事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響及對策探析

太原市公房租賃管理中心 張麗娟

1　為什么要進行事業(yè)單位改制

1.1　事業(yè)單位的改制能推動經(jīng)濟發(fā)展

事業(yè)單位進行改革，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的結(jié)果。如今，我國的市場經(jīng)濟在不斷變化，而事業(yè)單位過去的體制已無法再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要了。在這樣的狀態(tài)下，如果事業(yè)單位不進行改制，就無法跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，甚至影響經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2　有利于事業(yè)單位自身的發(fā)展

很多事業(yè)單位性質(zhì)都非常復(fù)雜，需要對事業(yè)單位進行分類改制，從而促使事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)朝著企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。如此不但能滿足社會服務(wù)的需要，也能推動事業(yè)單位自身的發(fā)展。因此，事業(yè)單位需要通過改革建立科學(xué)的組織體系，更好地融入市場，提高自身的競爭力。

2　事業(yè)單位財務(wù)和會計工作中存在的問題分析

2.1　預(yù)算不合理

在事業(yè)單位的財務(wù)會計工作中，預(yù)算是非常重要的一部分，同時也屬于單位自身進出賬核對的主要工作。但很多事業(yè)單位都不重視財務(wù)會計工作中的細節(jié)，工作人員也缺乏一定的責任感，僅僅只是為了完成任務(wù)。所以，在進行預(yù)算的時候出現(xiàn)了金額失準、失真的問題。不僅如此，有些事業(yè)單位還缺乏編制預(yù)算的合理方法，給預(yù)算編制帶來很多問題。長此以往，便會導(dǎo)致財務(wù)會計預(yù)算混亂，和事業(yè)單位的發(fā)展脫節(jié)。

2.2　專項資金管理不到位

在事業(yè)單位財務(wù)管理中，會涉及到國家專項資金的管理，這也是目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重中之重，但是專項資金的管理卻問題重重。專項資金的使用必須要堅持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，然而很多事業(yè)單位并不能將其真正用到該用的地方，挪用專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，這一方面難以發(fā)揮專項資金應(yīng)有的作用，另一方面還會導(dǎo)致財務(wù)部門無法實現(xiàn)對專項資金的嚴格控制與管理。

2.3　缺乏健全的財務(wù)會計管理制度

現(xiàn)階段依然有部分事業(yè)單位沿用單一的財務(wù)管理制度，這顯然不能與新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理需求相適應(yīng)。具體來說，現(xiàn)有的財務(wù)管理制度只能簡單地將資金統(tǒng)一進行會計核算，并不能有效核算事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況，因此難以全面準確地反映出事業(yè)單位實際經(jīng)營狀況。另外，由于事業(yè)單位資金來源趨向多元化，而現(xiàn)有的財務(wù)管理制度所制定的會計科目卻很難對這些復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行正確核算，也就無法真實客觀地反映事業(yè)單位的資金動向。

2.4　財務(wù)會計工作缺乏整體性

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財務(wù)會計是關(guān)系到經(jīng)濟問題的重要工作。但是，目前大部分事業(yè)單位的財務(wù)會計工作都缺乏整體性，使得工作中很多細節(jié)問題都無法得到解決。比如在進行財務(wù)信息核算的時候，工作人員沒有全面地了解信息，使得核算產(chǎn)生了不少漏洞。一旦發(fā)生這樣的問題，就會導(dǎo)致財務(wù)會計信息失真，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

2.5　無法體現(xiàn)出收入和支配的配比原則

事業(yè)單位在進行日常運營的過程中，不可避免地會產(chǎn)生固定資產(chǎn)損耗。企業(yè)需要借助計提折舊的方法計入成本，使得收入和支出相配比。因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的損耗率無法在成本核算里得到體現(xiàn)，致使減少了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。尤其是在事業(yè)單位進行改制后，自身的經(jīng)營收入比重提升，成本核算的重要性也有所提升。折舊屬于成本的主要部分，若是不能得到體現(xiàn)，那么就會導(dǎo)致資產(chǎn)流向不明，降低事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

3　事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計產(chǎn)生的影響

3.1　對資金管理方式產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位在進行改制的過程中，政府會對事業(yè)單位實施國庫集中支付制度。因此，事業(yè)單位的付款不但能在銀行辦理，也可以前往國庫集中支付中心進行處理。財政部門的款項也不用再全部撥付給事業(yè)單位，由國家相關(guān)部門統(tǒng)一對事業(yè)單位的資金進行管理，事業(yè)單位自身只存儲一部分資金。因此在進行改制以后，事業(yè)單位的資金管理方式發(fā)生了很大改變。

3.2　對會計核算方式產(chǎn)生的影響

在過去，事業(yè)單位常常采取完全成本法來對自身的成本進行核算。因為要根據(jù)收付實現(xiàn)制對所得的資金進行處理，所以一些事業(yè)單位省略了成本核算的部分。這樣也導(dǎo)致了一些不好的后果，比如無法準確地核算生產(chǎn)、銷售、管理方面的成本，所核算出來的業(yè)務(wù)經(jīng)費也不夠準確。因為缺乏成本核算的部分，使得事業(yè)單位無法對自身的成本進銷存進行控制。不但不明確有些業(yè)務(wù)活動的收益，也無法分清楚部門責任。進行改制以后，過去的成本核算方法得到了改進。通過對費用進行核算，制定出了分攤的比例。這樣一來，也可以明確劃分部門責任，提高事業(yè)單位的管理效率。

3.3　對付款方式產(chǎn)生的影響

如今，國庫集中支付的體制對于事業(yè)單位的付款方式產(chǎn)生了很大影響。在改制事業(yè)單位以前，付款方式非常多，而且非常分散。一旦事業(yè)單位的賬戶里有資金，便能完成支付。但這樣的方式很容易引發(fā)相關(guān)問題，在采取了國庫集中支付制度后，便避免了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。因為事業(yè)單位在付款以前，必須先向財政部門提請用款計劃，獲批后再前往支付中心辦理。這樣一來，資金不需要通過事業(yè)單位便直接付給了商家。所以，事業(yè)單位的改制也對付款方式產(chǎn)生了影響。

3.4　對收入分配產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位未進行改制時，其自身的收入分配制度不夠合理，在這樣的情況下，事業(yè)單位的員工僅僅只是為了完成任務(wù)，缺乏工作積極性，甚至影響了單位的管理。隨著社會經(jīng)濟的大力發(fā)展，人才競爭也越來越激烈。為了發(fā)揮出事業(yè)單位的服務(wù)特性，必須要提高員工的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)員工的積極性。因此，事業(yè)單位必須要對收入分配制度進行調(diào)整，從而使得收入分配更加科學(xué)合理。

3.5　對財務(wù)人員的影響

不少事業(yè)單位的財務(wù)人員不了解相關(guān)專業(yè)知識，有些甚至連財務(wù)報表也不會分析。事業(yè)單位也沒有定期對工作人員進行培訓(xùn)，使得工作人員的能力無法適應(yīng)工作發(fā)展的需要。在進行事業(yè)單位進行改制以前，很多事業(yè)單位對財務(wù)都是進行分散化的管理。這樣的方式會使得財務(wù)人員的工作量過大，并且耗費過多的人力、物力和財力。事業(yè)單位在進行改制以后，更加注重對財務(wù)人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)得到了有效提升，財務(wù)管理效率也越來越高。

3.6　對社會保障制度產(chǎn)生的影響

如今，我國的經(jīng)濟水平得到了一定的提升，社會保障制度也在不斷完善。養(yǎng)老保險會增加國家的財務(wù)支出，然而要想促進社會的全面發(fā)展，就必須要推進社會保險制度。養(yǎng)老保險的改革工作具備復(fù)雜性的特點，需要長期進行。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革工作逐漸趨于合理化。通過完善社會保障體系，能夠提高社會的穩(wěn)定性。養(yǎng)老保險制度不可避免地會產(chǎn)生一些問題，再加上我國人口日趨老齡化，大部分事業(yè)單位不知如何改革養(yǎng)老保險制度。為此，事業(yè)單位必須完成對養(yǎng)老保險的改革。

4　事業(yè)單位改制后的財務(wù)會計管理對策

4.1　建立關(guān)于財務(wù)會計管理的內(nèi)部控制制度

在事業(yè)單位進行改制以前，很多工作人員僅僅只注重對財務(wù)資金的管理，沒有對財政資金以外的收入、支出進行核算。事業(yè)單位改制以后，工作人員開始對全部的資金進行管理、核算。尤其是在全面預(yù)算管理工作中，更是必須要進行合理的編制。所以對于事業(yè)單位來說，要盡快完善財務(wù)會計內(nèi)控制度，從而提升預(yù)算的效果和效率。

不僅如此，事業(yè)單位還必須要借鑒國外一些單位和企業(yè)的預(yù)算管理方式，將我國的財務(wù)管理績效納入到預(yù)算制度中去，使預(yù)算的實施擁有科學(xué)的考核體系。另外，要在每年年初制定預(yù)算計劃，并且對計劃進行落實，年底再按照績效對每一個部門進行實際考評。借助報告的形式來公布考核結(jié)果，使得考核結(jié)果和員工的薪資獎金掛鉤，這樣才能提升財務(wù)人員的工作效率。

4.2　打破傳統(tǒng)體制，建立全新的分配模式

如今，市場經(jīng)濟的競爭十分激烈。事業(yè)單位要想得到大力的發(fā)展，就需要改革自身的財務(wù)體制，打破傳統(tǒng)的體制，建立全新的分配模式。事業(yè)單位在進行改制后，性質(zhì)由過去的公益性轉(zhuǎn)變?yōu)榱似髽I(yè)性。這樣很多事業(yè)單位就變成了企業(yè)經(jīng)營主體，少部分事業(yè)單位還保留著行政機構(gòu)的特點。因此，財務(wù)人員需根據(jù)事業(yè)單位的不同特性，建立不同的財務(wù)管理目標。如果是企業(yè)型事業(yè)單位，為了追求效益最大化，設(shè)定的財務(wù)會計目標必須要和企業(yè)一致。如果是公益型事業(yè)單位，那么財務(wù)目標則需要定位在提高資金使用率、追求資金效益最大化這兩方面。

另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，過去的固定資產(chǎn)折舊核算體系已經(jīng)無法滿足實際需要了。因此，事業(yè)單位必須充分參考企業(yè)的制度，促使累計折舊項目成為調(diào)整科目，這樣才能保證會計信息更加合理、完整，促使事業(yè)單位對成本進行更好地核算。

4.3　明確事業(yè)單位的財會管理職能

第一，要明確財務(wù)管理的職能，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理更加合理，防止部門的會計結(jié)算功能和單位的財務(wù)管理功能重合。除了要提升對事業(yè)單位財務(wù)管理的重視程度以外，也要在會計核算時，制定出科學(xué)的財務(wù)管理計劃。對于財務(wù)管理中財務(wù)支出結(jié)構(gòu)的重點部分必須要進行優(yōu)化和重設(shè)。第二，要詳細核算資金和相關(guān)的費用，避免事業(yè)單位產(chǎn)生收支不平衡的問題。第三，還要制定出財務(wù)管理的績效考核制度，提高財務(wù)管理的效果。只有這樣，才能使事業(yè)單位的財務(wù)制度更好地適應(yīng)新體制。

4.4　提高財務(wù)管理人員的水平

事業(yè)單位在進行體制改革時，必須聘請專業(yè)能力強的工作人員來對進行財務(wù)管理。在這個過程中，財務(wù)人員的能力、素質(zhì)會對新體制產(chǎn)生非常重要的作用，同時也會影響財務(wù)會計工作的進行。所以，事業(yè)單位除了要引進能力強的工作人員，還要對在職人員進行培訓(xùn)，強化他們的財務(wù)管理意識。同時必須組織工作人員參與相關(guān)資格證的考試，提升他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

5　結(jié)語

隨著我國財務(wù)體制改革的不斷進行，事業(yè)單位的財務(wù)會計工作理念也產(chǎn)生了一些變化。為了順應(yīng)我國財務(wù)體制改革，避免其對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生限制，事業(yè)單位必須建立全新的財務(wù)和會計制度，促進自身的長遠發(fā)展。

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