性的規(guī)定。教育管理人員必須得先把這些法律條文弄明白了，然后才能做學(xué)校的管理工作。我們要從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步完善我國高等教育相關(guān)法律法規(guī)，并保證有效實(shí)施，提升治理能力，健全治理體系。

（十）在高校內(nèi)部治理方式上，實(shí)行權(quán)力制衡

實(shí)行以行政權(quán)力為主導(dǎo)的“董事會(huì)模式”。董事會(huì)作為大學(xué)創(chuàng)辦者建立的控制機(jī)構(gòu)，基本上掌握了大學(xué)的所有權(quán)力，具體的教學(xué)工作很少介入，其成員通常由社會(huì)知名教育家、政府代表、工商界人士、法律界人士、社區(qū)代表組成。校長是首席執(zhí)行官，由董事會(huì)任命并向其負(fù)責(zé)，教授主要是通過評(píng)議會(huì)（教授會(huì)）來參與學(xué)校管理，擁有制定學(xué)術(shù)政策、規(guī)章制度和管理學(xué)術(shù)事務(wù)的全權(quán)。另外，美國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的等級(jí)性，校、院、系三級(jí)都有各自的權(quán)力重點(diǎn)和影響范圍。我們高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本學(xué)習(xí)美國高校的治理框架，下一步需要在堅(jiān)持中國特色的基礎(chǔ)上借鑒完善，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)的牽引作用，建設(shè)世界一流的大學(xué)治理體系。

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