錢(qián)再見(jiàn)

（南京師范大學(xué) 地方政府治理創(chuàng)新研究中心，江蘇 南京 210023）

現(xiàn)代意義上的政黨組織是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，而政黨的發(fā)展和政黨制度的形成又被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。政黨作為現(xiàn)代政治的組織原則和重要標(biāo)志，不論其“是民主的重要工具還是獨(dú)裁和壓迫的根源，它們都是國(guó)家與市民社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶”［1］。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色的政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“多黨合作制度”）作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度，在國(guó)家的民主治理和政治生活中發(fā)揮著重要政治職能。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，各民主黨派是當(dāng)代中國(guó)政治體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分，并且充分發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能。其中民主黨派所履行的民主監(jiān)督職能，既是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要一環(huán)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。在實(shí)際政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮的效能，不但取決于國(guó)家政治體制和政治民主發(fā)展程度，也與黨派監(jiān)督機(jī)制的完善、監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督技能不斷提升的訓(xùn)練機(jī)制密切關(guān)聯(lián)［2］?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，對(duì)民主黨派的自身建設(shè)提出了更加清晰的目標(biāo)定位和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而民主黨派民主監(jiān)督能力的提升是其自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、國(guó)家治理中的民主黨派民主監(jiān)督能力

學(xué)術(shù)界有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，參政黨監(jiān)督能力是指民主黨派作為參政黨依法履行政治職責(zé)，在政黨層次上開(kāi)展民主監(jiān)督的一種本領(lǐng)，是參政黨綜合能力的體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，它主要包括政治把握力、學(xué)習(xí)研究力和監(jiān)督執(zhí)行力［3］。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，民主監(jiān)督關(guān)鍵在于政策監(jiān)督，在于民主黨派政策能力的高下［4］。還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)，民主黨派的自身建設(shè)是前提，執(zhí)政黨的支持是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且要在社會(huì)創(chuàng)造有利于監(jiān)督的民主氛圍，為民主監(jiān)督能力建設(shè)提供環(huán)境支持［5］。筆者認(rèn)為：民主黨派民主監(jiān)督能力是指民主黨派圍繞國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，以及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況提意見(jiàn)、作批評(píng)和提建議的實(shí)力、效力和影響力。民主黨派民主監(jiān)督能力是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的核心能力,是其作為政黨存在的核心支撐。

（一）民主黨派民主監(jiān)督能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既借鑒了治理理論中的先進(jìn)理念，又結(jié)合我國(guó)多年來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)國(guó)家發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的各項(xiàng)制度的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家一切公共權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程的法治化、民主化、透明化和責(zé)任性。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能［6］。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意味著體制機(jī)制的優(yōu)化和多元主體治理能力，特別是協(xié)同能力的提升。其中，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨無(wú)疑是重要的治理主體之一，在國(guó)家治理中同樣發(fā)揮著重要作用。這種作用主要體現(xiàn)在民主黨派在參政議政和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的同時(shí)，還要在黨際監(jiān)督中履行好民主監(jiān)督的職能。民主黨派民主監(jiān)督能力也就必然是國(guó)家治理能力的一個(gè)重要方面。民主黨派民主監(jiān)督作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)平臺(tái)和機(jī)制下的政黨監(jiān)督，服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心和匯聚力量的根本職能，表現(xiàn)為“在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作”意義上的政治監(jiān)督，是一種新型政黨關(guān)系中的黨際監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督能力提升始終要圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)中心、突出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代主題。

（二）提升民主黨派民主監(jiān)督能力是國(guó)家治理法治化和中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的必然要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著國(guó)家治理的法治化，也就是說(shuō)，一切公共權(quán)力的行使過(guò)程必然要依法受到監(jiān)督和制約。在中國(guó)新型政黨制度中，政黨之間相互監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持民主黨派民主監(jiān)督，是多黨合作制度這一基本政治制度的必然要求，也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求。只有不斷健全監(jiān)督體系，把公共權(quán)力置于有效的監(jiān)督和制約之下，國(guó)家政權(quán)才能不斷得到進(jìn)一步鞏固，中國(guó)新型政黨制度才能夠永葆生機(jī)與活力。民主黨派監(jiān)督是中國(guó)式的“異體”監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督范圍的外延性是對(duì)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有限性的補(bǔ)充，民主黨派監(jiān)督手段的民主性是對(duì)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)制性的補(bǔ)充，民主黨派監(jiān)督作用的全程性是對(duì)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督預(yù)防性的補(bǔ)充［7］。民主黨派民主監(jiān)督作為當(dāng)代民主制度表現(xiàn)形式的政黨政治的一種具體設(shè)置，其監(jiān)督的范圍和對(duì)象較之人民政協(xié)的民主監(jiān)督更為廣泛［8］。從實(shí)質(zhì)上講，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是對(duì)執(zhí)政黨的一種重要的政治支持。各民主黨派反映的都是人民群眾的意見(jiàn)。有了各民主黨派的監(jiān)督，就會(huì)使黨在制定各項(xiàng)重大的路線(xiàn)、方針、政策和開(kāi)展各項(xiàng)重大工作時(shí)能夠集思廣益，符合最廣大人民群眾的利益和要求。要加強(qiáng)對(duì)民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承、弘揚(yáng)，堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度，并作為一項(xiàng)重要任務(wù)在新時(shí)代有新的豐富和發(fā)展。在中國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)生活實(shí)行全面的政治領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的決策者，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中共的執(zhí)政能力直接影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。如果缺乏對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力濫用和公共決策失誤，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。因此，切實(shí)提高民主黨派民主監(jiān)督能力，充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督職能，不僅有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且有助于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、全面依法治國(guó)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，也離不開(kāi)作為我國(guó)權(quán)力制約和監(jiān)督體系不可或缺的組成部分的民主黨派民主監(jiān)督，更需要切實(shí)增強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督能力。實(shí)踐證明，民主黨派的民主監(jiān)督有助于加強(qiáng)和改善中共的領(lǐng)導(dǎo)，提高中共的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（三）提升民主黨派民主監(jiān)督能力是國(guó)家治理民主化和責(zé)任政治的內(nèi)生要求

古往今來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督始終都是治國(guó)理政的核心議題?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！保?］現(xiàn)代民主政治中的人民主權(quán)原則意味著人民有權(quán)監(jiān)督執(zhí)政黨和政府行使公共權(quán)力的過(guò)程和狀態(tài)，而這種監(jiān)督是通過(guò)政黨政治實(shí)現(xiàn)的。人民通過(guò)結(jié)社組成不同的政黨，參與國(guó)家和社會(huì)的政治活動(dòng)，而政黨監(jiān)督就是政黨的活動(dòng)之一。在西方，政黨監(jiān)督能夠有效監(jiān)督執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力的行使，而且是一種重要的防范權(quán)力腐敗的力量。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家不少腐敗案件的揭露，往往都有政黨監(jiān)督的背景。同一般公眾的監(jiān)督不同，政黨監(jiān)督是一種有組織、規(guī)?；谋O(jiān)督。相比于公眾的個(gè)人監(jiān)督，它具有專(zhuān)業(yè)性、組織性、持續(xù)性和廣泛性的特點(diǎn)［10］。從歷史的眼光看，政黨制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政體的標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治的載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主性是任何政黨的當(dāng)然屬性和寶貴資源。政黨的民主性從內(nèi)外兩方面表現(xiàn)出來(lái)。政黨內(nèi)部的民主性是指它要充分保障全體黨員的民主權(quán)利。政黨外部的民主性是指它能夠綜合協(xié)調(diào)各方面的利益，保障契約精神、公共理性、民主訴求、主體性精神的實(shí)現(xiàn)。政黨外部的民主性即其公共性。對(duì)執(zhí)政黨而言，政黨外部的民主性尤為重要。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)只有與社會(huì)及公民進(jìn)行有效的互動(dòng)，把公眾合理的民主訴求有效地上升為國(guó)家意志和轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、法律，做出的決策才能代表民意，才能獲得堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政根基。執(zhí)政黨的民主性、公共性是與執(zhí)政黨的合法性緊密聯(lián)系在一起的［11］。責(zé)任政治是現(xiàn)代民主政治的必然要求。在國(guó)家公務(wù)人員與人民之間有一個(gè)授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，被授權(quán)者不僅應(yīng)該依法行使職權(quán)，而且必須對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé)，對(duì)自己行使的職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。參政議政和民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。習(xí)近平指出，多黨合作制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。因此，要探索有效形式，從制度上保障和完善民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。”民主黨派“五種能力”建設(shè)中雖然沒(méi)有直接提到民主監(jiān)督能力，但是都與其聯(lián)系密切、直接相關(guān)。在這“五種能力”中，政治把握能力是科學(xué)判斷形勢(shì)變化和準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的能力，包括政治鑒別力、敏感性和堅(jiān)定性，是民主黨派自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)和政治素質(zhì)的基本要求。堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，民主黨派要緊緊圍繞中共各級(jí)黨委、政府中心工作和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大課題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)民聲、察民情、聽(tīng)民意、解民難，建實(shí)用之言，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，切實(shí)把自身的能力和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的參政議政和民主監(jiān)督的成果；在合作共事過(guò)程中，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，主動(dòng)融入集體領(lǐng)導(dǎo)之中，不當(dāng)“局外人”，善于與中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督、互相支持、互相配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同工作；要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性；要通過(guò)自我純潔、自我發(fā)展和自我完善，提升民主黨派自我化解各種矛盾的能力。民主黨派民主監(jiān)督的重要形式之一就是通過(guò)民主協(xié)商為黨政部門(mén)制定公共政策提供咨詢(xún)建議。因此，加強(qiáng)民主黨派政策建議能力建設(shè)，提升自身參政議政和民主監(jiān)督的實(shí)效性是一項(xiàng)重要的工作議程。

二、提升民主黨派民主監(jiān)督能力的基礎(chǔ)工程

作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派需要在國(guó)家治理進(jìn)程中不斷提升自己的政黨意識(shí)，即民主黨派組織及其成員對(duì)本黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、任務(wù)、政治地位和歷史責(zé)任的自我認(rèn)知?？梢哉f(shuō)，作為現(xiàn)代政黨成員在政治生活中的第一意識(shí)，政黨意識(shí)是政黨存在的主觀(guān)前提，也是政黨不斷提升能力，進(jìn)而充分發(fā)揮功能的現(xiàn)實(shí)條件［12］。民主黨派作為參政黨，不僅要有主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識(shí)和勇氣，還要有善于監(jiān)督的意識(shí)、能力和方法。民主黨派民主監(jiān)督的動(dòng)機(jī)是促進(jìn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、政治民主、社會(huì)和諧、人民幸福，是堅(jiān)持、鞏固和完善中共的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)?？梢哉f(shuō)，愛(ài)國(guó)、愛(ài)民、愛(ài)黨之心是民主黨派民主監(jiān)督的原動(dòng)力。民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一及其日益擴(kuò)大的團(tuán)結(jié)面、聯(lián)系面、代表面是履行民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)與后盾。民主黨派成員所掌握的科學(xué)社會(huì)主義理論武器和各方面的專(zhuān)業(yè)科學(xué)知識(shí)是其不斷提升民主監(jiān)督能力和提高民主監(jiān)督實(shí)效性的巨大力量。然而現(xiàn)實(shí)中，民主黨派民主監(jiān)督能力尚不能適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的要求。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，從黨派建設(shè)來(lái)說(shuō)，各民主黨派多年來(lái)在思想建設(shè)、組織建設(shè)、參政能力建設(shè)等方面都做了大量的工作，取得了重要的進(jìn)展。但是客觀(guān)地說(shuō)，其在民主監(jiān)督能力建設(shè)方面不但沒(méi)有取得突出成就，相反倒有下降趨勢(shì)。民主監(jiān)督能力建設(shè)的落后不但導(dǎo)致民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面的弱化，而且影響到其他方面建設(shè)的進(jìn)展和職能的發(fā)揮。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須大力加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督能力建設(shè)［13］。

誠(chéng)然，民主黨派成員大多都是各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和從業(yè)人員，但是民主黨派成員個(gè)人的專(zhuān)業(yè)背景和專(zhuān)家經(jīng)歷反而會(huì)影響其民主監(jiān)督能力的提升。以賽亞·柏林受到古希臘詩(shī)人阿奇洛克思“狐貍多知，而刺猬有一大知”說(shuō)法的啟發(fā)，提出：“刺猬”型的人凡事歸系于某一單一的“中心識(shí)見(jiàn)”，將一切歸納于某個(gè)單一、普遍、具有統(tǒng)攝組織作用的原則；“狐貍”型的人則追逐許多目的，其生活、行動(dòng)與觀(guān)念是離心的，其思想或零散、或漫射，在許多層次上運(yùn)動(dòng)［14］。菲利普·E·泰特洛克進(jìn)一步詳細(xì)分析了“狐貍”型與“刺猬”型專(zhuān)家在做判斷時(shí)的區(qū)別和優(yōu)劣，并且指出“狐貍”型專(zhuān)家在太多的話(huà)題上犯了太多的錯(cuò)誤［15］。不僅如此，民主黨派成員中的不少人因缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)活動(dòng)經(jīng)歷少，有時(shí)其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)反而使其在一些方面具有局限性，最終不利于其民主監(jiān)督能力和效果的提升。同時(shí)，民主黨派成員都有自己的本職工作，對(duì)民主監(jiān)督投入的時(shí)間和精力有限，對(duì)政府的實(shí)際運(yùn)作情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況知情不多，影響了民主監(jiān)督的效果。民主黨派成員中的“監(jiān)督無(wú)用論”觀(guān)念影響了其民主監(jiān)督意識(shí)和能力的提升。中共各級(jí)黨委在自覺(jué)自愿接受民主監(jiān)督方面還存在一定的提升空間。這在客觀(guān)上造成“監(jiān)督無(wú)用論”觀(guān)念的形成，使民主監(jiān)督意識(shí)和能力難以得到提升。而民主監(jiān)督機(jī)制不健全阻礙了民主黨派成員民主監(jiān)督能力的提升，突出地表現(xiàn)為民主黨派組織和成員的知情渠道有限，具體操作規(guī)程和保障機(jī)制還不夠完善。

實(shí)際上，在多黨合作制度中，民主黨派民主監(jiān)督不是競(jìng)爭(zhēng)性黨際監(jiān)督，而是合作性黨際監(jiān)督。民主黨派自身建設(shè)的目標(biāo)，就是把本黨建設(shè)成為與中共親密合作的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，民主黨派的自身建設(shè)包含三大主題：一是始終不渝堅(jiān)持民主黨派的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是始終不渝堅(jiān)持民主黨派的參政黨定位，切實(shí)發(fā)揮參政黨功能；三是始終不渝致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，大力加強(qiáng)參政能力建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，不斷提高履行職能的能力和水平，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出實(shí)際貢獻(xiàn)［16］。加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，是民主監(jiān)督能力建設(shè)的前提和保證。在參政黨自身建設(shè)中，思想政治建設(shè)是核心和首要任務(wù)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)際上，三者皆為參政黨能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。民主黨派要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（一）以思想建設(shè)為核心，不斷提高民主黨派的政治責(zé)任感

國(guó)家治理需要在民主與法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)力量的多元共治，而民主黨派擁有的廣泛性和進(jìn)步性?xún)?yōu)勢(shì)，是其通過(guò)民主監(jiān)督維護(hù)政治合法性和促進(jìn)民主治理的重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的進(jìn)程中，中共始終是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。眾所周知，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)分權(quán)、放權(quán)和多元共治，但是在“元治理”即“對(duì)治理的治理”的條件下，國(guó)家治理也強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨和政府在制定規(guī)則體系與規(guī)范多元治理主體行為過(guò)程中的權(quán)威角色。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主黨派民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是維護(hù)國(guó)體、政體的政治責(zé)任，其目的是加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府施政合法性、實(shí)效性和公信力。2016年1月29日，習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況……等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作?！薄叭诵南虮场⒘α繉?duì)比決定事業(yè)成敗。我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大的同心圓。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法寶作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，各方面成員要共同使勁。”在國(guó)家治理中，民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)需要基于高度的政治責(zé)任感。因此，要加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，從理論上提高和加深對(duì)參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質(zhì)、民主監(jiān)督能力和水平。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化民主黨派的政黨職能

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有不斷加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，才能切實(shí)提高民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的能力和水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主黨派組織建設(shè)是充分發(fā)揮參政黨各項(xiàng)職能、增強(qiáng)民主黨派自身活力、完成民主黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)。莫伊塞·亞科夫列維奇·奧斯特羅果爾斯基在《民主政治與政黨組織》中指出，英美兩國(guó)的政黨政治一開(kāi)始就存在著弊病，認(rèn)為政黨組織在政黨領(lǐng)袖的控制下，其黨員、選民的自主性逐漸減弱……長(zhǎng)久下去，政黨必會(huì)變得專(zhuān)斷、集權(quán)乃至獨(dú)裁［17］。1911年，羅伯特·米歇爾斯在《寡頭統(tǒng)治鐵律——現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》中指出，由于組織是形成集體意志的唯一途徑，不管它是經(jīng)濟(jì)的還是政治的；組織也是弱者對(duì)抗強(qiáng)者的武器，因而沒(méi)有組織的民主是不可想象的；組織的不斷發(fā)展，往往又會(huì)使組織陷入一種進(jìn)退兩難的境地：組織越強(qiáng)大，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)踐民主的程度反而越低［18］。在中國(guó)，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著國(guó)家治理的民主化，政黨組織和其他一切組織一樣，要在組織建設(shè)民主化的基礎(chǔ)上參與公共事務(wù)的民主治理，推進(jìn)國(guó)家治理的民主化進(jìn)程。然而，要改變當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督中存在的個(gè)體化、事務(wù)化、隨意化的現(xiàn)象，就要進(jìn)一步提高民主黨派民主監(jiān)督的組織化程度，注重發(fā)揮民主黨派的集體智慧和整體優(yōu)勢(shì)，凸顯其組織性力量，努力將個(gè)體化的、零散的行為轉(zhuǎn)換為政黨的、有組織的集體行為，從而不斷提升其民主監(jiān)督的質(zhì)量與效能［19］。在民主黨派組織建設(shè)過(guò)程中，要防止“民主黨派不民主”的“官僚主義”異化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民主黨派地方和基層組織目前在組織管理工作上有較大的難度，也的確存在著活力不足的現(xiàn)狀。民主黨派基層組織干部和廣大成員主要是兼職開(kāi)展工作的，相關(guān)的政治學(xué)習(xí)、組織生活和教育培訓(xùn)等方面工作開(kāi)展起來(lái)比較困難。因此，搞好基層組織建設(shè)，發(fā)揮好基層組織的職能和作用，提升民主黨派民主監(jiān)督能力，不僅有利于增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部的凝聚力、向心力、影響力，增強(qiáng)民主黨派成員的組織歸屬感，而且有助于提高民主監(jiān)督的整體效能，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，切實(shí)地發(fā)揮這種組織性力量，還有賴(lài)于各民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把政治覺(jué)悟高、參政議政能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的中青年代表人物逐步充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中，建立健全民主黨派干部選拔、培養(yǎng)、使用的各項(xiàng)制度；要切實(shí)加大民主黨派基層組織建設(shè)的力度，努力使其成為教育成員、聯(lián)系群眾、鍛煉干部以及發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督基礎(chǔ)作用的重要陣地。

（三）以制度建設(shè)為保障，不斷健全民主黨派民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代民主政治是與政黨政治緊密聯(lián)系在一起的，國(guó)家權(quán)力的行使與政府公共政策的制定，都離不開(kāi)政黨在國(guó)家政治生活中所扮演的角色。政黨作為現(xiàn)代政治制度的實(shí)際“操作者”，往往成為實(shí)際的政治權(quán)力中心。政黨作為國(guó)家與社會(huì)的中介，其作用發(fā)揮的重要條件就是政黨體制的制度化。萊斯利·M·里普森在《政治學(xué)的重大問(wèn)題——政治學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為：“政黨制度可能是現(xiàn)代人對(duì)政治藝術(shù)的最大貢獻(xiàn)?！保?0］政黨政治的制度化既是一種過(guò)程，也是一種狀態(tài)或結(jié)果。塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中從過(guò)程視角將制度化理解為“組織和程序獲取價(jià)值觀(guān)和穩(wěn)定性的一種過(guò)程”［21］。在制度化的政治體制中，政黨關(guān)系具有穩(wěn)定性和合法性，政黨組織及其成員都能夠更好地發(fā)揮職能和作用。離開(kāi)了政黨制度，現(xiàn)代國(guó)家的民主政治制度甚至無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管在當(dāng)今許多國(guó)家的政黨政治實(shí)踐中，關(guān)于“政黨衰退”這一論題的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)可能是強(qiáng)有力的，然而不可否認(rèn)的是，政黨制度依然是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的一個(gè)重要特征?？梢哉f(shuō)，政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開(kāi)政黨制度的現(xiàn)代化。政黨制度中的政黨監(jiān)督，即政黨政治對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的約束與監(jiān)督，是政黨制度的重要方面，也是政黨制度和民主政治的題中應(yīng)有之義。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派要按照各自章程和有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)現(xiàn)參政黨組織活動(dòng)的制度化和規(guī)范化，不斷提高廣大民主黨派成員的參政黨意識(shí)和政治責(zé)任感，提高各級(jí)民主黨派組織的凝聚力和向心力，不斷增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的動(dòng)力，提升民主黨派民主監(jiān)督能力。制度建設(shè)作為提升民主黨派民主監(jiān)督能力的基礎(chǔ)性工程，要側(cè)重完善監(jiān)督能力培訓(xùn)機(jī)制，健全監(jiān)督成效激勵(lì)機(jī)制，以及構(gòu)建監(jiān)督安全保障機(jī)制。民主監(jiān)督的安全保障機(jī)制并非可有可無(wú)。在民主監(jiān)督的過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)遇到 “軟報(bào)復(fù)”的現(xiàn)象。比如，有些原來(lái)能參加的會(huì)議，后來(lái)不讓參加了；原來(lái)可以看到的文件資料，后來(lái)不讓看了；原來(lái)?yè)?dān)任著某些社會(huì)職務(wù)，后來(lái)不讓擔(dān)任了，等等［22］。民主黨派通過(guò)自身建設(shè)來(lái)提高民主監(jiān)督能力，無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要付出堅(jiān)持不懈的努力。民主黨派要切實(shí)把自身制度建設(shè)作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)工程認(rèn)真加以對(duì)待，努力做好民主監(jiān)督能力提升的各項(xiàng)工作。

三、提升民主黨派民主監(jiān)督能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的整體效能，就要不斷提升民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力和水平。其中，民主黨派的民主監(jiān)督能力和水平的提升，是國(guó)家治理法治化、民主化、透明性和責(zé)任性的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。民主黨派的民主監(jiān)督能力和水平提升的基本路徑，不僅在于加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，而且要抓住民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括成員發(fā)展環(huán)節(jié)、教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)節(jié)，重在不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督能力提升的實(shí)效性。

（一）成員發(fā)展環(huán)節(jié)

民主黨派作為國(guó)家治理的主體之一，其能力提升的關(guān)鍵在于每一位成員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和中國(guó)新型政黨制度中發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的實(shí)際能力不斷提高。眾所周知，吸納新黨員是政黨存在的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于各民主黨派來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)不僅要注重特色，而且要注重不斷提高各自吸納新黨員的質(zhì)量。各民主黨派要有計(jì)劃地積極發(fā)展新成員，不斷壯大力量，持續(xù)擴(kuò)大本組織在本界別的代表性，還要注意對(duì)新成員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、社會(huì)影響和代表性等方面的考察，以保證民主黨派隊(duì)伍的整體素質(zhì)和整體優(yōu)勢(shì)［23］。可以說(shuō)，加強(qiáng)民主黨派組織發(fā)展和組織建設(shè)是民主黨派自身發(fā)展和增強(qiáng)民主黨派活力和能力的關(guān)鍵。只有切實(shí)培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民主黨派人才隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力的人才支撐和智力支持，履行民主監(jiān)督職能上有所作為。為此，民主黨派需要建立相應(yīng)的成員發(fā)展優(yōu)選機(jī)制，珍惜民主黨派成員發(fā)展的每一個(gè)名額，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的民主黨派成員發(fā)展原則。在中國(guó)新型政黨制度中，合作型政黨作用的發(fā)揮與人數(shù)不是簡(jiǎn)單的正比關(guān)系，民主黨派成員人數(shù)不在于多而在于精，而在于素質(zhì)與能力的上乘。建立民主黨派成員發(fā)展優(yōu)選機(jī)制，可以使民主黨派成員在民主監(jiān)督過(guò)程中既能反映問(wèn)題，提出批評(píng)，又能積極探索和調(diào)研，從而真正能夠提出改進(jìn)工作的建設(shè)性意見(jiàn)，充分行使好民主黨派的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。在目前退出機(jī)制不完善的情形下，成員發(fā)展的優(yōu)選機(jī)制和人才保障機(jī)制尤為重要，可以為民主黨派輸送新鮮血液特別是優(yōu)秀人才資源。

（二）教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主黨派民主監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，它不僅要求監(jiān)督主體具備扎實(shí)的理論功底，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策要求，還必須有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的獨(dú)特視角，有深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因的能力，具備提出切實(shí)解決問(wèn)題的具體方案的能力。因此，各民主黨派要不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)成員民主監(jiān)督方面的培訓(xùn)，制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，把提高民主監(jiān)督能力納入培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，中央、省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)需要站在宏觀(guān)角度，對(duì)民主黨派成員民主監(jiān)督能力進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，為民主黨派成員提供更多更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這種培訓(xùn)應(yīng)有針對(duì)性，并且逐步實(shí)現(xiàn)制度化和長(zhǎng)期化，避免短期突擊式的培訓(xùn)［24］。參政黨自身要在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)?！凹訌?qiáng)思想政治教育，主要包括：基本理論的學(xué)習(xí)教育；基本國(guó)情和基本路線(xiàn)以及形勢(shì)、政策的學(xué)習(xí)教育；多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育；愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義教育；法制和公民道德素質(zhì)教育。”［25］“參政黨要優(yōu)化監(jiān)督職能，就需要組織、教育、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)黨派成員將其真知灼見(jiàn)升華為監(jiān)督的能量。這是發(fā)揮參政黨監(jiān)督作用的基本前提和關(guān)鍵所在。”［26］各民主黨派既要抵制西方的政黨觀(guān)，不搞“三權(quán)分立”那一套，又要克服無(wú)所作為的心態(tài)，對(duì)于國(guó)家的興衰以及國(guó)家治理的成敗要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感，積極主動(dòng)地做好民主監(jiān)督工作。各民主黨派要增強(qiáng)民主監(jiān)督的主動(dòng)性，改變民主監(jiān)督是“柔性監(jiān)督”，與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督相比缺少剛性，因而“說(shuō)了白說(shuō)，還不如不說(shuō)”的錯(cuò)誤思想及“軟作為主義”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；要克服在民主監(jiān)督的過(guò)程中既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，又怕對(duì)一些重大和敏感問(wèn)題的監(jiān)督把握不好“度”引來(lái)自身麻煩，不愿和不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的重重顧慮。如前文所述，個(gè)別專(zhuān)家對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只是“片面的深刻”，在政治素質(zhì)上、全局意識(shí)上還有待進(jìn)一步提高。從民主黨派成員中人大代表、政協(xié)委員的發(fā)言來(lái)看，其中存在人云亦云，缺乏創(chuàng)新性見(jiàn)解的現(xiàn)象；從個(gè)別意見(jiàn)建議看，其中存在一般性表述多，提出切實(shí)可行解決問(wèn)題的辦法少的問(wèn)題。民主黨派提出的意見(jiàn)建議沒(méi)有被采納，有接受者認(rèn)識(shí)不到位、不重視的原因，但也存在著其中的一些意見(jiàn)和建議不科學(xué)、不合理，不符合實(shí)際，現(xiàn)在無(wú)法辦理的問(wèn)題［27］。因此，只有不斷提高民主黨派民主監(jiān)督能力，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，才能在民主監(jiān)督過(guò)程中進(jìn)一步提高實(shí)效性。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)節(jié)

一個(gè)國(guó)家的民主政治是民主監(jiān)督的力量之源，能為民主監(jiān)督提供良好的輿論環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因此，創(chuàng)造寬松和諧的社會(huì)民主氛圍，可以進(jìn)一步為提升民主黨派民主監(jiān)督能力提供環(huán)境支持。在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要通過(guò)積極穩(wěn)妥的政治體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的完善來(lái)推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督相關(guān)結(jié)果的落實(shí)。當(dāng)然，由于民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的推進(jìn)也只能是漸進(jìn)的。要逐步使民主政治意識(shí)成為大多數(shù)人的普遍的、成熟的觀(guān)念，從而為民主黨派發(fā)揮作用提供一種廣泛的社會(huì)支持［28］。在中國(guó)新型政黨制度中，中共作為執(zhí)政黨要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把民主監(jiān)督當(dāng)作國(guó)家治理現(xiàn)代化和治國(guó)安邦的一項(xiàng)重要手段，將之提高到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家治理民主化、法治化和透明化重要標(biāo)志的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，重視和支持民主黨派的民主監(jiān)督工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)和參與程度，為民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)創(chuàng)造條件。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情就無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督也不會(huì)有高質(zhì)量的監(jiān)督效果，提不出切實(shí)可行的建議。如果不能進(jìn)一步提升民主黨派民主監(jiān)督能力，也就無(wú)法提高民主監(jiān)督的實(shí)效性，國(guó)家治理的責(zé)任性也難以得到全面保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政黨支持民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)，尤為重要的是應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大民主黨派的參與權(quán)和知情權(quán)。其基本路徑是：中共黨政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，并就重大方針、政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大決策和人事任免等及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；邀請(qǐng)民主黨派參加各種有關(guān)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件，拓寬知情渠道；被監(jiān)督單位應(yīng)堅(jiān)持信息公開(kāi)制度和公開(kāi)辦事制度，讓民主黨派了解真實(shí)情況，保障民主黨派對(duì)重大方針政策、重要問(wèn)題和重大事件的知情權(quán)，切實(shí)為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要條件。擴(kuò)大民主黨派的知情渠道還需要有相應(yīng)的對(duì)策措施，一方面要通過(guò)體制內(nèi)的政治安排、實(shí)職安排確保民主黨派成員進(jìn)入國(guó)家政權(quán)體系發(fā)揮作用，使參政黨的民主監(jiān)督功能落到實(shí)處；另一方面，各民主黨派要建立可共享的民主監(jiān)督資料庫(kù)和民主監(jiān)督專(zhuān)家?guī)欤?9］?？傊?，民主黨派民主監(jiān)督是一項(xiàng)政治性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，只有不斷拓展其知情渠道，確保其政治參與，才能為其開(kāi)展民主監(jiān)督并且不斷提升民主監(jiān)督能力和實(shí)效性提供便利條件。

四、結(jié) 語(yǔ)

民主黨派民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國(guó)新型政黨制度的重要特色。切實(shí)提升民主黨派民主監(jiān)督能力，要著力搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化能力提升機(jī)制，為民主黨派民主監(jiān)督增強(qiáng)動(dòng)力。

（一）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，健全提升民主黨派民主監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)交流機(jī)制

建議由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門(mén)參與并落實(shí)一定頻次的民主黨派骨干成員的民主監(jiān)督理論學(xué)習(xí)班，通過(guò)系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，從理論上提高和加深對(duì)參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高民主黨派成員的政治素質(zhì)、政黨意識(shí)和政治責(zé)任意識(shí)。民主黨派成員要準(zhǔn)確把握時(shí)代主題，深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論方針政策法規(guī)、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨理論和中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論，充分把握中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，并把全面提高民主黨派成員的理論水平和政治覺(jué)悟作為首要的政治任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)持和完善多黨合作制度、走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的政治信念，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為民主黨派民主監(jiān)督導(dǎo)入牽引力，引領(lǐng)民主黨派民主監(jiān)督的正確方向。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化提升民主黨派民主監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

建議民主黨派組織在其相關(guān)委員會(huì)或者專(zhuān)門(mén)成立的機(jī)構(gòu)中開(kāi)展民主監(jiān)督主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，在思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)強(qiáng)化能力提升機(jī)制，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺(jué)進(jìn)行世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的改造，提高民主黨派成員自身的認(rèn)識(shí)水平、行為規(guī)范的自律能力，增強(qiáng)其對(duì)民主黨派的認(rèn)同感和歸屬感，不斷提升其履行監(jiān)督義務(wù)的責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)參與監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)、善于監(jiān)督的能力意識(shí)，為民主黨派成員高水平、高質(zhì)量地完成民主監(jiān)督工作任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

（三）明確監(jiān)督任務(wù)，建立提升民主黨派民主監(jiān)督能力的監(jiān)督考核機(jī)制

反饋是民主黨派民主監(jiān)督的著力點(diǎn)。監(jiān)督反饋機(jī)制可以有效發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督功能，使民主黨派的政治監(jiān)督發(fā)揮實(shí)際作用，使其監(jiān)督具有實(shí)效性。建立監(jiān)督反饋考核制度，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性情況由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，如統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)。通過(guò)考評(píng)制度來(lái)促進(jìn)民主監(jiān)督的水平、質(zhì)量與實(shí)效性的提升，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、績(jī)效工資相掛鉤，以加強(qiáng)激勵(lì)。落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，檢查相關(guān)民主黨派是否履行監(jiān)督之責(zé)，“使各民主黨派從要我監(jiān)督向我要監(jiān)督轉(zhuǎn)變”［30］，進(jìn)一步為提升民主黨派民主監(jiān)督能力注入動(dòng)力。