張彥群

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中原崛起背景下河南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑

張彥群

（黃淮學(xué)院 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究中心，河南 駐馬店 463000）

高等教育與經(jīng)濟發(fā)展是共生互動關(guān)系。在中原崛起、河南振興背景下，河南高等教育應(yīng)在國際化發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略、均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，改革人才培養(yǎng)模式，鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)科技興校。

河南??；高等教育；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展路徑

高等教育能夠直接提高勞動者素質(zhì)，促進技術(shù)進步，亦能間接促進管理體制變革，吸引外地資本流入，而技術(shù)的進步、勞動者素質(zhì)的提高、管理體制的變革、外地資本的流入是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。總體上講，高等教育能夠促進經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟增長反過來亦可促進高等教育的發(fā)展，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展是共生互動關(guān)系。

河南高等教育近年來取得了長足的發(fā)展，截至2017年底，全省有普通本科院校55所，高職（高專）院校79所，成人高校11所，建設(shè)有國家級科技研發(fā)平臺27個，高等教育毛入學(xué)率達到了41.78%[1]，為中原崛起、河南振興提供了有力的支撐。但河南高等教育的發(fā)展還存在一些問題，如人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理、科技服務(wù)社會能力不足等。

一、中原崛起背景下河南高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略相繼落地河南，給河南省的發(fā)展帶來了前所未有的機遇[2]，也對大而不強的河南高等教育提出了挑戰(zhàn)。河南高等教育亟待實施有效發(fā)展戰(zhàn)略，解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展能力不足等影響中原崛起、河南振興的瓶頸問題。

（一）國際化發(fā)展戰(zhàn)略

伴隨著經(jīng)濟全球化，教育的國際化發(fā)展也勢在必行。高等教育國際化是高等教育對經(jīng)濟全球化所做出的適應(yīng)性調(diào)整，一定程度上是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物[3]。21世紀(jì)，世界各國政府、高等院校紛紛采取措施提升高等院校的國際化水平，高等教育國際化達到了前所未有的高度，并成為國際競爭的重要戰(zhàn)略[4]。高等教育國際化實質(zhì)是不同國家高等教育機構(gòu)的動態(tài)互動[5]。當(dāng)前，河南高等教育國際合作辦學(xué)的項目和機構(gòu)還比較少，已有合作辦學(xué)項目和機構(gòu)也存在層次較低、優(yōu)質(zhì)教育資源引進不足等問題。另外，河南作為人口大省，沒有一所原“985”高校，原“211”高校僅有鄭州大學(xué)一所，在全國“雙一流”高校建設(shè)浪潮中，河南也僅有鄭州大學(xué)入選全國一流大學(xué)建設(shè)高校，河南大學(xué)入選全國一流學(xué)科建設(shè)高校?？梢?，河南急需實施高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，用高水平的大學(xué)來支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

早在2014年，我國就開始了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，目的是加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力上來。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴招之后又一次深刻的變革，意義更為深遠(yuǎn)，任務(wù)也更為艱巨。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是高校自身發(fā)展的需要，也是學(xué)生成長成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。截至2016年3月，全國已有200多所院校明確成為轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校[6]。河南55所本科高校絕大多數(shù)為地方高校，轉(zhuǎn)型發(fā)展對河南高等教育來說意義更加重大。目前，這55所院校中有15所成為轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校，其中大部分為2000年后新設(shè)的本科高校，2000年之前設(shè)立的高校僅有鄭州輕工業(yè)學(xué)院提出專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型。盡管河南本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展走在了全國的前列，但是其數(shù)量有所不足，質(zhì)量也有待提高，還有很長的路要走。正像教育部職業(yè)教育與成人教育司原司長葛道凱所講，轉(zhuǎn)型的這些學(xué)校可以是新建學(xué)校，也可以是辦學(xué)歷史非常悠久的學(xué)校，可以是學(xué)校里的絕大部分專業(yè)都轉(zhuǎn)型，也可以是其中一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略

2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），指出深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。這一文件對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義?？讓毟J(rèn)為產(chǎn)教融合包括兩個方面，“一是教育教學(xué)過程與生產(chǎn)工作過程的融合，是育人方式上的融合；二是教育教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)技術(shù)技能的融合，是育人內(nèi)容上的融合”[7]。產(chǎn)教融合是促進經(jīng)濟發(fā)展和高校發(fā)展的重要舉措，從2014年開始，由教育部和河南省人民政府支持，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心、全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟主辦，駐馬店市人民政府、黃淮學(xué)院承辦的產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇連年召開，每屆平均有600多名代表參會。產(chǎn)教融合能使教育和產(chǎn)業(yè)“你中有我，我中有你”，二者互相依賴、互相支持、互相促進、共同發(fā)展。產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國高等教育發(fā)展的頂層設(shè)計，不但適用于應(yīng)用型地方本科院校和技術(shù)技能型高等職業(yè)院校，也適用于研究型或?qū)W術(shù)型大學(xué)。

（四）均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，河南高等教育資源的分布很不均衡，在18個省轄市中，鄭州市高校的數(shù)量和高校學(xué)生人數(shù)約占全省的一半。河南省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也同高等教育一樣，發(fā)展很不均衡。河南的發(fā)展戰(zhàn)略主要以鄭州為中心，“六大國家戰(zhàn)略”直接以鄭州為中心的就有5個，這當(dāng)然有利于發(fā)揮省會城市的帶動和輻射作用，但這種不均衡發(fā)展也可能對中原的崛起和河南的振興產(chǎn)生負(fù)面影響。2016年，鄭州經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，增長水平和效益好于全國同類城市及省內(nèi)其他城市，主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省的比重進一步提高，以占全省4.4%的土地面積和9%的人口，創(chuàng)造了全省近20%的經(jīng)濟總量和近1/3的財政收入[8]。2017年鄭州市GDP為9130.2億元，約占河南省的20.7%，而駐馬店市、開封市、濮陽市、三門峽市、漯河市的GDP都在1000~2000億元之間[9]。河南經(jīng)濟總量排名靠后的幾個省轄市中，濮陽市、三門峽市、漯河市均沒有本科院校，駐馬店市僅有一所本科院校。由此可以看出，高等教育資源分布的不均衡，會在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，為促進中原的崛起和河南的振興，河南高等教育急需實施均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須將其擺在發(fā)展全局的核心位置。2015年，我國把“創(chuàng)新”位列五大發(fā)展理念之首。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，而高校是科技創(chuàng)新的主力軍。2017年10月9日，科技部發(fā)布《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016》，指出我國普通高校已由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，科技創(chuàng)新綜合實力快速提高，特別是在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的變化尤為明顯[10]。河南高等教育也應(yīng)把科技創(chuàng)新作為重點工作，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為河南經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展增添新的動能。

二、中原崛起背景下河南高等教育的發(fā)展路徑

從在校生總數(shù)看，河南高校居全國第一，這主要是因為河南人口多。如果按每百萬人口中“211”“985”或“雙一流”高校的數(shù)量來計算，河南應(yīng)是全國倒數(shù)第一。河南這個高等教育大省更需要審時度勢，探索適合自身發(fā)展的路徑，更好地為中原崛起、河南振興服務(wù)。

（一）搶抓機遇，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源

當(dāng)前，很多省市為提升競爭力，都在爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源，有些已經(jīng)取得了明顯的效果，如南方科技大學(xué)、北京大學(xué)深圳研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等高校已進駐深圳市，清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)等10所高校已進駐或有望進駐合肥[11]。在此方面，鄭州市于2017年發(fā)布了《關(guān)于加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》，表示將設(shè)立100億元高等教育發(fā)展專項資金，引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進一步提升鄭州高等教育的整體實力。河南其他省轄市也應(yīng)該出臺政策加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，支持高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)的交流合作。另外，河南省要在2012年與教育部聯(lián)合簽署《加快河南教育發(fā)展推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，利用每年一次的部省聯(lián)席會議，積極與教育部磋商、解決河南高等教育中存在的重大問題。

（二）注重質(zhì)量，改革人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容主要包含專業(yè)設(shè)置模式、課程設(shè)置模式、教學(xué)組織形式、教學(xué)評價模式、教學(xué)管理模式等。當(dāng)前，河南高校在人才培養(yǎng)模式方面存在的問題主要有專業(yè)設(shè)置沒有緊跟市場需求，課程設(shè)置不合理，教學(xué)組織形式以傳統(tǒng)的班級制為主，教學(xué)管理模式以行政型為主，教學(xué)評價方式單一，等等。河南高校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，做大做強優(yōu)勢品牌專業(yè)，淘汰過時的老舊專業(yè)，適當(dāng)拓寬專業(yè)設(shè)置口徑，靈活設(shè)置專業(yè)方向；應(yīng)根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)厘定課程目標(biāo)，重構(gòu)課程體系，使專業(yè)課程內(nèi)容對接現(xiàn)代職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加突出應(yīng)用性；應(yīng)充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)豐富教學(xué)組織形式，積極創(chuàng)造條件開展項目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、情景教學(xué)，充分提高教學(xué)效果；應(yīng)實行扁平化教學(xué)管理，強調(diào)以人為本的柔性管理，構(gòu)建多元化的教學(xué)評價方式，實現(xiàn)評價主體、評價內(nèi)容的多元化。

（三）招商引資，鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)

當(dāng)前，河南省民辦高等教育雖然取得了較大的發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的不多，大多數(shù)民辦高校是靠學(xué)費收入滾動發(fā)展的。行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)可以拓寬學(xué)校的資金來源，促進產(chǎn)教融合、校企合作，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理效率。2016年12月國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），進一步鼓勵行業(yè)企業(yè)以捐贈、出資、投資、合作等方式與高校合作辦學(xué)，如可以組建教育集團，組建行業(yè)企業(yè)二級學(xué)院，共同組建科技研發(fā)平臺，也可以參與學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、社會服務(wù)等工作。2017年7月教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《中央有關(guān)部門貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》的通知，河南省應(yīng)根據(jù)此意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合河南實際的實施意見和配套措施，鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。

（四）對口幫扶，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

早在2001年6月，為適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，教育部就啟動了對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃，后又推出了援疆學(xué)科建設(shè)計劃、對口支援民族院校等專門項目。河南的55所本科院校中，有22所位于鄭州市，而且辦學(xué)水平較高的大學(xué)主要集中在鄭州市，像鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等。為了促進河南高等教育的均衡發(fā)展，高等教育水平較高的鄭州市有必要支援高等教育比較薄弱的省轄市，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)狀況，以建設(shè)分校等方式支持其教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，駐馬店是一個農(nóng)業(yè)大市，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)可以對口支援位于駐馬店市的黃淮學(xué)院重點辦好農(nóng)學(xué)類專業(yè)，也可以在駐馬店市建立河南農(nóng)業(yè)大學(xué)分校，以此引領(lǐng)駐馬店市農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展。這種對口支援工作可采用“一對一”的方式，即一所支援高校對口支援一所受援高校或一個地區(qū)，也可以像援疆學(xué)科建設(shè)計劃一樣，采取“多對一”的方式支持薄弱高校建設(shè)好某一學(xué)科。

（五）科技興校，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技興國的背景下，高校要樹立科技興校的思想，重點加強科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。2017年8月科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016―2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016―2017》顯示：全國綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分為67.57，北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的得分高于全國平均水平，湖北、重慶、陜西、山東、四川、福建、遼寧、黑龍江、安徽、湖南、山西、甘肅、吉林和江西的得分在全國平均水平至50分之間，河南等11個?。ㄗ灾螀^(qū)）的得分在50分以下[12]。2017年河南GDP位居全國第五，僅次于廣東、江蘇、山東、浙江。由此可以看出，河南科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展水平很不匹配。高校的科技創(chuàng)新力引領(lǐng)一個地區(qū)的科技創(chuàng)新潮流，所以河南高校要加大高層次人才尤其是“兩院”院士的引進力度，同時與行業(yè)企業(yè)、科研院所、其他省市高等院校合作，共同建設(shè)實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心等，充分提高科技創(chuàng)新能力。

[1] 河南教育發(fā)展統(tǒng)計公報公布高等教育毛入學(xué)率超四成[EB/OL]．(2018-04-03)[2018-04- 15]．http://news.ifeng.com/a/20180403/57276982_0.shtml．

[2] 河南六大國家級戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開放新高地[EB/OL]．(2017-07-20)[2018-04-15]．http:// china.takungpao.com/q/2017/0720/3475021. html．

[3] ALTBACH P G，KNIGHT J．The Interna- tionalization of Higher Education: Motivations and Realities[J]．Journal of Studies in Interna- tional Education，2007(11)：290–305．

[4] 紐曼，科特瑞亞，斯格瑞．高等教育的未來：浮言、現(xiàn)實與市場風(fēng)險[M]．李沁，譯．北京：北京大學(xué)出版社，2012：27．

[5] 馬健生，田京．高等教育國際化的主要特征：基于高等教育經(jīng)濟屬性和文化屬性的分析[J]．比較教育研究，2017(5)：44–52．

[6] 教育部長袁貴仁就“教育改革和發(fā)展”答記者問[EB/OL]．(2016-03-10)[2018-04-15]．http://www.xinhuanet.com/politics/2016lh/zhibo/20160310d/index.htm．

[7] 孔寶根．企業(yè)科技指導(dǎo)員制度：深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新路徑[J]．教育發(fā)展研究，2015(3)：59–64．

[8] 鄭州經(jīng)濟占全省比重進一步提高[EB/OL]．(2017-03-16)[2018-04-15]．http://tjj.zhengzhou. gov.cn/tjxx/391433.jhtml．

[9] 2017年河南省轄市經(jīng)濟排名：鄭州總量第一，商丘增速全省第三[EB/OL]．(2017-03- 25)[2018-04-15]．http://baijiahao.baidu.com/s?id= 1595917567359673769&wfr=spider&for=pc．

[10] 科技部、教育部首次發(fā)布《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016》[EB/OL]．(2017-10-09) [2018-04-15]．http://www.stdaily.com/app/yao wen/2017-10/09/content_582219.shtml．

[11] 厲害了安徽！家門口就可以上名校，全國十大頂級大學(xué)有望全部進駐省會合肥[EB/OL]．(2017-06-10)[2018-04-15]．http://www.sohu.com /a/147766526_157068．

[12] 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016―2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016―2017》正式發(fā)布[EB/OL]．(2017-09-01)[2018-04-15]．http://www.most.gov.cn/kjbgz/201709/t20170901_134714.htm．

〔責(zé)任編輯 張繼金〕

2018-05-29

2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2017D001）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

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1006–5261(2018)05–0138–04